Заслуживает внимания общий механизм Федеральной целевой программы «Молодежь России», рассчитанной на 2011-2015 годы.
Чтобы создать инфраструктуру государственной молодежной политики, необходимо разработать комплекс мероприятий по созданию сети современной инфраструктуры, в частности, федеральных центров молодежной политики. Они будут заниматься предоставлением молодежи информационных услуг, профориентационной работой, созданием условий для занятий научно-техническим творчеством, проведением социологических исследований, оказанием методической помощи в организации детских и молодежных общественных объединений. А действующие в настоящее время центры молодежной политики, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции нужно модернизировать.
Основными задачами федеральных центров будут сбор и анализ информации о положении молодежи, проведение мониторингов по ходу реализации государственной молодежной политики, оценка результативности деятельности местных органов исполнительной власти и молодежных учреждений, а также принятие мер, направленных на повышения качества их работы.
В России постоянно происходят перемены, которые вызваны реформированием экономических, политических и социальных институтов. А это требует теоретического и прикладного изучения вопроса о механизме социальных преобразований, и главным образом разработки социальных технологий проведения реформ. И не только изучения, но и разработки социальных концепций применительно к социальной практике.
Что касается определения понятия "социальная технология", то у исследователей нет единого мнения. Одни определяют социальную технологию как систему знаний о способах и средствах организации социальных процессов, с помощью которых достигаются поставленные цели. Другие представляют их как совокупность методов выявления и использования потенциалов социальной системы, а также получение максимального результата.
Автор предлагает свою формулировку данного понятия. Социальные технологии - способ осуществления деятельности государством, общественными организациями, бизнес-структурами, некоммерческими организациями, институтами гражданского общества и другими на основе рационального разделения социальных технологий на специальные программы с их дальнейшей координацией при выборе оптимальных средств и методов выполнения.
Мы считаем, что такое определение можно применять в социальной работе как интегрированному и универсальному виду деятельности, главная цель которой - удовлетворение социально-гарантированных потребностей людей, и в первую очередь, социально уязвимых групп граждан, к которым относятся малолетние матери.
Социальная технология, являясь совокупностью определенных приемов, методов, воздействий, имеет собственную структуру. Она состоит из определения цели, выбора решения, организации социального действия, анализа результатов. Кроме того, ее характерные черты - наличие системы последовательных действий в процессе решения задачи, достижения конкретного результата, а также действий, которые достигаются с помощью достигнутого опыта и благодаря высокой культуре исполнения, наличие научно-обоснованных социальных проектов. Также необходимо обращать внимание на значимость программ социологического мониторинга социальных проблем [3].
Каждая социальная технология является результатом проблемной ситуации, и чтобы ее решить, нужно разработать и внедрить ту, которая сможет обеспечить достижение поставленной цели в решении той или иной социальной проблемы. Существует несколько механизмов, позволяющих формировать цели, которые достигаются определенной социальной технологией. Например, цель может быть не только желаемым результатом, но и рассматриваться, как желание человека изменить в лучшую сторону свою жизненную ситуацию.
Причем для достижения одной и той же цели можно использовать разные технологии, а вот одна технология может обеспечивать достижение нескольких целей. Поэтому мы выделяем основные характеристики социальных технологий:
- универсальность (применение одной социальной технологии на нескольких специфических объектах для решения одних и тех же задач)
- конструктивность (достижение цели при решении проблем проверенными и обоснованными способами);
- результативность (ориентация на результат);
- оперативность (реализация поставленной цели в оптимальные сроки);
- относительная простота (ей может воспользоваться специалист определенной квалификации);
- гибкость (адаптация в изменяющихся условиях);
- экономическая целесообразность (технология может быть эффективной, но в тоже время не экономичной).
Если все эти характеристики присутствуют при решении определенной социальной проблемы, то можно говорить, что та или иная технология является эффективной.
Поскольку социальные технологии связаны с малолетними матерями, то они должны быть выверенными экспериментальными моделями, содержащими научно-обоснованные гарантии, что любая технология будет им во благо. Так как социальные технологии повторяются при решении проблем похожих социальных объектов, то они не могут использоваться механически, их необходимо корректировать.
Методика применения социальной технологии всегда должна быть уникальной и учитывающей конкретные условия. С одной стороны, социальная технология - это четкая и завершенная система действий при решении практической социальной задачи, а с другой, развивающаяся система, которая пополняется новыми методиками.
Когда мы говорим о социальных технологиях государственной поддержки малолетних матерей, то, прежде всего, имеем в виду реализацию в субъектах Российской Федерации государственных программ - приоритетных национальных проектов. Они осуществляется на основе различных технологий.
Приоритетные национальные проекты - это реализация конституционных целей и задач в социальной сфере (ст. 7, 37-43 Конституции Российской Федерации). Существует связь между законодательными нормами и национальными проектами: конституционный принцип высшей ценности человека, его прав и свобод соотносится с принятой концепцией, по которой основные инновационные вложения должны быть направлены для обеспечения достойной жизни людей.
В указанных нормативно-правовых условиях, несмотря на социально-политическую значимость проблемы на федеральном уровне, деятельность по государственной поддержке малолетних матерей не регулируется отдельными документами и программами. Однако, мы можем указать на целый комплекс взаимосвязанных социально-ориентированных программ.
В настоящее время в российских регионах не существует специальных масштабных проектов, посвященных малолетним матерям, но приняты или разрабатываются региональные целевые программы, в которых предусматривается их поддержка. Они направлены на решение, прежде всего, проблем в области образования, здравоохранения и жилищной политики.
Жилищная проблема для малолетних матерей наиболее сложная и актуальная. Но получить им жилье было трудно и раньше, и сейчас.
В российских регионах решение проблемы жилья малолетних матерей осуществляется на основе целевых программ. Причем, объем и технологии определяются региональными особенностями и финансовыми возможностями.
Например, в Москве реализуется программа «Молодой семье - доступное жилье». Малолетние матери не могут стать ее участниками в силу своего возраста. Но городские власти при решении жилищной проблемы используют социальные технологии по предоставлению ипотечных кредитов и субсидий их родителям, выделение жилья с рассрочкой платежа и другие. Поэтому в этом плане наиболее целесообразное направление политики государственной поддержки малолетних матерей является разработка и реализация системы, которая включает в себя социальные и рыночные механизмы решения их жилищной проблемы.
Малолетние матери получают разнообразную государственную поддержку через социальные технологии социализации. Под ними понимается совокупность последовательных операций и процедур целенаправленного воздействия на ускорение процесса усвоения малолетними матерями новых социальных ролей.
На наш взгляд, к условиям реализации таких технологий в отношении исследуемой нами группы граждан можно отнести наличие институциональной федеральной и региональной социальной политики, способствующей социализации малолетних матерей и усвоению ими социальных ролей, созданию в регионах сети специализированных служб по их поддержке, оказанию им психологической, медицинской и другой помощи.
От того, какие ставятся цели и какие выбираются направленности воздействия можно выделить следующие технологии:
- просветительские (центры по оказанию социальной, правовой, информационной помощи малолетним матерям);
- технологии психологической поддержки (телефоны доверия, психологические службы);
- технологии содействия обучению и занятости малолетних матерей;
- технологии по развитию социальной активности малолетних матерей;
- технологии социальной поддержки малолетних матерей по содействию в решении их социально-экономических и бытовых проблем.
В рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года [2], предусматривающей государственную поддержку малолетних матерей реализуются, например, проекты «Карьера», «Молодая семья России», «Шаг навстречу», направленные на улучшение их положения.
Основная задача проекта «Карьера» - развитие форм вовлечения малолетних матерей в трудовую жизнь. Чтобы ее реализовать, разработаны специальные мероприятия, которые позволят вовлечь их в работу молодежных трудовых объединений: летние трудовые лагеря, биржи труда молодежи и другие.
Но необходимо не только внедрять формы и технологии профессионального и социально-правового просвещения малолетних матерей, оказывать помощь в планировании и развитии эффективной их карьеры, но и программы развития их социальной компетентности, что необходимо для продвижения на рынке труда. Не менее важным является создание максимальных условий для гибкого вовлечения малолетних матерей в новые виды деятельности и обеспечение их законных прав и интересов. В частности, оказывать поддержку не только в социальной и экономической сфере, но и в области передовых технологий и научно-промышленных разработок.
По видам и сложности работ, которые могут выполнять малолетние матери в соответствии с российским законодательством, аудиторию этого проекта можно условно разделить на различные группы от 14 до 18 лет. Это несовершеннолетние ребята, выполняющие временные работы и которые частично заняты. Им необходимо оказывать содействие в организации трудовой практики, приобщать к труду.
При реализации проекта «Молодая семья России» используются технологии для укрепления института малолетнего материнства: реализуются программы по пропаганде ответственного родительства и семейных ценностей, формированию механизмов поддержки малолетних матерей; создаются стартовые возможности для их становления.
В проекте «Шаг навстречу» используются социальные технологии, направленные на оказание помощи малолетним матерям, оказавшимся в трудной ситуации. В частности, в их интеграции в общество, вовлечении в общественную, социальную, экономическую и культурную жизнь социума.
Участники проекта также проводят работу по пропаганде в молодежной среде идеи толерантности и помощи малолетним матерям. В его рамках проводится работа по оказанию адресной мобильной социальной помощи им, а также программ по развитию навыков и умений самостоятельной жизни.
В целом, мы считаем, что из всех категорий российских граждан, нуждающихся в особой помощи, на первом месте малолетние матери. И им в настоящее время требуется особая, постоянная, гарантированная и адресная поддержка со стороны государства. У них множество проблем, но актуальными являются материальная и жилищная обеспеченность, обучение, трудоустройство, низкая зарплата, большое количество платных медицинских услуг, духовная и психологическая неподготовленность к взрослой жизни.
Эти и другие проблемы нужно решать при помощи реализации мер, которые закрепили бы гарантируемые российским государством права по социальной поддержке малолетних матерей, способствовали бы систематизации правовых норм, направленных на реализацию семейной политики России [4].
Политика государственной поддержки малолетних матерей, как правило, определяется государственными мерами, связанными с социальной защитой материнства и детства. Решения, которые принимаются органами власти, адресованы не подростковой семье как институту, а её членам.
Также имеются факты противоречивости и нарушения координации реализации политики государственной поддержки малолетних матерей на региональном и федеральном уровнях.