Материал: part4

УДК 631.1:331.5(470.53)

Т.В. Светлакова, А.Г. Светлаков, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА»

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

За период реформирования в стране существенно ухудшились демографические и социально-экономические показатели, особенно характеризующие сельскую местность. Большинство сельских жителей не получают достойного вознаграждения за свой тяжелый труд, тем самым не могут обеспечить нормального воспроизводства новых поколений работников.

Трудовые ресурсы как главная производительная сила общества представляют собой важный фактор производства, рациональное использование которого обеспечивает повышение уровня производства сельскохозяйственной продукции его экономической эффективности. В аграрном секторе роль трудовых ресурсов исключительно велика. Недостаточная обеспеченность трудовыми ресурсами приводит к невыполнению запланированного объема работ, несоблюдению оптимальных агротехнических сроков их проведения, а в конечном счете к сокращению объема производства сельскохозяйственной продукции. Существующая неблагоприятная демографическая ситуация как по России в целом, так и в отдельно взятых регионах, в том числе в Пермском крае, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, также и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Перспективы деревни зависят от того, будет ли там жить и работать молодежь. Расчеты Госкомстата показывают, что продолжается негативная тенденция снижения на селе численности подростков (11-15 лет). Вследствие этого условия для замещения лиц предпенсионного возраста молодежью, вступающей в трудоспособный возраст, ухудшились (в 2008 году по сравнению с 2000-ым – в 2,3 раза).

Ориентация сельской молодежи на занятие фермерством или другим собственным делом остается слабой. Выбор же форм занятости, альтернативных аграрной, у населения в сельских муниципалитетах незначителен. Уменьшились масштабы деятельности потребительской кооперации. Сокращается количество дошкольных учреждений, школ, больниц и т.д. Безработица среди сельских жителей в 1,6 раза выше по сравнению с ее уровнем среди горожан.

Улучшение социальных условий работников имеет большое социальноэкономическое значение, поскольку оно способствует росту материального благосостояния, закреплению молодежи на селе, коренным образом меняет характер и условия труда. Основные пути улучшения использования трудовых ресурсов представлены нами в рисунке 1.

От того, в какой степени удовлетворяются потребности во всей совокупности или отдельные слагаемые в различных отраслях, зонах и регионах страны, зависит и уровень воспроизводства рабочей силы. Поэтому рассмотрение и исследование проблемы формирования и воспроизводства рабочей силы на наш взгляд следует начинать с изучения особенностей расходования рабочей силы и восстановления жизненных сил, истраченных в процессе работы.

204

Официальное место работы является лишь одной из возможных сфер приложения труда, повсеместно встречается вторичная занятость, в том числе и не оформленная официально, такая как занятость в ЛПХ, сбор и продажа дикорастущих растений, грибов и т. д.

Занятость и безработица на селе связаны с самозанятостью. Сохраняя за собой места в формально-легальном секторе экономики, тысячи селян создают себе дополнительные рабочие места в неформальной экономике, в личных подсобных и крестьянских хозяйствах, работе по совместительству.

Зарегистрированный или незарегистрированный безработный, с утра и до поздней ночи занят по хозяйству на своем подворье, которое дает ему и его семье средства для существования. Соотношение безработицы и самозанятости, а также придание последней социального статуса, на наш взгляд, является необходимостью в сфере труда в сельской местности. Реальность состоит в том, что многим из селян предписано быть первым поколением новых крестьян — мелкотоварных товаропроизводителей.

В ближайшие годы значительная часть сельского населения будет попрежнему занята в личном подсобном хозяйстве, в силу этого необходимо создавать благоприятные условия для их дальнейшего функционирования. Правовая неопределенность этой формы занятости, отсутствие точного учета доходов, получаемых в хозяйствах населения, создают широкие возможности для весьма различных трактовок данного вида деятельности. Целесообразно было бы провести полную инвентаризацию этих хозяйств с целью разграничения их по признаку товарности и доходности. Лица трудоспособного возраста, занятые в хозяйствах населения, доходы от которых не обеспечивают прожиточного минимума, должны

205

иметь право на получение пособия по безработице и содействие в поиске подходящей работы.

За последние годы 17 тысяч сельских населенных пунктов практически исчезли с географической карты России. Село постепенно деградирует и, если не принять срочных и кардинальных мер, то страна может остаться не только без собственного продовольствия, но и без сельского населения.

В этих условиях существует острая необходимость в государственной поддержке сельских муниципальных образований, по поводу улучшения демографической ситуации и обеспечения кадрового потенциала на селе.

УДК 368.5

Е.А. Светлая, В.Э. Серогодский, ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА»

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

На современном этапе развития сельское хозяйство нельзя отнести ни к динамично развивающимся отраслям экономики, ни к инвестиционнопривлекательным. Основными причинами относительно медленного развития агросферы выступают низкие темпы модернизации отрасли, низкий уровень развития рыночной инфраструктуры на селе, финансовая неустойчивость отрасли, недостаточный приток частных инвестиций, а также дефицит квалифицированных кадров. За последние годы продукция российских сельхозпроизводителей по отношению к субсидируемому импорту продовольствия оказывается неконкурентоспособной и вытесняется с внутреннего рынка.

Повышение конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции предполагает разработку мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных объектов от широкого круга рисков. Конечно, сельхозстрахование не решит существующих проблем развития аграрной сферы, но страхование рисков на селе позволит повысить финансовую устойчивость предприятий.

Сельскохозяйственное страхование - это один из самых сложных видов страхования с точки зрения его организации и проведения. Сегодня рынок аграрного страхования в России развит слабо. Доля сделок по сельхозстрахованию в портфелях страховых компаний незначительна. Например, по данным ООО "Первая страховая компания» доля сельскохозяйственных сборов составляет всего около 6,3%.

Агрострахованием, в основном, занимаются крупнейшие российские страховые компании такие как «Росгосстрах», «Россия», «Югория». В то же время на рынок выходит ряд компаний, которые ранее не занимались этим видом страхования, например, "Ингосстрах". Небольшим компаниям нет смысла заниматься агрострахованием. Суммы возмещений в этом секторе таковы, что наступление страхового случая для маленькой компании означает разорение. Многие страховые компании отказываются от выхода на рынок сельхозстрахования из-за суще-

206

ствующих на нем «серых» схем работы. Сложившаяся система дотирования 50% расходов на сельхозстрахование оставляет возможность для возникновения нерыночных механизмов распределения дотаций между страховыми компаниями и агропредприятиями без фактической защиты урожая.

Договоры сельскохозяйственного страхования в основном заключаются с государственной поддержкой, а застрахованный урожай в большинстве случаев выступает залоговым обеспечением при получении кредита в банке. В спектр рисков по данным договорам входят не только засуха, заморозки, буря, град и т. д., но и необычные для данной местности природные явления, болезни, вредители культур, ущерб, нанесённый дикими животными (птицами, грызунами), пожары. На этот вид приходится 90% договоров. Господдержка предусматривает 20% франшизу и субсидирует страховую премию на 50%. При этом 40% выплачивается из федерального бюджета, 10% затрат компенсируются из областного. Есть ещё одна особенность: фермерам, застраховавшим свой урожай, дают кредит в банке гораздо охотнее, причём крупным хозяйствам под 15% годовых, мелким под 14%. Государство 10% фермеру возвращает, то есть товаропроизводителю кредит обходится в 4% годовых. [7]

Сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Всоответствии с положениями ст. 12 указанного Федерального закона для частичного покрытия расходов на страхование сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере не менее 50 % от уплаченной ими страховой премии по договору страхования. Сельскохозяйственному страхованию с государственной поддержкой подлежит урожай сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей) урожай и посадки многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая) [3].

Всоответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446, предусмотрено выделение бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного страхования

вследующих размерах: в 2008 г. - 3,4 млрд. руб., 2009 г. - 5,5 млрд. руб., 2010 год

- 5,7 млрд. руб., 2011 г. - 6 млрд. руб., 2012 г. - 6 млрд. руб. [2]

Правительством Российской Федерации 31 декабря 2008 г. принято постановление № 1091 «Об утверждении Правил предоставления в 2009-1011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений», которым установлены требования к финансовой устойчивости страховых организации, осуществляющих сельскохозяйственное страхование, по договорам с предоставлением государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям.

Действующая модель реализации сельскохозяйственного страхования с го-

сударственной поддержкой предполагает, что сельскохозяйственные товаропро-

207

изводители (страхователи) при заключении договоров страхования за свой счет в полном объеме уплачивают страховые взносы по договорам страхования.

В настоящее время около 70 регионов России охвачено страхованием урожая сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой. В 2009 г. сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой осуществляли 69 страховых организаций, что почти в 2 раза больше чем в 2003 году. Сумма субсидий из федерального и региональных бюджетов на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельхозкультур составила 2008 г. 4,4 млрд. руб. и возросла по сравнению с 2003 г. более чем в 4 раза. Запланировано, что к 2012 году объем субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат для осуществления сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой увеличится до 6 млрд. рублей.

Несмотря на позитивную динамику в развитии сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой удельный вес его незначителен. Отсутствует система комплексной страховой защиты сельхозпроизводителей как в рамках всей аграрной сферы, так и на территории страны. Это объясняется следующими причинами.

1.Агрострахование шире всего применяется в растениеводстве и почти не распространяется на животноводство, на имущество сельхозтоваропроизводителей. Это объясняется тем, что растениеводство более зависимо от природных факторов и несет большие убытки от опасных природных явлений. Соответственно, в хозяйствах не обеспечивается комплексная отраслевая защита от всех возможных рисков.

2.Затраты сельхозтоваропроизводителей на страхование, даже с учетом государственной поддержки, оказываются неподъемными для большинства товаропроизводителей.

По сложившейся практике, договоры страхования заключаются сельхозтоваропроизводителями в период посевных работ, то есть в период, когда сезонные расходы у них имеют наибольший удельный вес. При этом по существующему положению, страхователь должен за свой счет произвести покрытие расходов на страхование в размере 100% затрат. Субсидия выплачивается сельхозтоваропроизводителю лишь через несколько месяцев и требует от страхователя сбора и согласования большого количества документов. «Основным официальным документом, подтверждающим фактическую урожайность, валовой сбор и уборочную площадь для окончательного расчёта ущерба и определения размера страховой выплаты - являются формы статистической отчётности № 29-сх и № 2 фермер, срок формирования которых приходится на декабрь месяц. После получения заявления о повреждении или гибели урожая по запросу страховщика страхователь обязан предоставить все необходимые документы, подтверждающие страховой случай. Получив их, страховщик в течение 14 дней составляет страховой акт. После этого в месячный срок производится страховая выплата. Таким образом, при страховании озимых культур, которое производится в сентябре-октябре, выплата страхового возмещения наступает не ранее, чем через 14 месяцев, в случае страхования яровых сельскохозяйственных культур (апрель-май) – не ранее, чем через восемь месяцев». [8]

208