Политика государственной поддержки малолетних матерей: механизмы и социальные технологии ее реализации
Стукалова Анастасия Владимировна
кандидат политических наук
старший преподаватель, кафедра лингвистики перевода, Российский государственный социальный университет
Аннотация
В статье автор формулирует понятие «социальная технология», обосновывает наиболее эффективные механизмы политики государственной поддержки малолетних матерей в современной России через реализацию социальных технологий социализации.Наиболее эффективный механизм политики государственной поддержки малолетних матерей - программно-целевой. Он позволяет оперативно и с максимальной степенью управляемости применять новые технологии ее реализации, решать проблемы адресной поддержки малолетних матерей. При этом мы выделяем и другие механизмы - программный; информационный; организационный; политический; экономический; научный. При рассмотрении технологий социальной поддержки малолетних матерей авто выделяет просветительские; технологии содействия обучению и занятости; развития социальной активности. Причем поддержка малолетних матерей не должна быть одинаковой, а должна зависеть от уровня экономического развития конкретного российского региона.В настоящее время малолетние матери получают государственную поддержку через реализацию социальных технологий социализации. Под ними автор исследования понимает совокупность последовательных операций и процедур целенаправленного воздействия на ускорение процесса усвоения малолетними матерями социальных ролей. К условиям реализации этих технологий мы относим наличие институциональной федеральной и региональной молодежной семейной политики.
Ключевые слова: государственная поддержка, социальные технологии, механизмы реализации, малолетние матери, государственная политика
государственный социальный технология мать
Abstract
The author of the article provides the definition of the term 'social technology' and describes the most efficient mechanisms of the state support of young mothers in modern Russia by means of socialization technologies. Target programs are the most efficient mechanism of state policy for the support of young mothers. They allow to use new implementation technologies and to achieve the targeted support of young mothers promptly and effectively. At the same time, the author describes other mechanisms, too - program-based, information-based, organizational, political, economical and scientific. When studying technologies of socil support of young mothers, the author stresses out educating methods, technologies contributing to educaiton and employment and promotion of social activity. Moreover, support of young mothers sould be not the same everywhere. Quite on the contrary, there are must be different methods of young mothers' support depending on the level of economic development in each region of Russia. For now young mothers receive state support through implemented socialization technologies. Based on the author, socialization technologies mean the combination of sequence operations and procedures aimed at helping young mothers to adjust to their social roles as soon as possible. One of the conditions for implementation of these technologies would be the establishment of youth family policy at the federal and local levels.
Keywords: state support, social technologies, implementation mechanisms, young mothers, state policy
В Российской Федерации охрана и защита прав и интересов малолетних матерей осуществляется через государственные органы и учреждения, которые компетентны в сфере охраны и защиты прав и свобод человека. Они проводят мероприятия, направленные на улучшение правового статуса малолетних матерей, работающих матерей, одиноких родителей, воспитывающих детей, многодетных семей и других.
Особенности социальной защиты малолетних матерей в России связаны с субъектами, осуществляющими эту деятельность, и с их социальным предназначением. Эта работа имеет разнообразные формы и регулируется законодательными актами. Государство через органы социальной защиты регулирует социальную защиту малолетних матерей. А законодательные органы формируют нормативную базу для их поддержки, решают вопросы финансирования из бюджетных средств, выделенных на специальные социальные программы.
Наличие развитых властных структур в системе социальной защиты для категории малолетних матерей является определяющим в реализации социальных функций государства.
Как отмечается в Концепции проекта Федеральной целевой программы «Молодежь России», рассчитанной на 2011-2015 годы, и затрагивающей в той или иной мере вопросы малолетних матерей, существуют проблемы в реализации государственной молодежной политики.
Главная из них - выхолащивание системы поддержки молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время только в 25% российских субъектах решаются комплексные меры по работе с такими категориями граждан. Поэтому государство вынуждено направлять немалые средства на преодоление таких социальных ситуаций.
Они возникают, прежде всего, из-за отсутствия современной инфраструктуры государственных молодежных организаций. А если они и есть, то предоставляемые ими услуги не интересны современной молодежи, а, значит, не пользуются широким спросом. Так, в 52 субъектах Российской Федерации работают специализированные организации со своими помещениями и современным техническим оснащением, а в остальных услуги для молодежи оказываются в неприспособленных непрофильных учреждениях. При этом оборудование, которым они оснащены, не позволяет получать молодыми людьми навыки в работе и применять современные технологии.
Ни одна из перечисленных и других проблем не может находиться в ведении одного органа исполнительной власти. Чтобы их преодолевать, необходимо применять в основномпрограммно-целевой метод. Он предусматривает совместную скоординированную работу многих организаций и ведомств. Вероятными последствиями отказа от него при решении проблем малолетних матерей может стать дальнейшая изоляция от общества подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, сохранение количества тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, сохранение доли неполных семей, закрепление социального сиротства как явления.
Если не принимать срочные меры в области государственной молодежной политики, то степень участия молодых людей в социально-экономических и общественно-политических отношениях будет уменьшаться, что отрицательно скажется на темпах развития страны. Отсутствие государственной целевой программы молодежной политики не позволяет создать систему эффективного взаимодействия государства с молодежью.
Власть не может ставить перед молодежью государственные задачи и откликаться на ее изменяющиеся потребности и проблемы. А это приведет к невозможности реализации индивидуального подхода к каждому молодому человеку с учетом его потенциала, возможностей и интересов. Также сегодняшняя демографическая ситуация может затормозить структурные преобразования и модернизацию экономики.
Отметим также, что механизм поддержки малолетних матерей характеризуется наличием многочисленных регуляторов. Например, они являются потребителями услуг учреждений образования, социальной защиты, здравоохранения и других. Значительные полномочия имеют многочисленные ведомства, но сложность ситуации в том, что полномочия в сфере государственной молодежной политики в приоритетном порядке отнесены к уровню субъектов Российской Федерации. В результате действия органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики оказываются разрозненными. Это приводит к тому, что малолетние матери не знают, какими услугами они могут пользоваться, а ответственные ведомства порой недостаточно информированы о их потребностях.
Программно-целевой метод дает возможность оптимизировать действия ведомств, что позволяет устранять дублирование в действиях и разрабатывать единые стандарты работы с малолетними матерями, а также сделать услуги для них комплексными.
В настоящий момент в России есть возможность создать координационный инструмент по реализации мер в работе с малолетними матерями. Причем, как между различными ведомствами, так и между федеральным и региональным уровнями власти. Использование в дальнейшем создаваемой федеральной целевой молодежной программы позволит оптимизировать работу органов исполнительной власти для решения перечисленных проблем. Прежде всего, за счет их комплексных и скоординированных действий, осуществления оперативного контроля за исполнением запланированных мероприятий, повышением мастерства, опыта и гибкости в работе исполнителей с молодежью, оптимизацией использования ресурсов при реализации программы.
На наш взгляд, программно-целевой механизм управления в поддержке малолетних матерей должен быть выбран по нескольким причинам. Во-первых, он дает возможность быстро и с максимальной степенью управляемости применять новые технологии для реализации приоритетов молодежной политики.
Во-вторых, упрощает реализацию молодежных проектов за счет предоставления более широких полномочий распорядителю бюджетных средств в отличие от исполнения сметы по расходам мероприятий, не входящим в молодежную программу.
В-третьих, опыт управления федеральными молодежными программами, показывает, что этот механизм является действенным и удобным при реализации государственной молодежной политики, и чтобы ее выстроить и сделать единой на всех уровнях управления не нужно управлять директивно сверху, а необходимо привлекать российские регионы в реализацию совместных проектов.
Этот метод позволяет предугадать некоторые организационные проблемы за счет гибкости действий заказчиков. Применение программно-целевого метода решит проблему адресности, последовательности, преемственности и контроля за использованием государственных средств, выделяемых для реализации молодежной политики, и в частности в сегмент малолетних матерей. А также позволит внедрить современные информационно-коммуникационные технологии для решения проблем молодежи при ее активном участии, создать условия для устойчивой работы инфраструктуры сферы молодежной политики.
Используя механизм социальной поддержки малолетних матерей, необходимо рассматривать его не только как структурный механизм, но и как комплексный механизм его проявления. Например, в Концепции государственной молодежной политики Российской Федерации [1] применены несколько механизмов:
- программный механизм: стерженеь федеральных, региональных, местных молодежных программ;
- информационный механизм: управление статистической отчетностью, проведение социологических исследований молодежных проблем, пропаганда государственной молодежной политики с помощью средств массовой информации;
- организационный механизм: управление государственной молодежной политикой органами исполнительной власти всех уровней, подведомственными организациями;
- политический механизм позволяет производить разработку и принятие законодательной и нормативно-методической базы законодательными органами государственной власти всех уровней;
- экономический механизм: организация системы финансирования государственной молодежной политики, включая систему внебюджетного финансирования;
- научный механизм: определение стратегии среднесрочной и долгосрочной государственной молодежной политики, поддержка научных исследований молодежных проблем, выработка подходов к развитию интеллектуального потенциала молодежи.
В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года представлен иной вариант механизма, который близок выше рассмотренному, и предусматриваетдальнейшее совершенствование российского законодательства, включение задач и мероприятий в молодежные программы всех уровней, призванных улучшить демографическую ситуацию, в том числе и за счет больших финансовых вливаний.
Этот механизм включает в себяметодическое обеспечение органов власти, направленное на управление демографическими процессами, системный мониторинг и анализ демографических процессов, развитие научных исследований в сфере народонаселения.
Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года [2] ориентирована на проектный механизм. Он учитывает непосредственное взаимодействие с молодежью на федеральном и региональном уровнях.
В зависимости от направлений работы различных учреждений и ведомств формируются различные механизмы. Так, для малолетних матерей актуально такое направление как обеспечение их эффективной социализации, находящихся в трудной жизненной ситуации. Диссертант предлагает следующие механизмы работы в этом направлении:
- создание систем по информированию малолетних матерей о реализуемых программах и предоставляемых услугах;
- внедрение современных методик работы и экспериментальных программ по работе с ними;
- переподготовка в регионах сотрудников органов исполнительной власти по делам молодежи, профильных организаций, волонтеров;
- реализация программ профориентации и трудоустройства малолетних матерей;
- проведение в регионах конкурсов лучших проектов по обеспечению социализации малолетних матерей.
В результате выполнения всех мероприятий по данному направлению необходимо создать систему электронных паспортов малолетних матерей в рамках государственной автоматизированной системы «Молодежь России». В них будет содержаться информация о проблемной ситуации, вовлеченности в программы реабилитации и социальной адаптации. Кроме того, по данным, содержащимся в электронных паспортах, отбирается и адресно направляется информация об имеющихся возможностях программ в соответствии с индивидуальными особенностями и проблемами каждой малолетней матери.