Введение
дорожный строительство зарубежный опыт
Актуальность темы исследования. С древних времен и по сей день дорога являлась важным фактором человеческого развития. Дороги помогли наладить сообщение с другими континентами, странами, стали одним из главных факторов развития человеческого общества, в целом, и экономики стран, в частности. На сегодняшний день существует большое количество всевозможных технологий дорожного строительства, каждая страна имеет свои особенности.
Следует признать, что уровень развития автодорожной сети в Российской Федерации все еще не соответствует насущным потребностям экономики. Сфера дорожного строительства, ее развитие в соответствии с потребностями экономики должна обеспечивать нормальное функционирование экономической системы государства. Организация дорожного движения в современном государстве должна быть на высоком уровне. Необходимо проявлять заботу об устранении факторов, стоящих на пути развития этой сферы, учитывать региональную специфику при проектировании и строительстве дорог - все это способствует повышению конкурентоспособности современного государства.
Дорожное строительство - одно из ключевых направлений деятельности государственной власти. На строительство дорог тратятся огромные суммы бюджетных ресурсов, по качеству дорожного покрытия судят о качестве государственного и муниципального управления, состояние и структура дорожных сетей являются важнейшим условием развития национальной экономики. В современных условиях экономического развития вопросы строительства и реконструкции дорог приобретают особую важность. Нет сомнения в том, что для Российской Федерации эти вопросы являются приоритетными, поскольку территория нашего государства так велика, что без связывания равномерной автодорожной сетью различных регионов Российской Федерации, без расширения самой сети автодорог и при низком качестве их строительства не удастся повысить эффективность экономики нашей страны, а также изменить потенциал развития России.
Цель исследования - изучить зарубежный опыт развития государственного управления в сфере дорожного строительства с тем, чтобы, с учетом проведенного анализа, сделать вывод о возможности использования лучших его образцов на российской почве.
В соответствии с поставленной целью решались следующие основные задачи:
- изучить зарубежный опыт реализации государственной политики в сфере дорожного строительства на примере Китайской Народной республики и Федеративной Республики Германия;
- рассмотреть тенденции реализации государственной политики в сфере дорожного строительства в Российской Федерации, определить ее механизмы;
- проанализировать возможности и перспективы использования отдельных направлений зарубежной государственной политики в сфере дорожного строительства для Российской Федерации.
Методы исследования:
В курсовой работе в ходе изучения указанной проблематики в теоретических и практических аспектах широко использовался сравнительный метод исследования.
Объект исследования - государственное управление, реализация государственной политики зарубежных стран в сфере дорожного строительства.
Предмет исследования - возможности и закономерности использования зарубежного опыта государственного управления в сфере дорожного строительства в России.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Реализация государственной политики в сфере дорожного строительства за рубежом
1.1 Основы реализации государственной политики в сфере дорожного строительства в КНР
Китай -- крупнейшее по численности населения государство, занимающее третье место в мире по территории после России и Канады Китайская экономика развивается семимильными шагами. Конечно же, развитие экономики, промышленности и сельского хозяйства немыслимо без развития строительства, сферы услуг, бизнеса и развития инфраструктуры. Транспортная отрасль, транспортная инфраструктура - всегда являлись, являются и будут являться двигателями развития экономики любого государства. А без строительства новых дорог, железнодорожных путей и аэропортов невозможно построить успешно развитое современное государство.
Еще 50 лет назад Китай был отсталой страной с преимущественно аграрно-ориентированной экономикой. Дорог с твердым покрытием почти не было, поскольку коммунистические власти Китая считали, что есть более актуальные проблемы в стране, нежели строительство дорог и путей сообщения Кожин А. Г. Зарубежный опыт развития дорожного строительства /А. Г. Кожин // Международный научно-исследовательский журнал. -- 2013..
Дорог с твердым покрытием почти не было, поскольку коммунистические власти Китая считали, что есть более актуальные проблемы в стране, нежели строительство дорог и путей сообщения. Однако в 1980-х годах в Китае поняли, что без развития инфраструктуры, в том числе и автодорожной, развитие экономики в современном мире невозможно.
Власти страны создали план строительства скоростных автотрасс, разработав при этом стандарты качества дорожного полотна. Средства на строительство дорог были найдены из бюджета КНР, бюджета местных властей, а также из сборов за обслуживание, дополнительных пошлин и налогов при приобретении автомобиля, акцизов на бензин.
Уже при постройке первых скоростных автомагистралей, власти Китая установили денежный сбор за проезд по дорогам, с целью выплатить кредитные средства, потраченные на их строительство. Первая автотрасса длиной почти 20 километров была построена в 1988 году. Уже после этого темпы строительства дорог из года в год начинают расти бешеными темпами.
За 10 лет КНР построили столько километров дорог, сколько понадобилось ранее странам Европы и США построить за полвека. Вся транспортная отрасль в стране росла на глазах у всего мира не по дням, а по часам. И если ранее дороги строили с помощью двух рук, лопаты и тачки, прицепленной к велосипеду, то теперь в стране появились современные высокотехнологические машины. В Китае и не думают сбавлять обороты и темпы строительства дорог. В 2001 году общая длина скоростных автомагистралей составила 10 тыс. км. В 2002 - 20 тыс.км., в 2008 - 60 тыс.км. В 2014 году общая протяженность автомагистралей составила более 4 миллионов километров, из которых более 100 тысяч километров - это скоростные автотрассы.
Рис.1. Скоростные магистрали в Китае, млн. км Переверзев Ю. Градостроительный бум в Китае. // Журнал «Партнёр», - 2018 - № 5 - С. 3-10
Система национальных автодорог Китая (China National Expressway Network) является на сегодняшний день крупнейшей в мире.
Рис.2. Система национальных автодорог Китая (China National Expressway Network) Коротаев Д. Н. Управление в дорожной отрасли : учебное пособие / Д. Н. Коротаев, Е. А. Голубева. - Омск : СибАДИ, 2014
В государственной Программе заложен проект, согласно которому к концу текущего года скоростные дороги должны связать все китайские города, в которых проживает минимум 200 тысяч человек. Более того, вместе со строительством дорог, Китай активно строит мосты, переправы и тоннели. Одних только мостов в стране насчитывается более 300 тысяч! И это все построено за 25 лет.
Китайцы славятся тем, что они не столько изобретатели, сколько производители. Их технологии строительства позаимствованы из опыта строительства дорог в Европе, США и Японии. Однако Правительство страны, ученые и технологи заранее планируют развитие транспортной сети, учитывая приоритеты в развитии экономики, пассажиропотоков, транспортного потенциала отдельных регионов и т д
Государство и местные региональные власти осуществляют полный контроль за ходом строительства дорог, но подрядчик вкладывает в строительство исключительно собственные средства. И только после того, как объект будет сдан в эксплуатацию, государство и инвесторы заплатят подрядчику полную сумму согласно подписанному соглашению. И это мотивирует компании, взявшиеся за работы, выполнить их в кратчайшие сроки, чего очень не хватает нашим строительным компаниям не только в сфере дорожного строительства.
Широкие автострады и длинные мосты возводятся в рекордно сжатые сроки, при этом качество -- на высоте, так как исполнитель работ несет ответственность за сохранность дороги в течение пары десятков лет. Наказания за нарушения «социалистических нормативов» в Китае очень серьезные, поэтому -- дороги отличные.
Строительством дорог в Китае занимается государство, и большинство из них бесплатные. Попытка взимать за проезд плату была, но в широких масштабах от нее быстро отказались.
В Китае к дорогам относятся как к важному инструменту укрепления государственности, поэтому проблеме уделяют большое внимание. Темп строительства достигает 30 тысяч километров многополосных автострад в год, а его технологии (укладка основания полотна из бетонных плит и покрытие его асфальтом) обеспечивают эксплуатацию в 20--25 лет Гавриш В. В. Экономика дорожного строительства : учеб. пособие: в 2 ч. Ч. 2 / В. В. Гавриш. - Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2013. - 348 с..
Об автомобильных налогах
Транспортный налог в Китае уплачивается собственниками или владельцами автотранспортных средств и водных судов. Ставка налога устанавливается народными правительствами провинций (автономных районов, городов центрального подчинения) в пределах, определенных ГГНУ КНР для различных видов транспортных средств.
1. Определение специального транспорта. Таковыми должны признаваться автомобили, которые по своим конструктивным и техническим характеристикам предназначены для выполнения специальных работ. Например, пожарные, поливальные, уборочные автомобили, эвакуаторы, а также машины, оборудованные подъемным краном.
Специальным транспортом не могут признаваться автомобили специального назначения, предназначенные для перевозки грузов и пассажиров, в том числе: машины скорой помощи, автомобили полиции и др. Транспортный налог с данных автомобилей не может рассчитываться по правилам, предусмотренным для спецтранспорта Переверзев Ю. Градостроительный бум в Китае. // Журнал «Партнёр», - 2018 - № 5 - С. 3-10.
Транспортный налог со спецтранспорта составляет от 16 до 120 юаней за 1 тонну собственной массы транспортного средства. Сумма налога с пассажирского автотранспорта зависит от объема двигателя: например, при объеме до 1,0 л сумма налога составляет от 60 до 360 юаней, а при объеме более 4,0 л -- от 3 600 до 5 400 юаней.
2. Налогообложение транспорта двойного назначения (автомобилей, которые могут использоваться одновременно и для перевозки пассажиров, и для перевозки грузов). Таким транспортом признаются автомобили, которые по своим конструктивным и техническим характеристикам предназначены для перевозки грузов, но имеют не менее трех мест (помимо места водителя), на которых могут быть размещены пассажиры.
Транспортный налог с таких автомобилей рассчитывается по правилам, предусмотренным для грузового автотранспорта. Сумма налога с грузовых автомобилей составляет от 16 до 120 юаней за 1 тонну собственной массы транспортного средства.
3. Округление массы автотранспортного средства, нетто-тоннажа водного судна или длины прогулочной яхты при расчете транспортного налога не производится. Полученная сумма налога (после умножения ставки налога на единицу налогообложения) округляется до фыней (1/100 юаня).
4. В случае возврата производителю или дилеру транспортного средства ненадлежащего качества налогоплательщик вправе обратиться с заявлением о возврате ранее уплаченного транспортного налога с учетом периода пользования автомобилем.
Уже сегодня Китай и Россия активно сотрудничают в области различных инфраструктурных программ. Например, вместе создают проекты и строят пограничные переходы, вкладывая в них средства обеих стран. В планах также есть проект строительства моста из Благовещенска (Амурская область) в соседний Хэйхэ, а также моста из забайкальского села Покровка в соседний Китай через реку Амур (Дальний Ввосток).
Многие строительно-дорожные компании Китая заинтересованы в инвестициях на территории России. Им важны не только проекты на Дальнем Востоке, в Забайкалье и Бурятии. Китайцы хотят участвовать в строительстве скоростной магистрали из Западной Европы через Россию в западную часть Китая. Также две дорожно-строительные компании Китая интересуются проектом строительства Керченского моста.
Примечательно, что строительство четырех полос автострады длиной в один километр в Китае обходится в сумму менее 3 миллионов долларов. У нас же -- в 7 миллионов. Только вот в Китае строится в год больше 10 тысяч километров дорог, а в России -- 600 километров.