Сформулируем общие выводы по первой главе работы.
Предпринимательство - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В современных условиях целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.
Совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности является одним из приоритетных направлений для создания благоприятных условий развития предпринимательства.
Основой этого является федеральная нормативная правовая база. В
соответствии с изменениями, внесенными в федеральную нормативную правовую базу,
необходимо разрабатывать и корректировать республиканские нормативные правовые
акты.
2. Оценка государственной поддержки малого бизнеса в России и Томской области
.1 Динамика численности, структуры и государственная
поддержка малых предприятий в России
По состоянию на 1 января 2013 г., по данным Росстата и ФНС России, в Российской Федерации зарегистрировано 6037 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых занято 17729,2 тыс. человек (Приложение 1).
Каждый четвертый работник в целом по России занят в секторе малого и среднего бизнеса. При этом на предприятиях - юридических лицах в секторе малого и среднего предпринимательства занято 12,2 млн. человек (69,1%), индивидуальных предпринимателей - 5,45 млн. человек (30,9%).
Доля оборота продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего бизнеса, в общем объеме оборота продукции и услуг, производимых предприятиями по стране, составляет около 25 процентов.
В период с 2008 по 2012 год наблюдались тенденции роста основных показателей деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, количество субъектов малого и среднего предпринимательства за указанный период увеличилось на 17,5%, а оборот продукции и услуг - более чем на 25% (без учета уровня инфляции).
Вместе с тем в первом полугодии 2013 г. в секторе малого и среднего предпринимательства зафиксирован ряд негативных тенденций.
Согласно данным ФНС России, за период с 1 декабря 2013 г. по 1 августа 2013 г. произошло резкое сокращение числа индивидуальных предпринимателей, на 422,2 тыс. человек (10,5%).
В I квартале 2013 г. по сравнению с I кварталом 2012 г. согласно данным Росстата произошло сокращение количества малых предприятий (на 1,5%), количества средних предприятий (на 3,4%) и численности занятых на средних предприятиях работников (на 0,8%).
При этом необходимо отметить, что согласно данным Росстата за январь - май 2013 г. на 0,4% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года сократилось число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в крупных и средних организациях. Тенденция к сокращению занятости на крупных и средних компаниях наблюдается с 2012 года, однако высвобождающаяся рабочая сила не вовлекается в сектор малого и среднего предпринимательства. Это позволяет сделать вывод о том, что высвобождающиеся работники продолжают осуществлять деятельность, в том числе предпринимательскую, в неформальном секторе, при этом доля такой неформальной занятости растет.
По оценке Росстата, в неформальном секторе в 2013 году (данные на март 2013 г.) занято 13,2 млн. человек или 18,7% от общей численности занятого населения, при этом с января 2013 г. по март 2013 г. численность занятых в неформальном секторе увеличилась на 2 процента.
Наличие значительного теневого сектора, находящегося вне нормативно-правового регулирования, приводит к снижению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и искажению конкурентной среды.
Минэкономразвития России в дальнейшем будет продолжена реализация Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Программа).
В 2013 году средства федерального бюджета по Программе направлены в размере 55% на прямые субсидии предпринимателям, 45% - на создание объектов инфраструктуры поддержки. В 2013 году в реализации Программы принимают участие 82 субъекта Российской Федерации (за исключением Еврейской АО).
Важным условием реализации Программы является право субъекта Российской Федерации подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа включает широкий спектр мероприятий поддержки, таких как:
поддержка предпринимательской инициативы и содействие вовлечению в предпринимательство, в том числе грантовая поддержка начинающих;
перевооружение и модернизация производства, в том числе поддержка лизинга малых компаний;
поддержка малых инновационных компаний;
расширение доступа к финансовым ресурсам, в том числе развитие микрофинансовых организаций, капитализация гарантийных фондов;
создание и развитие объектов инфраструктуры содействия предпринимательству, в том числе инновационной инфраструктуры, создание объектов имущественной поддержки предпринимательства.
Данные меры финансовой поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и другие).
Минэкономразвития России в 2013 году оказало поддержку по указанным мероприятиям в общей сумме 19,8 млрд. рублей (Приложение 4).
В 2013 - 2016 гг. планируется реализовать ряд мероприятий, направленных на совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства, по следующим основным направлениям:
совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование нормативной правовой базы Центрального Банка России, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;
совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;
обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам, осуществляемым государственными компаниями и инфраструктурными монополиями;
разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаний с государственным участием, утвердивших программы инновационного развития;
повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;
Теперь о государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств. В последние три года она распределялась неравномерно: в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократилась с 14, 4 млрд рублей до 12, 4 млрд рублей, в 2012 году - возросла до 20,1 млрд рублей. Эта неравномерность объяснялась тем, что постоянное увеличение Федерального бюджета сочеталась с нестабильным выделением средств из региональных источников. При этом большая часть суммарной поддержки (55,3%) приходилась на региональные бюджеты.
Удельный вес фермеров в общих субсидиях на сельское хозяйство в 2012 г. составил 11 % и превысил их долю в валовой продукции. Но, конечно, это еще не говорит о достаточности уровня государственной поддержки фермерского сектора и сельского хозяйства в целом.
Рост господдержки отрасли и фермерского сектора при условии повышения ее эффективности - стратегическое направление работы Министерства сельского хозяйства. Но при этом будут совершенствоваться механизмы поддержки по следующим направлениям:
1. Переориентация мер поддержки от субсидирования кредитов (на которое уходило в иные годы до 70 % ресурсов) к прямым выплатам сельхозтоваропроизводителям (субсидии на гектар, на центнер реализованного молока);
2. По соглашению с ВТО Россия должна существенно снизить объемы производственных субсидий, входящих в так называемую «желтую корзину».
В 2013 г. возникли трудности с инвестиционными кредитами. Недостаточно согласованные действия Минсельхоза России и региональных органов АПК в последние пять лет привели к тому, что к субсидированию стали принимать кредиты без жесткой привязки к выделяемым лимитам. Это обусловило так называемую «задолженность» по указанным субсидиям. По кредитам, выданным до 1 января 2013 г., она составляет 28,7 млрд руб. На ее ликвидацию уже направлены 6,9 млрд руб. из неиспользованных бюджетных ресурсов 2013 года. Остальные средства будут изысканы в 2014 году и до 1 квартала 2015 г. за счет перераспределения ресурсов Госпрограммы возможного дополнительного выделения средств, если позволят бюджетные возможности.
В этой связи возникает более общий вопрос - об изменении форм поддержки инвестиционной активности в АПК, а именно о постепенном переходе от субсидируемых кредитов к компенсации части капитальных затрат сельхозтоваропроизводителей посредством инвестиционных грантов («инвестиционной помощи»).
Грантовая поддержка на условиях частно-государственного партнерства уже
используется в программах по начинающим фермерам, семейным животноводческим
фермам, в региональных программах по компенсации части стоимости
сельхозтехники. Целесообразно расширить этот список, привязывая инвестиционные
гранты к созданию новых рабочих мест, улучшению условий труда, соблюдению
экологических требований и тем самым относя их к мерам «зеленой корзины».
2.2 Развитие и поддержка малого бизнеса в Томской области
Томская область традиционно входит в число регионов-лидеров Российской Федерации и Сибирского федерального округа (СФО) по основным показателям развития малого и среднего предпринимательства (МСП). Регион четырежды (в 2004, 2005, 2007 и 2008 гг.) был одним из победителей конкурса «Лучший регион (субъект) РФ в области развития малого предпринимательства». В 2007 г. область была удостоена престижной премии «Золотой Меркурий» в номинации «Лучший регион РФ с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства».
Достаточно эффективной можно признать инновационную деятельность региона. За последние два года в Томске при вузах было создано 72 малых инновационных предприятия - третья часть их находится в Сибирском федеральном округе, продукция и услуги которых востребованы как в Томской области, так и за ее пределами. При этом 257 человек получили рабочие места.
Лидером по количеству малых инновационных предприятий является Томский политехнический университет (ТПУ, 25 компаний), которому только в 2011 г. малые предприятия, работающие в сфере инноваций, заработали более 40 млн р., что в 2 раза больше, чем в прошлом году. Далее в списке: Томский университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР, 22 компании), Томский госуниверситет (ТГУ, 13), а также архитектурностроительный университет и Томский научный центр Сибирского отделения РАН (организовали по четыре предприятия).
Власти области активно участвуют в развитии инфраструктуры поддержки МСП и обеспечивают его гибкое нормативно-правовое регулирование. Так, в Томской области приняты: закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области» № 249-ОЗ от 05.12.2008г. (ред. 06.07.2010), соответствующие постановления, в частности постановление от 25 ноября 2010 г. № 232а «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 -2014 годов”» (в ред. постановления администрации Томской области от 22.12.2011 г. № 418а), подписан приказ департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от 18.03.2011 г. № 30-0Д/Д «О Реестре организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области». Данные нормативно-правовые акты определяют ведущую роль малого и среднего предпринимательства в экономике региона, льготы, инфраструктуру, формы и механизмы его государственной поддержки.
В областной целевой программе развитый сегмент малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве основы будущей динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики региона. Приоритетными задачами программы являются:
развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;
создание благоприятных условий и устранение барьеров для развития бизнеса (условия для ведения бизнеса по финансовому, кадровому, правовому и информационному обеспечению деятельности субъектов МСП, развитие межрегионального и международного сотрудничества);
формирование позитивного образа предпринимательской деятельности;
вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Первая задача реализуется в области через формирование государственных и негосударственных организаций, занимающихся поддержкой малого и среднего предпринимательства. Так, в области, помимо официальных представителей исполнительной власти областного и муниципального уровней, действуют следующие организации, осуществляющие поддержку субъектов МСП:
Фонд развития предпринимательства Томской области (областной центр поддержки предпринимательства);
25 муниципальных центров поддержки предпринимательства;
12 производственных бизнес-инкубаторов;
Евро Инфо корреспондентский центр;
Центр развития экспорта;
Центр субконтрактации;
Центр кластерного развития;
Гарантийный фонд (ГФ) Томской области;
18 микрофинансовых организаций;
некоммерческие ассоциации и объединения (в частности в 2011 г. образована Ассоциация малых инновационных предприятий).
Реализация второй задачи связана с дальнейшим совершенствованием на территории области инструментов государственной поддержки МСП, к которым относят:
субсидии на компенсацию затрат в связи с применением энергосберегающих технологий;
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим товары, предназначенные для реализации за пределами Томской области либо для экспорта;
поручительство Гарантийного фонда;
субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, затрат по договорам лизинга и франчайзинга;
субсидирование части размера платы за технологическое присоединение;
Государственная программа финансовой поддержки МСП;
конкурсы проектов «Бизнес-старт» и «Первый шаг».
На территории области действует государственная программа финансовой поддержки МСП. Данную программу реализует ОАО «Российский банк развития». Получить по этой программе финансовую поддержку может предприятие или индивидуальный предприниматель, которые относятся к субъектам МСП и обратились к участнику программы - банку или организации инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.
Кроме финансовой поддержки субъектам МСП на конкурсной основе оказывается имущественная поддержка (основание - ФЗ от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении отдельных изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). На конкурсной основе субъектам МСП области предоставляются места и в бизнес-инкубаторах, технико-внедренческой зоне, возможность оперативного обучения (семинары, мастер-классы, тренинги, циклы лекций) на базе Торгово-промышленной палаты.