Что касается общего состояния дорог в стране, то оно является вполне хорошим. Скоростные дороги, мосты и другие междугородные трассы -- не просто хорошего, а отменного качества.
В крупных городах основные (центральные) дороги хорошего качества: широкие, с гладким асфальтом, яркой разметкой и абсолютно ровные.
1.2 Основы реализации государственной политики в сфере дорожного строительства в ФРГ
Эталоном в строительстве и ремонте дорог в Европе остается Германия. Первому немецкому автобану уже больше 80 лет. Многие современные дороги в Германии исправно функционируют еще со времен Третьего Рейха: они были рассчитаны на движение танков, поэтому современные машины не могут из разбить.
Протяженность сети загородных автомобильных дорог в Германии составляет 644 тыс. км, из которых 53 400 км - федеральные магистральные дороги, в том числе около 13 тыс. км приходится на скоростные автострады. Несмотря на то, что федеральные дороги составляет всего 23 % от общего количества, на них приходится большая часть движения. Благодаря своему географическому положению, Германия является пропускным пунктом большого транзитного движения.
Федеральные автомагистрали в Германии принадлежат государству, оно же отвечает за расширение и обслуживание сети автомобильных дорог. Строятся и управляются дороги руководством федеральных земель, контроль над которыми осуществляет Министерство транспорта, строительства и урбанизации.
Источником средств для дорожного строительства в Германии выступает федеральный бюджет (это те средства, которые поступают за счет транспортного налога и налога на топливо), однако все чаще реализуются проекты, основанные на государственно-частном партнерстве (ГЧП). Помимо ГЧП в стране существует множество различных режимов, развивающих строительство. Так, например, Правительством ФРГ предусмотрен режим концессии. Суть данного режима заключается в том, что частные строительные компании сами изыскивают средства для строительства дорог, а, после сдачи объекта, на протяжении 15 лет государство возмещает понесенные ими затраты. Ещё один пример - A-Model. Её смысл в том, что государство финансирует 50 % объекта, все остальные затраты лежат на подрядной организации. Развитые в большинстве стран платные дороги в Германии отсутствуют.
Дороги немцы строят в соответствии с национальным менталитетом: аккуратно, точно и качественно. Главной особенностью в дорожном строительстве Германии является подушка. Она складывается из нескольких рядов, за счет чего может достигать порядка 2 м. По окончанию процедур подготовки, строители наносят слой прочного бетона либо асфальта. Во избежание каких-либо деформаций или нарушений покрытия (животными, погодными условиями и проч.), дорога покрывается защитной плёнкой.
Так же важными факторами при строительстве дорог в Германии являются качество стройматериалов и погодные условия: если во время строительства пойдет дождь, та работы приостанавливаются до полного высыхания участка Решетова Е. М. Сравнение стоимости строительства автомобильных дорог в России и в странах мира // Экономика. Налоги. Право. - 2015. - № 4. - С. 118-124. .
Дорога, как и любой объект строительства имеет свой гарантийный срок эксплуатации. При деформации дорожного полотна, появлении ям, трещин и проч., ремонт участка осуществляет компания по обслуживанию дорог. Важным элементом является то, что немцы не занимаются обычным ямочным ремонтом. Дабы избежать распространения разрушений, они снимают дорожное покрытие протяженностью в несколько км, и заменяют его новым.
Все дороги и, соответственно, фирмы имеют свой класс. Фирма должна получить лицензию. Все фирмы начинают с 1 класса и, демонстрируя свою высококачественную работу, могут повысить классность;
Ну и, пожалуй, самый важный и значимый момент -- там не воруют! За укладкой дороги следят три сторонних наблюдателя. Если хоть одному не понравится качество, фирма должна переделать участок за свой счет!
Однако, пришедшие в 2016 году «вести с полей», говорят о том, что сложившаяся ситуация с дорогами в Германии не является такой безоблачной, какой кажется на первый взгляд. Немецкие эксперты бьют тревогу в связи с ухудшением дорожного полотна на всей территории страны, что может негативно сказаться на экономике.
Данному ухудшению есть ряд причин, они же являются и факторами, сдерживающими развитие дорожного строительства:
- недостаток вкладываемых средств. Каждый год стране не хватает около 7 млрд. евро на ремонт и поддержание дорог.
- заканчивающийся срок полезного использования. Дороги Германии славятся своей долговечностью, как говорилось ранее, большинство из них было построено во времена Великой Отечественной Войны.
- дороговизна. Строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог является дорогим удовольствием для немцев. Всё дело в недешевых стройматериалах, многократных тестированиях, а также дорожно-строительной технике. Немцы не жалеют денег ни на что Проблемы с дорогами в Германии [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://voprosik.net/problemy-s-dorogami-v-germanii/ (дата обращения: 03.11.2018). .
Так же к сдерживающим факторам можно отнести: отвлечение внимания немецкого правительства на сферу образования (недавно проведенное тестирование (тест PISA) немецких школьников шокировало Правительство и повлекло за собой большое количество дискуссий и реформ в образовательной сфере); экономические последствия в стране, связанные с санкциями против России в 2014 г.; наплыв мигрантов.
Глава 2. Возможности адаптации зарубежного опыта государственной политики в сфере дорожного строительства в Российской Федерации
2.1 Механизмы государственной политики в сфере дорожного строительства в Российской Федерации
Дорожное хозяйство России ? единый производственно-хозяйственный комплекс, который включает в себя автомобильные дороги общего пользования и инженерные сооружения на них, а также организации, осуществляющие:
· проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог;
· проведение научных исследований, подготовку кадров;
· изготовление и ремонт дорожной техники;
· добычу и переработку нерудных строительных материалов;
· иную деятельность, связанную с обеспечением функционирования и развитием автомобильных дорог.
Дорожное хозяйство Российской Федерации на современном этапе является неотъемлемой частью единой транспортной системы страны. Управление этим внушительным по линейной протяженности инженерной сложности и стоимости комплексом в настоящее время возложено на Федеральное дорожное агентство
Дорожное строительство в РФ рассматривается государством в качестве стратегического направления развития страны, обеспечивающего инфраструктурную основу для приоритетных проектов и программ.
Высшим дорожным органом в России является Федеральное дорожное агентство (ФДА). Федеральное дорожное агентство, Росавтодор - орган исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Находится в ведении Министерства транспорта.
Управление федеральными автомобильными дорогами осуществляется Росавтодором как непосредственно, так и через систему федеральных государственных учреждений и их филиалов.
Таблица 1Протяженность автомобильных дорог Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации. Федеральное дорожное агентство [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://rosavtodor.ru/activity/157/387/14518.html (дата обращения 20.11.2018 г).
В соответствии с законами РФ Росавтодор осуществляет исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства и выступает в роли заказчика. Минтранс России - головная организация заказчика. Подрядчик - ассоциация строительных подрядных организаций России (АСПОР).
Дорожное строительство осуществляется под контролем всех трех уровней публичной власти (федеральной, региональной и муниципальной) в соответствии с принципом разделения дорог по центрам ответственности за их строительство и эксплуатацию.
Упрощённая схема управления дорожным строительством на уровне России показана на рис. 3.
Рис.3. Схема управления дорожным строительством в России Составлено автором
В общем виде источники финансирования дорожного хозяйства представлены на рисунке 4.
Рис.4. Источники финансирования дорожного хозяйства Составлено автором
В 2017 году на сети федеральных автодорог применены более 400 инновационных решений. Внедряются как полностью отечественные, так и адаптированные для нашей страны мировые практики. Например, реализуются проекты по методологии СПАС (аналог американской системы моделирования дорожного бетона), позволяющие подобрать оптимальный состав асфальтобетонной смеси для дорожного покрытия при заданных нагрузках и погодной специфике. Важной особенностью этих технологий является возможность использования местных материалов при проектировании составов асфальтобетонной смесей. В 2017 году по технологии СПАС отремонтировано около 150 км дорог. Также растут объемы применения модифицированных битумов и геосинтетических материалов. Применение новых технологий, увеличение межремонтных сроков (в среднем до 15 лет) и уже упомянутая высокая доля трасс, приведенных в нормативное состояние, позволили дорожникам в этом году не применять весенние ограничения для движения грузовиков. Летние ограничения остаются.
По итогам 2017 года в России, в нормативное состояние приведено более 39 000 км, или 77,96?% от общей протяженности федеральных трасс. Объем финансирования дорожного хозяйства в 2017 году составил 564,6 млрд рублей. По сути, в 2017 году преодолен спад объемов строительства и реконструкции федеральных автодорог после периода нестабильности экономики предшествующих лет.
Рис.5. Состояние автомобильных дорог. Доля автодорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям (по состоянию на начало года), % Министерство транспорта Российской Федерации. Федеральное дорожное агентство [Электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: http://rosavtodor.ru/activity/157/387/14518.html (дата обращения 20.11.2018 г).
За период 2015 -- 2017 годов, суммарный объем финансирования дорожного хозяйства, в том числе, за счет Федерального дорожного фонда, составил 1,9 трлн рублей. В том числе в 2015 году -- 615 млрд руб., в 2016 году -- 629 млрд руб., в 2017 году -- 685 млрд руб.
В 2018 году в России планируется ввести в эксплуатацию более 275 км новых автотрасс и довести долю протяженности автодорог федерального значения, соответствующих нормативам, до 82,8?%.
Объем бюджетных ассигнований на 2018 году установлен в размере 709 млрд руб. В соответствии с проектом бюджета на 2019 год эта цифра составит 798 млрд руб., в 2020 г. -- 786 млрд руб., на 2021 г. -- 885 млрд руб. Существенное увеличение объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда вызвано необходимостью реализации комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и национального проекта «Безопасные и качественные дороги».
Кроме того, необходимо отметить что переход Федерального дорожного агентства на заключение долгосрочных контрактов на содержание дорог обеспечил стабильную систему их содержания и стимулировал дорожные организации совершенствовать свою техническую, технологическую и кадровую базу. В результате за период с 2012 по 2017 год доля протяженности дорог Федерального дорожного агентства, соответствующих нормативным требованиям, увеличилась в два раза -- с 38% до 78%в, а в 2018 году она превысит 80%. В ближайшие годы задача должна быть решена в полном объеме.
2.2 Опыт применения зарубежной государственной политики для Российской Федерации в сфере дорожного строительства: проблемы и перспективы
Строительство дорог в России остается одной из самых актуальных задач. На сегодняшний день около 85% дорожных сетей нуждаются в реконструкции и доведении до нормативного состояния. Четверть населенных пунктов государства остается без круглогодичной дорожной связи.
К основным недостаткам российской дорожной сети можно отнести:
· «звездная» конфигурация, характеризующаяся связанностью стратегических объектов с центром, а не связанностью территорий, что влечет за собой сильнейшую региональную неравномерность в развитии дорожной сети;
· отсутствие качественных дорог с необходимой пропускной способностью (более 2 полос движения) между регионами страны;
· отсутствие у 30% населенных пунктов (в основном это населенные пункты с численностью менее 1000 человек) круглогодичного доступа к дорогам с твердым покрытием; недостаточная прочность дорожных конструкций (прочность задавалась исходя из осевой нагрузки в 6 т), т.к. предполагалось, что тяжелые грузы будут перевозиться по железной дороге и внутренним водным путям;
· неинтегрированность в мировое транспортное пространство (практически не реализован транзитный потенциал страны);