Министерство образования и науки Российской Федерации
ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (ПГНИУ)
Историко-политологический факультет
Кафедра политических наук
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПОЛИТИЧЕСКАЯ РОЛЬ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕГИОНОВ ФРГ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Автор работы
Нигматуллин Г.Н.
Пермь 2014
Содержание
Введение
Глава 1. Регионализм и регионализация: общеевропейский уровень
Глава 2. Регионы и их политическая роль в ФРГ
Глава 3. Регионы и их политическая роль в Великобритании
Глава 4. Политическая роль регионов в ФРГ и Великобритании: общее и частное
Заключение
Введение
Тема данной дипломной работы «Политическая роль регионов Европейского Союза: сравнительный анализ регионов ФРГ и Великобритании».
Тема политической роли регионов имеет очень большое значение. Это объясняется как современным общеевропейским трендом, принятием Маастрихтского, Лиссабонского договоров, проведения саммита «Европа регионов», направленная поддержка регионализма и регионализации со стороны Брюсселя. Также заметное влияние на важность данной темы оказывает и предыстория Европы, в которой многие современные регионы являются давно сложившимися культурно-историческими общностями, имеющими определённый опыт в самоуправлении.
Кроме того, исследование региональной политики именно Европейского Союза представляет особый интерес, так как данная международная организация является единственным в своём роде наднациональным политическим образованием, в котором регионы во многом наравне с национальными государствами становятся субъектами политики. Разумеется, можно привести множество других автономий в составе государств, например Квебек в Канаде. Но именно в случае с Европейским Союзом регионы массово получают большие политические права и даже становятся субъектами международной политики. Также немаловажно то, что региональная политика ЕС в настоящее время находится на этапе становления, на неё влияют множество факторов, таких как центральная политика бюрократии из Брюсселя, собственные устремления элит и масс конкретных регионов, политика национальных государств. Подобное многообразие приводит к появлению различных подходов и проявлений региональной политики, что является ценным не только для европейских исследований, но также и для регионалистики вообще.
Таким образом, для того, чтобы глубже и подробнее понять политическую роль регионов в Европейском Союзе, нужно, прежде всего, найти различия в реализации идеи регион - субъект политики в разных частях или странах Европейского Союза. Наиболее простой и действенный способ сделать это - сравнить региональную политику и роль регионов как минимум в двух европейских странах. Мною для подобного сравнения были выбраны ФРГ и Великобритания. Основаниями для сравнения, соответственно, являются:
Обе страны являются членами ЕС.
В обеих странах есть регионы, обладающие и претендующие на ту или иную степень независимости от центральной власти и проведения собственной политики.
И в той и другой стране регионы, или хотя бы их часть являются исторически сложившимися культурными общностями.
Экономические показатели, такие как общее развитие, структура экономика и доходы населения и той и другой страны примерно сопоставимы.
И ФРГ и Великобритания находятся в Западной Европе, попадая, таким образом, в одно политическое пространство.
Также, что немаловажно, обе страны являются старыми членами Европейского Союза (так называемая старая Европа), а не вновь принятыми в организацию государствами Восточной Европы.
Вместе с тем можно выделить и некоторые основные различия между ФРГ и Великобританией в региональном отношении:
ФРГ по конституции является федерацией, а Великобритания - унитарным государством.
Регионы (земли) ФРГ имеют представительство в нижней палате парламента федерации - бундесрате, регионы Великобритании вследствие официально закреплённого унитарного устройства страны такой возможности не имеют.
Регионы Великобритании, в отличие от ФРГ, созданы исключительно на национальных, а не с учётом исторических, культурных, экономических и прочих принципов.
В Великобритании, в отличие от ФРГ, более развит сепаратизм, особенно в Шотландии и Северной Ирландии.
Само количество регионов в ФРГ и Великобритании сильно различается (16 земель в ФРГ и 4 региона в Великобритании).
На основании вышеперечисленных параметров можно сделать вывод, что имеется масса оснований для сравнения региональной политики двух этих стран.
Также из вышесказанного можно вывести цель исследования - выявить масштабы политической роли регионов в Европейском Союзе в многообразии их проявлений на примере двух стран - Великобритании и ФРГ.
Цель исследования определяет следующие задачи:
Определить политические роли регионов ФРГ и Великобритании в отдельности.
Определить сходства в политических ролях регионов двух стран.
Аналогичным образом определить различия в политических ролях регионов двух стран.
На основании полученной информации сделать вывод, касающийся политической роли регионов Европейского Союза вообще.
Таким образом, объектом исследования являются регионы ФРГ и Великобритании, а также региональная политика этих стран. Предмет исследования - политическая роль регионов Великобритании и ФРГ.
Актуальность исследования состоит в том, что в центре его внимания находится не просто европейская региональная политика, привязанная конкретно к Европейскому Союзу или к какому-то единому центру принятия решений, а напротив, данное исследование посвящено неоднородности и разноплановости регионализма в Европе.
В качестве методов исследования используется, прежде всего, метод бинарного сравнения, а также неоинституциональный подход. Использование неоинституционального подхода обусловлено тем, что важное место в исследовании занимают институты, представляющие власть в регионах, в рамках национального государства и выше, на наднациональном уровне Европейского Союза; также неоинституциональный подход позволяет учесть многие неформальные особенности в исследовании.
Как стратегия метод бинарного сравнения выбран, прежде всего, потому, что он нацелен на то, чтобы выявлять сходства и различия в немецкой и британской региональной политике.
В качестве источников для моего исследования послужили, прежде всего, нормативные документы Европейского Союза, Великобритании и Германии, регулирующие или затрагивающие общеевропейский и национальный уровень региональной политики, прежде всего это: Лиссабонский договор, являющийся базовым договором Европейского Союза, в нём в общем и глобальном виде затрагиваются в том числе и вопросы региональной политики. Маастрихтский и Римский договоры показывают предысторию развития регионального права Европейского Союза. Также интерес для исследования представляет Хартия Местного Самоуправления, в которой описаны не только порядок управления на местах, но есть и разделы, посвящённые статусу и возможностям европейских регионов. Главным нормативным документом о регионах касательно Великобритании для исследования является конституция ФРГ. В случае с Великобританией вследствие унитарности её устройства и разноплановости и крайней неоднородности её региональной политики (что будет показано ниже), таких документов намного больше. Прежде всего, это Акт о Шотландии, Акт об Уэльсе, Акт об управлении Северной Ирландией. Также для получения представления о более конкретной деятельности региональных политиков в Великобритании использованы официальный сайт Шотландского парламента, Национальной Ассамблеи Уэльса и Ассамблеи Северной Ирландии.
Использованную в исследовании литературу можно разделить на два раздела: общетеоретическую, посвящённую регионалистике, федерализму и региональной политике вообще; и прикладные исследования конкретных примеров региональной политики ЕС, Великобритании и ФРГ.
К первому типу относятся такие работы, как Н. Баранов «Политические основы современной регионалистики», Р. Туровский «Политическая регионалистика». Эти работы дали для исследования базовые представления о регионализме, используемой терминологии и примерах региональных исследований.
В качестве литературы, посвящённой прикладным проблемам европейской, немецкой и британской регионалиститки использовались: Г. Яровой «Региональная политика Европейского Союза», данная работа посвящена общим принципам организации региональной политики в Европейском Союзе. Работа Г. Гаврилко «Экономическая дифференциация европейских регионов и социальная политика» описывает распределение средств фондов ЕС среди регионов и влияние этого процесса на региональную политику вообще. Работа А.В. Кузнецова «Трансграничное сотрудничество» помогла исследованию в понимании того, как регионы становятся акторами международной политики. Работа Майкла Киттинга «Новый Регионализм в Западной Европе» посвящена региональной политике западноевропейских стран (в том числе рассматриваемых мною Великобритании и ФРГ) исходя из их внутренних политических процессов, а не из общеевропейского тренда. Работа В. Иванова «Типология межбюджетных отношений и моделей бюджетного федерализма» пролила свет на финансовую составляющую немецкой региональной политики. А работа Чарли Джеффри «Распределение ресурсов в децентрализованных системах правления: сравнение Великобритании и Германии» была интересна прежде всего с точки зрения того, как взаимодействуют финансовая и региональная политика в Великобритании.
Исходя из задач исследования, его структура является следующей: 4 главы, введение и заключение. В первой главе «Регионализм и регионализация: общеевропейский уровень» рассматриваются вопросы общеевропейской региональной политики и её применения к Великобритании и ФРГ. Вторая глава «Регионы и их политическая роль в ФРГ» посвящена исследованию политической роли немецких регионов, а третья «Регионы и их политическая роль в Великобритании» рассматривает тот же вопрос применительно к Соединённому Королевству. Заключительная четвёртая глава «Политическая роль регионов ФРГ и Великобритании: общее и частное» занимается выявлением сходств и различий в роли регионов двух стран, их причин и общих для регионов выводов.
регион политический германия великобритания
Глава 1. Регионализм и регионализация: общеевропейский уровень
Прежде, чем непосредственно приступать к рассмотрению и сравнению политической роли ФРГ и Великобритании следует рассмотреть общий фон или условия, в которых происходит существование этих государств и регионов, то есть региональной политике Европейского Союза в целом. При рассмотрении региональной политики ЕС следует сразу же учитывать, что сам её характер и цели создания кардинально отличаются от региональной политики государств. В мире на данный момент вообще нет международной организации, кроме Европейского Союза, которая имеет сколько-нибудь значимую и развитую региональную политику по взаимодействию с составными частями или своих же стран-участниц. Также сразу же следует учитывать то, что региональная политика ЕС как бы «размыта» между разными организациями и участниками. Её реализацией а так же правовым регулированием занимаются Евростат, Ассамблея регионов Европы, прочие институты Европейского Союза, также некоторые трансграничные регионы (то есть регионы, не подпадающие под определение региональной политики национального государства) могут создаваться и существовать на юридической и экономической базе, сильно отличающейся от других подобных проектов в Европе.
Регионализм, регионализация и вообще регион как активный субект политики авляются актуальными для Европы как раньше, так и в настоящее время. Первое учение, оправдывающее регионализм и перераспределение властных полномочий в пользу местной власти был католицизм, отстаивающий принцип субсидиаронсти, основа которого - идея о том, что любой политический вопрос должен решаться на максимально низком политическом уровне. Разумеется, отстаивание католической церковью этого принципа в те времена можно объяснить прежде всего борьбой против власти назревавших национальных государств, но данный принцип по сей день пытаются реализовать в европейской политике.
Начало современного этапа регионализации в Европе можно отнести к самому основанию Европейского Союза. Но последние, наиболее значимые изменения в данном вопросе следует отнести к последним нескольким десятилетиям. Сразу следует упомянуть, что регионализация и регионализм в Европейском Союзе за очень большой период времени является как бы «общим фоном», и для разных государств процессы регионализации с вытекающей отсюда ролью отдельных регионов в политике протекали по разному. В том числе это касается и рассматриваемых нами Великобритании и ФРГ.
Официально Европейский Союз признаёт региональную политику вообще и регионализацию, то есть усиление политической роли регионов, в частности, как одно из ключевых направлений Европейской политики. На современном этапе региональной политикой Европейского Союза занимаются такие ключевые институты как Ассамблея Регионов Европы (создана в 1985) и Комитет Регионов (основан в 1994 году Маастрихтским Договором о Европейском Союзе). Основными документами, на которые опирается общеевропейская региональная политика - это «Хартия местного самоуправления» (принята в 1994 году Советом Европы) и «Декларация о регионализме» (принята в 1996 году Ассамблеей регионов Европы). Также региональная политика оговаривается и в других важнейших документах Европейского Союза, таких как Лиссабонский Договор.
При этом сразу бросается в глаза, что региональная политика именно в общеевропейском масштабе на данный момент не является чем-то устоявшимся и имеющим готовые сценарии того, что делать в большинстве ситуаций и решать постоянно назревающие проблемы. Сейчас об общеевропейской региональной политике можно говорить как о новой и постоянно трансформирующейся области политики. К примеру, применяющееся на практике определение региона согласно Декларации Ассамблеи регионов Европы - «регион является государственным территориальным образованием, соответствующим уровню непосредственно предшествующему уровню государства». Та же декларация признаёт «регион является активным субъектом политики Европейского Союза и имеет право самостоятельно действовать на международной арене». При этом важной частью региональной политики ЕС является взаимодействие с местным самоуправлением, что оговаривается в «Хартии местного самоуправления». Местное самоуправление, во всяком случае в контексте данного исследования, не следует относить к региональной политике, так как при рассмотрении политической роли региона какого-либо государства следует принимать как регион что-то по полномочиям, организации и структуре приближенное к государственному образованию. Органы местного самоуправления низшего уровня вообще не являются представителями государственной власти, и хотя вопрос взаимодействия с ними также касается исследования, но не является целью.
Одним из важнейших направлений европейской региональной политики является поддержка экономически слаборазвитых регионов. По сути оно является даже важнейшим, по крайней мере с точки зрения направляемых на него экономических ресурсов (315 млрд. евро в 2011 году). Данное направление появилось ещё на заре создания единой Европы, начиная с подписания Римского Договора в 1957 году. В договоре не было специального раздела, касающегося региональной политики Европейского Экономического Союза, но было указано, что следует «усиливать единство экономики, сглаживая различия между регионами и преодолевая отсталость наименее развитых регионов». Эта отметка не только провозглашала начало единой региональной политики, но также отмечала некоторые основные её направления, а именно учёт региональных различий при проведении сельскохозяйственной политики, транспорта и организации миграции рабочей силы с целью недопущения роста безработицы в отдельных регионах.