Политико-экономическое сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств
Цель: Дать характеристику динамике развития интеграции в СНГ, а также определить перспективные и приоритетные направления сотрудничества в рамках СНГ.
Ключевые слова и опорные понятия: Содружество Независимых государств (СНГ), Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Неформальная ось - Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова (ГУУАМ), Центрально-азиатский союз (ЦАС), Союз России и Белоруси, Совет глав государств (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Договор о коллективной безопасности (ДКБ), Антитеррористический центр СНГ (АТЦ).
Основные вопросы:
I. Динамика развития интеграции в СНГ
II. Перспективы и приоритеты сотрудничества в рамках СНГ
I. Динамика развития интеграции в СНГ
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств было подписано руководителями Белоруссии, Российской Федерации (РСФСР) и Украины в Минске 8 декабря 1991 года.
Соглашение констатировало, что "Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование" и провозгласило образование Содружества Независимых Государств.
Были определены следующие сферы совместной деятельности, реализуемой на равноправной основе через общие институты Содружества:
- координация внешнеполитической деятельности;
- сотрудничество в формировании и развитии единого экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики;
- сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;
- сотрудничество в области охраны окружающей среды;
- вопросы миграционной политики;
- борьба с организованной преступностью.
Предусматривалось сохранение под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства, включая единый контроль над ядерным оружием.
Официальным местом пребывания координирующих органов Содружества был определен г.Минск.
Стороны оставили за собой право приостановить действие Соглашения или отдельных его статей.
Соглашение было объявлено открытым для присоединения всех республик бывшего СССР, а также иных государств, разделяющих его цели и принципы.
Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, являющийся его составной частью, был подписан в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Документ зафиксировал тот факт, что все эти государства на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств.
Одновременно президенты подписали Алма-Атинскую декларацию. Помимо подтверждения основных моментов соглашения о создании СНГ она содержит формулу: "Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием", а также положение о том, что государства-участники гарантируют выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР.
Устав Содружества Независимых Государств был принят на заседании Совета глав государств (СГГ) СНГ в Минске 22 января 1993 г. Документ подписан и ратифицирован всеми государствами, кроме Туркменистана и Украины.
Устав привел в систему цели и принципы Содружества. К числу сфер совместной деятельности, определенных Соглашением о создании СНГ, добавлены обеспечение прав и основных свобод человека, охрана здоровья, вопросы социальной политики, сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Особые разделы посвящены коллективной безопасности и военно-политическому сотрудничеству, предотвращению конфликтов и разрешению споров, взаимодействию в экономической, социальной и правовой областях. Устав определяет также общую систему органов Содружества, их основные функции.
Устав зарегистрирован в Секретариате ООН в качестве международного соглашения.
Правила процедуры Совета глав государств и Совета глав правительств (СГП), утвержденные на заседании СГГ 17 мая 1996 г., определяют порядок работы этих органов, порядок их заседаний, процедуру подготовки и принятия решений.
В настоящее время идет работа по выработке новых единых Правил процедуры СГГ, СГП, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ.
На заседании СГГ декабря 2000 г. утверждено Положение об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра.
Программа действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 г., утвержденная Решением СГП СНГ от 20 июня 2000 г., разработана на основе Декларации глав государств-участников об основных направлениях развития СНГ и определяет важнейшие цели, задачи и сферы сотрудничества в рамках Содружества на период до 2005 г.
Решением СГГ от 21 июня 2000 г. принята программа государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., направленная на укрепление многостороннего сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках Содружества.
Совет глав государств (СГГ) - высший орган Содружества, который рассматривает и решает принципиальные, стратегические вопросы деятельности государств в сфере их общих интересов. Совет собирается на свои очередные заседания два раза в год. Согласно Правилам процедуры, главы государств и правительств председательствуют в СГГ и СГП поочередно, срок председательства - 12 месяцев. Однако с декабря 1993 г. председателем СГГ неизменно избирается Президент Российской Федерации (с января 2000 г. - В.В.Путин).
Совет глав правительств (СГП) координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-участников в экономической, социальной, гуманитарной и других сферах.
Совет решает вопросы, касающиеся реализации решений и поручений СГГ, выполнения положений Договора о создании Экономического союза, практического функционирования зоны свободной торговли, принятия совместных прогресс развития промышленности, сельского хозяйства, других отраслей экономики.
Председатель - Премьер-министр Белоруссии В.В.Ермошин (с июня 2000 г.)
Совет министров иностранных дел (СМИД) осуществляет на основе решений СГГ и СГП координацию внешнеполитической деятельности государств-участников, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. Многие вопросы, выносящиеся на рассмотрение СГГ и СГП, проходят предварительное обсуждение и доработку на заседаниях СМИД.
С февраля 1999 г. председателем Совета является Министр иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванов. Его полномочия были продлены на заседании СМИД 20 июня 2000 г. на период председательства России в СГГ.
К уставным органам Содружества также относятся Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками. В рамках СНГ действуют Совет министров внутренних дел, Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, ряд отраслевых советов и комитетов по отдельным направлениям сотрудничества.
Постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества является Исполнительный комитет СНГ во главе с его Председателем - Исполнительным секретарем СНГ Ю.Ф.Яровым.
Страны - члены СНГ имеют различные позиции в отношении наднациональной интеграции в Содружестве. Россия заинтересована интегрировать вокруг себя все государства СНГ. Узбекистан, Азербайджан, Украина, Грузия выступают против передачи национального суверенитета наднациональными институтам.
Беларусь, Казахстан, Киргизия и Молдова готовы согласиться на наднациональную интеграцию лишь тогда, когда и Россия пойдет на отказ от суверенитета.
Неразрешенность на сегодняшнем этапе ряда институциональных, политических и экономических вопросов для реальной интеграции привела к созданию в рамках СНГ субрегиональных объединений.
1. Центрально-Азиатский Союз создается в 1994 году, как Центрально-Азиатские экономическое сообщество Узбекистана, Казахстана и Киргизии. В 1998 году к ним присоединяется Таджикистан.
2. Союз России и Белоруссии создается а1996 году. Конечной целью этого союза является создание союзного государства.
3. Содружество интегрированных государств или Таможенный Союз России Белоруссии Казахстана Киргизии был основан в 1997 году, через два года к ним присоединился Таджикистан. В 2001 году государства-члены решают реформировать и расширить сферы интеграции и преобразовывают Союз в Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). С июня 2002 года Украина и Молдова получают статус наблюдателей при ЕврАзЭС.
4. Неформальная ось Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова - ГУАМ создана в 1998 году при поддержке Казахстана. С 1999 г. к ГУУАМ присоединился Узбекистан. Цель объединения - обеспечение совместных, идущих в обход России транспортных коридоров, и коммуникация систем между Азией и Европой + выработка согласованных позиций в международных организациях, а также консультаций с Западом по представляющим взаимный интерес вопросам безопасности.
международный терроризм конфликт миротворческий
II. Перспективы и приоритеты сотрудничества в рамках СНГ
Фундамент всего комплекса взаимодействия в рамках СНГ составляет взаимовыгодное торгово-экономическое сотрудничество.
Интерес к сохранению и углублению хозяйственных связей, в том числе на региональном уровне, обусловлен не только исторически сложившимся взаимопереплетением экономик стран СНГ, но и жесткой конкуренцией на мировом рынке, которая диктует необходимость эффективной защиты национального товаропроизводителя. Одно лишь расширение географии внешних связей государств-участников Содружества само по себе едва ли обеспечит им достойное место в международном разделении труда.
Как показывает мировой опыт, региональная интеграция способна стать действенным ответом на вызовы глобализации. Ее потенциал государства СНГ могут полнее и эффективнее использовать при условии совместной адаптации к геополитическим и геоэкономическим реалиям, скоординированного участия в решении общемировых экономических проблем.
Благоприятные перспективы для взаимной поддержки и координации деятельности государств Содружества в сфере экономики обусловлены наличием потенциально емкого рынка СНГ, установившихся за десятилетия технических и потребительских стандартов, сложившейся технической инфраструктуры (единая ширина железнодорожной колеи, типы транспортных средств, ЛЭП единых параметров и т.п.), а также схожестью реформаторских задач. Это позволяет не только сохранить традиционные экономически обоснованные производственные связи, но и продуктивно развивать их на качественно новой основе.
На пространстве Содружества действует режим свободной торговли, опирающийся на систему двусторонних преференциальных торговых соглашений. Юридическое оформление многосторонней зоны свободной торговли (ЗСТ) способно стимулировать хозяйственные связи и взаимную торговлю, создать предпосылки для образования таможенного союза. Вместе с тем очевидно, что в условиях объективной несбалансированности взаимной торговли в Содружестве формирование зоны свободной торговли в полном масштабе еще не завершено и требует более тщательного учета экономических интересов всех партнеров. При этом важно обеспечить с учетом общепринятых в мировом сообществе правил ВТО поэтапное устранение внешнеторговых барьеров, сформировать соответствующую правовую базу, позволяющую обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках.
В данном контексте магистральным путем продвижения экономического сотрудничества представляется активизация форм взаимодействия, ведущих к углублению интегрирования государств. Прежде всего это развитие производственно-технологических и кооперационных связей, инвестиционного сотрудничества, образование финансово-промышленных групп, а также совместных финансовых и страховых структур. В области валютной политики предстоит решить такие задачи, как увеличение доли национальных валют во внешнеэкономических расчетах между странами СНГ; гармонизация их валютного законодательства; формирование объединенного информационного пространства по финансовым рынкам; создание системы текущих котировок на рыночной основе и механизмов взаимного допуска на валютно-финансовые рынки стран Содружества. Согласованная валютная политика позволит уменьшить риски, усовершенствовать систему межгосударственных платежей, постепенно приблизиться к созданию платежного, а затем и валютного союза. Успешная реализация этих задач способствовала бы наращиванию объемов производства, расширению рынков сбыта при одновременном устранении конкуренции между товаропроизводителями государств СНГ на рынках третьих стран, решению многих социальных вопросов.