Необходимые мероприятия по выполнению положений норм и правил, направленных на обеспечение жизни и здоровья граждан, охрану собственности, обеспечение безопасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте, охрану окружающей природной среды, обеспечение политики государства в области предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, соблюдение порядка в таможенном деле и др., зачастую не только выходят за рамки основной деятельности юридических лиц, но и, главное, требуют от них существенных материальных, трудовых и иных затрат, противоречат их экономическим интересам. Подобные нарушения юридических лиц нередки в процессе их экономической и организационно-хозяйственной деятельности.
Борьба с такими правонарушениями только за счет неукоснительного обеспечения возмещения в гражданском порядке юридическими лицами вреда, причиненного в результате их неправомерных действий, неэффективна. Во-первых, нередко крайне сложно достоверно определить вред, причиненный соответствующими противоправными действиями, что существенно осложняет или делает невозможным принятие решения гражданским или арбитражным судом.
Во-вторых, по оценкам экспертов, необходимые затраты юридических лиц на профилактические мероприятия, связанные с предотвращением тех или иных неправомерных действий, в ряде случаев превышают, и иногда существенно, возможные вредные последствия, причиняемые в результате совершения таких действий. Организациям зачастую выгоднее возмещать причиненный ущерб в дальнейшем (если еше будет соответствующее судебное решение), чем заранее осуществлять профилактические затраты, причем иногда значительно большие, чем сумма самого ущерба.
В-третьих, и это главное, подобные правонарушения в большинстве случаев не приводят к возникновению вредных материальных последствий, а только создают опасность их наступления либо вообще лишь приносят нематериальный вред тем или иным общественным отношениям. О гражданской ответственности за совершение противоправных деяний в этих случаях, как правило, говорить не приходится.
Установление государством значительных административных наказаний за совершение таких правонарушений призвано обеспечить соблюдение юридическими лицами необходимых норм и правил вопреки их экономическим интересам. Однако административная ответственность юридических лиц имеет не только правоохранительную, но и ярко выраженную фискальную направленность.
Вид и размер адм. наказания налагается на юр. лицо с учетом характера правонарушения, имущественного и финансового положения юр. лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность (см. комментарий к ст.4.1).
Назначение адм. наказания юр. лицу не освобождает от адм. ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к адм. ответственности физического лица не освобождает от адм. Ответственности за данное правонарушение юр. лицо.
Административная правосубъектность предполагает такие качества физических и юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дееспособности.
Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления. Она является предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность}.
Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).
Правоспособность и дееспособность соотносятся как статичестичкий и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица. Административная правоспособность и дееспособность юридических лиц возникает одновременно – с момента государственной регистрации в качестве юридического лица.
Для государственных органов административная правоспособность и дееспособность возникает с момента вступления в силу акта об их создании.
В других случаях они не совпадают. Административная правоспособность физических лиц возникает с момента рождения, административная дееспособность – по общему правилу, с 16 лет, в некоторых случаях – с 18 лет.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальными субъектами являются российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. К их числу можно также отнести государственных служащих.
Коллективные субъекты - трудовые коллективы, коммерческие и некоммерческие юридические лица, независимо от формы собственности, общественные и религиозные объединения; органы местного самоуправления, органы государственной власти, в том числе исполнительной власти, а также иные государственные органы;к ним относятся различного рода государственные и негосударственные организации.
государственные – органы государственной власти, в том числе исполнительной власти, иные государственные органы, государственные коммерческие и некоммерческие организации, лица, замещающие государственные должности и государственные служащие;
негосударственные – физические лица (граждане, иностранцы и лица без гражданства), должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, общественных организаций, все трудовые коллективы, в том числе государственных органов, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, общественные и религиозные организации, органы местного самоуправления.
Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях — их прямая юридическая обязанность.
Основным признаком субъекта административного права является наличие у него административной правосубъектности, включающей в себя две основных составляющих: административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная юрисдикция – установленная административным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также правовое рассмотрение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях восстановление нарушенных прав и применение в административно-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.
Основные черты (признаки) административно-юрисдикционной деятельности:
1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей основе содержит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях и индивидуальных дел об административно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно-процессуальными нормами и административными процедурами.
2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти.
3. В основе административно-правовых споров, как правило, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, должностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т. е. одна из сторон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или, возможно, ущемленный интерес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и принимают обязательное для исполнения решение.
4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых, процедурных споров и дел об административных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами.
5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения, но и создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определенной стадии отношения равенства сторон, которые потом переходят в стадию неравенства, например заключение административного договора о контрактной службе.
6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность видов административных производств, обладающих некоторой целостностью порядка и последовательности осуществления стадий производства.
7. Административная юрисдикция (подведомственность) имеет свои специфические особенности по видам уполномоченных субъектов, ее осуществляющих. В КоАП РФ перечислен 61 субъект уполномоченный осуществлять функции административной юрисдикции.
Юрисдикционная деятельность, кроме того, осуществляет широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).
Статья 27.3. Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Осуществляют:
должностные лица органов внутренних дел (милиции);
старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при ОВД, военнослужащие внутренних войск МВД РФ;
должностные лица военной автомобильной инспекции;
военнослужащие пограничных органов, должностные лица органов внутренних дел (милиции) и другие.
Административное задержание применяется с целью пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 Кодекса) в качестве процессуальной принудительной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальный характер нормы Кодекса об административном задержании подтверждается положениями ч. 4 cт. 27.5 о том, что срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.
Следует иметь в виду, что в соответствии со cт. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов. Неправомерное административное задержание обжалуется физическим лицом в порядке, предусмотренном законодательством (см. гл. 25 ГПК РФ).
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Административное задержание может применяться только при наличии правонарушения. Исключение составляет административное задержание психических больных и малолетних, нахождение которых в общественных местах представляет опасность для окружающих и для них самих.
Административное задержание не допускается:
• При малозначительности административного правонарушения и возможности его пресечения другими способами;
• При наличии возможности на месте совершения правонарушения установить личность нарушителя и обстоятельства происшествия, составить протокол об административном правонарушении;
• При наличии основания для назначения наказания в виде предупреждения или штрафа на месте совершения административного правонарушения;
+иностранные граждане
Задержанным разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Они имеют право:
• Знать, за совершение какого админ. правонарушения они задержаны;
• Требовать проверки прокурором правомерности задержания;
• Пользоваться юридической помощью защитника;
Задержанные освобождаются:
• До истечения установленного срока их задержания, если отпала необходимость в задержании;
• Когда истек установленный законом срок задержания;
• При наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП, исключающих производство по делу об админ, проступке.
Сроки административного задержания:
• Общий срок – не более 3 часов;
• Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории РФ; совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
• Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ, правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админ, наказания админ, арест, может быть подвергнуто админ, задержанию на срок не более 48 часов.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
Порядок содержания задержанных лиц регламентируется Постановлением Правительства РФ. Несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц.
Место и порядок содержания задержанных лиц:
1. Лица, задержанные в административном порядке, содержатся в специально отведенных для этого помещениях отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и осужденных, содержащихся под стражей.
2. Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в специально оборудованных и охраняемых помещениях органов внутренних дел (милиции), подразделений ведомственной охраны и вневедомственной охраны при органах внутренних дел, органов и подразделений внутренних войск, пограничных органов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Военнослужащие в период административного задержания содержатся на гауптвахте.
Административное правонарушение – ч.1 ст.2.1 КоАП РФ - противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки административного правонарушения:
1) деяние – действие или бездействие физических лиц или юридических лиц.
2) противоправность – нарушает установленные законодательным актом правила поведения.
3) виновность - деяние признается административным правонарушением в том случае, если оно совершено виновно, т.е. совершено умышленно или по неосторожности (проявление воли и разума лица);
Ст.2.1 ч.2 КоАП - Юридическое лицо виновно в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которыми установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению – объективный подход к вине юридического лица.
Налоговый кодекс – вина юридического лица рассматривается опосредованно, через вину должностного лица этого юридического лица – субъективный подход.
4) общественная опасность – в КоАП РФ его нет, но благодаря этому признаку и степени его выраженности идет отграничение от преступлений (ряд ученых – общественная вредность – предполагает наличие последствий).
5) наказуемость – за совершенное деяние КоАП РФ/законами субъектов РФ об административных правонарушениях должна быть установлена административная ответственность.
Юридический состав административного правонарушения – совокупность четырёх элементов, раскрывающих содержание административного правонарушения:
- объект
- объективная сторона
- субъект
-субъективная сторона
Объект – общественные отношения, на которые направлено противоправное деяние.
Общий объект – все общественные отношения, охраняемые нормами административного права.
Родовой объект – общественные отношения, которые объединены по главам второго раздела КоАП РФ – по однородной направленности: общественные отношения в сфере прав граждан, общественные отношения, связанные с реализацией прав собственности.
Видовой объект – общественные отношения, действия, посягающие на которые, сосредоточены в конкретной статье КоАП РФ.
Непосредственный объект – общественные отношения, посягательство на которые сосредоточены в конкретной части конкретной статьи.
Объективная сторона – это деяние (действие/бездействие), запрещённое законом, наступившее вредное последствие, причинная связь между деянием и последствием и конкретные характеристики деяния – место, время, способ.
Субъект административного правонарушения - лицо, совершившее административное правонарушение и обладающее административное право и дееспособностью – административной правосубъектностью.
Общий субъект – физическое лицо или юридическое лицо.
Возраст для физического лица – 16лет.
Возможна административная ответственность с 18 лет – за правонарушения, связанные с воинским учётом (ст. 21.5 КоАП РФ)
Юридическое лицо – ст. 2.10 КоАП РФ.
Особые субъекты – лица, для которых установлен иной порядок применения мер административной ответственности.
- Военнослужащие, иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов – ст. 2.5 КоАП РФ.
- Иностранные граждане, наделенные иммунитетом.
- Лица, замещающие государственные должности и наделенные иммунитетом.
Специальные субъекты – лица, для которых установлен специальный порядок применения некоторых видов административных наказаний:
- беременные; женщины, имеющие детей до 14 лет.
- дети до 18 лет – несовершеннолетние.
- инвалиды 1 и 2 группы.
- иностранные граждане, наделенные правоспособностью и дееспособностью ст. 2.6 КоАП РФ
- должностные лица – ст.2.4 КоАП РФ
Субъективная сторона административного правонарушения:
Вина – для физических лиц и должностных лиц – умысел и неосторожность (ст.2.2 КоАП РФ)