Внешнее практическое выражение государственной управленческой деятельности – формы этой деятельности.
Форма управленческой деятельности – способ выражения её содержания в конкретной управленческой ситуации в рамках которой реализуется управленческое воздействие, т.е. метод управления.
Форма управления должна соответствовать назначению и функциям управлениям, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов и конкретным целям данного управляющего воздействия.
2 вида форм государственного управления:
- формы реализации исполнительной власти – внешние формы;
- формы внутриорганизационной внутриаппаратной работы (внутренние формы).
1) Правовые – связанные с установлением, применением и защитой норм административного права.
2) Неправовые – в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления. (например, проведение семинаров, совещаний, ин¬структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).
Правовые формы бывают: 1) Издание правовых актов
- Нормативных правовых актов;
- индивидуальных правовых актов.
2) совершение на основе актов управления иных, юридически значимых действий.
3) заключение административных договоров.
Формы управления также делятся в связи с процессом реализации этих форм:
1) Издание нормативных актов управления;
2) Издание индивидуальных актов управления;
3) Заключение административного договора;
4) Проведение непосредственных организационных действий;
5) осуществление технических операций.
6) осуществление непосредственного административного принуждения.
Эта классификация имеет определенные недостатки, так как последний вид указанных форм не реализуются сами по себе, а в обязательном порядке» оформляются какими-либо правовыми актами, либо совершаются на основе таких актов в рамках «иных юридически значимых действий» (н-р, меры физического воздействия).
Основной вид правовой формы - издание нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов.
Классификация административно-правовых форм (АПФ):
1. По степени юридического выражения:
• основные (издание НПА);
• базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ;
2. По направленности:
•воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность),
•воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность);
3. По объему:
• Общеобязательные;
• Адресованные конкретным объектам;
4. По юридическому содержанию:
• Предписывающие;
• Запретительные;
• Дозволительные.
5. По отношению к другим субъектам государственной власти:
•используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти;
• используемые в отношениях с судебными органами власти;
6. По характеру и методам решения вопросов компетенции:
• процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);
• процессуальные (в рамках админ. производства).
Функции ап - это основные направления административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, через которое проявляются его важнейшие внешние свойства как самостоятельной отрасли российского права.
Выделяются следующие общетеоретические функции административного права:
1. организационно-структурная, которая заключается в установлении структуры и порядка деятельности, распределения компетенции, порядка функционирования государственных и негосударственных формирований;
2. конфликтно-охранительная, нашедшая выражение в установлении правил рассмотрения и разрешения конфликтов между участниками управленческих общественных отношений, а также охраной общества от правонарушений.
административное право как регулятор управленческих общественных отношений обладает следующими функциями:
1. правоисполнительная, выражающаяся в реализации актов принятых различными государственными органами, в том числе законодательными и судебными, Президентом Российской Федерации;
2. правотворческая (правоустановительная), заключающаяся, в рамках действующего законодательства и в целях его реализации, в издании собственных правовых актов;
3. организационная, определяющая системность и структурированность всех субъектов административного права;
4. координационная, назначением которой является организация эффективного взаимоотношения всех элементов сферы государственного управления;
5. правоохранительная, обеспечивающая соблюдение установленного законного режима и защиту прав и законных интересов участников отношений.
административного правонарушения.