Под комплексным экономическим развитием региона будем понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни региона, имеющий своей целью достижение уровня развития экономики территории в соответствии с установленными планами, при минимально возможном нанесении ущерба природным ресурсам и максимально возможным удовлетворением потребностей населения и интересов государства на территории региона.
При развитии региона основные функции управления берет на себя муниципальная власть, т.е. происходит смещение центра управления социально-экономическими преобразованиями с государственного уровня на уровень региона, его территориальных единиц, входящих в их состав хозяйствующих субъектов. В связи с этим существенно возрастает значение укрепления властной вертикали и расширения самостоятельности регионов в федеративном государстве.
Инструменты развития региона определяются исходя из территориальной и отраслевой специфики административной единицы. Рассматривая в качестве примера Астраханскую область, отметим, что отраслевой комплекс региона представлен в основном судостроением, целлюлозно-бумажным производством, рыбоперерабатывающей промышленностью.
Сам процесс муниципального управления экономическим развитием Астраханского региона регулируется Министерством экономического развития Астраханской области. Оно является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, торговли, экономического развития Астраханской области и муниципальных образований Астраханской области, бюджетных инвестиций, формирования целевых программ Астраханской области, размещения заказа для государственных и муниципальных нужд, организации розничных рынков, организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, организации деятельности ярмарок, лицензирования отдельных видов деятельности. Чтобы оценить эффективность работы и определить проблемы данного муниципального органа, рассматриваются достигнутые регионом экономические показатели.
Анализ экономического развития астраханской экономики показал, что в сравнении с российскими показателями она имеет небольшой размер, но демонстрирует стабильный экономический рост. В Астраханской области проживает около 0,7% от населения всей страны. На регион приходится 0,4% от производства валовой добавленной стоимости в России.
В 2010 г. ВРП региона повысился на 6,5%, в то время как в 2009 г. было зафиксировано сокращение на 10,6%. В 2011 г. экономика Астраханской области продолжила постепенное восстановление, и достигнут рост ВРП за весь год на 8,1% относительно предыдущего года на фоне увеличения промышленного производства на 14,9%. А инвестиционный рейтинг Астраханской области на конец 2010 г. составлял 3B2, что означает незначительный потенциал, умеренный риск. В инвестиционном рейтинге регионов область занимает 53-е место по инвестиционному риску и 59-е место по инвестиционному потенциалу. Наименьший инвестиционный риск у Астраханской области - управленческий (25 баллов) и законодательный (30 баллов), наибольший - социальный (70 баллов) и криминальный (68 баллов). Надо отметить, что это достаточно скромные результаты. Для сравнения Краснодарский край имеет 6-е место по инвестиционному риску и 5-е - по инвестиционному потенциалу, а Волгоградская область - 10-е место по инвестиционному риску и 22-е - по инвестиционному потенциалу из возможных 83 мест.
Следовательно, в Астраханской области по сравнению с другими регионами, несмотря на сочетание выгодного геополитического положения, значительного природно-ресурсного, производственного, научно-технического и интеллектуального потенциала, инвестиционный климат оставляет желать лучшего.
При этом органы государственной власти Астраханской области свои усилия направляют на создание правовой, инфраструктурной и информационной базы для привлечения инвестиций.
К основным недостаткам экономического развития в Астраханской области, которые присущи большинству регионов России, можно отнести:
диспропорция во взаимодействии с разными категориями бизнеса: партнерство с крупными инвесторами является наиболее приоритетным в сравнении со средним и малым бизнесом;
низкая предпринимательская активность, недостаточную развитость инфраструктуры поддержки среднего и малого бизнеса;
наличие высокого порога вхождения для инвесторов, ориентация на сравнительно узкий круг инвесторов, практически не используются механизмы, ориентированные на масштабное аккумулирование средств населения;
бюрократия, которая присутствует, несмотря на проводимую административную реформу;
значительный уровень контроля за отраслями экономики, не стимулирующий их развитие и конкуренцию между участниками рынка;
высокая зависимость бюджета области от безвозмездных поступлений. Зависимость бюджетной системы Астраханской области от безвозмездных поступлений сохраняется на достаточно высоком уровне и составила в областном бюджете в 2011 г. 33,1%. Среди субъектов ЮФО значение данного показателя в анализируемом периоде выше только у Республик Калмыкия и Адыгея: 62,3 и 57,1% соответственно. Учитывая, что динамика основных источников формирования доходной части бюджета Астраханской области (доходы физических лиц, прибыль прибыльных организаций, имущество) оставляет желать лучшего, вероятнее всего, зависимость регионального бюджета от внешних источников финансирования сохранится и в ближайшее время. Сохраняется достаточно высоким уровень убыточных предприятий. Сложное финансовое положение значительного числа крупных и средних предприятий, а также неудовлетворительные темпы роста доходов населения свидетельствуют о проблемах с наполняемостью бюджета и об истощении внутренних инвестиционных резервов развития Астраханской области;
неравномерность социально-экономического развития муниципальных образований и поселений. Для значительной части территорий среднеобластные значения показателей в сфере социально-экономического развития, финансов, систем жизнеобеспечения на сегодняшний день не достижимы, и, как следствие, наблюдается значительная дифференциация в уровне и качестве обеспечения населения социальными услугами, возможностях самореализации и пр. Стратегически важно, чтобы региональная политика была тесно связана с решением задач оздоровления депрессивных территорий, она должна максимально приближать бизнес к нуждам жителей Астраханской области и иметь муниципальное измерение;
неравномерное и несбалансированное внутрирегиональное обеспечение и развитие транспортной, инженерно-технической, социально-культурной и бытовой инфраструктуры. Данная проблема, с одной стороны, является следствием объективно сложившихся условий неравномерного распределения ресурсов между городскими и муниципальными районами области, с другой - сложившаяся дифференциация в уровне обеспечения и развития производственных, социальных и иных инфраструктур снижает привлекательность инвестиций в данные территории и становится сдерживающим фактором для их дальнейшего социально-экономического развития. Как следствие, это становится причиной деградации систем жизнеобеспечения городских округов и муниципальных образований;
деградация промышленного потенциала. Значительный износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции. Зачастую крупные предприятия, располагают незагруженными производственными площадями и инженерной инфраструктурой, в результате растёт деградация и увеличивается утрата кадрового потенциала промышленных предприятий;
рост масштабов теневой экономики и неформального сектора. Масштабы теневой экономики в Астраханской области, как и в целом на юге России, значительны. В результате это лишает бюджет налоговых доходов, благодаря которым регион мог бы существенно повысить свою финансовую и бюджетную автономность и устойчивость. Коррупционный фактор особенно проявляется в сфере госзакупок и жилищном строительстве. Эффективная борьба с монополизмом и коррупцией в строительстве могла бы стать решающим фактором снижения стоимости жилья и увеличения темпов жилищного строительства в регионе. В этой связи крайне важна разработка мероприятий, направленных на минимизацию экономических и социальных издержек, связанных с теневой экономикой.
Хотя руководство Астраханской области ведет активную работу в данных направлениях, с каждым годом ситуация улучшается, но административные барьеры по-прежнему не позволяют в полном объеме решить вышеперечисленные проблемы.
Функционирование действующих на территории региона механизмов активизации экономической деятельности осуществляется на основе принципов государственно-частного партнерства, экономической эффективности, управляемости инвестиционными потоками, приоритетно-целевого размещения инвестиционных ресурсов, страхования и гарантии права собственности и возврата вложенных средств. Однако указанные принципы не учитывают в полной мере современные особенности развития инвестиционной сферы Астраханской области.
Таким образом, можно говорить о том, что действующие механизмы активизации экономики пока не позволяют преодолеть, а порой усиливают сложившиеся негативные факторы экономического процесса в регионе.
Необходим новый комплексный механизм, сочетающий в себе различные методы и позволяющий аккумулировать инвестиционные ресурсы всех категорий инвесторов, а также корректировать процессы размещения инвестиций в соответствии с целями и приоритетами инвестиционного развития области.
Для развития экономики региона кроме привлечения инвестиций необходимо сокращать уровень государственного влияния на экономику и увеличивать уровень конкуренции.
Для повышения уровня контроля за качеством оказываемых услуг в различных сферах экономики сфере предлагается развивать деятельность саморегулирующих организаций (СРО).
Саморегулирующие организации предлагается активно развивать в следующих сферах экономики: жилищно-коммунального хозяйства; здравоохранения; культуры и спорта. Все эти сферы являются достаточно затратными для областного бюджета. Достаточно трудоемким является процесс контроля за этими отраслями экономики. А создание СРО позволит значительно сократить расходы на выполнение контрольных функций за данными отраслями.
2.2 Формирование системы планирования и прогнозирования социально-экономического развития Астраханской области
В целях повышения качества принятия исполнительными органами государственной власти Астраханской области и органами местного самоуправления оперативных управленческих решений, согласованности работы исполнительных органов государственной власти Астраханской области и эффективности выполнения поставленных целей и тактических задач активно ведется работа по формированию целостной системы стратегического управления территорией.
Закон Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области» устанавливает основные принципы и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Астраханской области, а также определяет полномочия его участников.
Стратегическое планирование в Астраханской области осуществляется посредством:
) определения внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, выявления возможностей и ограничений социально-экономического развития;
) определения целей социально-экономического развития Астраханской области и приоритетов социально-экономической политики Астраханской области, а также способов их достижения, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;
) определения необходимых ресурсов и формирования комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах;
) детализации классификации целей социально-экономического развития Астраханской области;
) организации процесса разработки документов стратегического планирования Астраханской области;
) осуществления стратегического контроля.
Согласно указанному закону комплексная система стратегического планирования социально-экономического развития региона включает в себя:
стратегии развития Астраханской области и муниципальных образований;
схемы территориального планирования Астраханской области и муниципальных образований;
прогнозы развития Астраханской области и муниципальных образований на среднесрочный и долгосрочный период;
программы развития Астраханской области и муниципальных образований;
доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Астраханской области;
целевые программы;
иные инструменты, решение о разработке которых принимается нормативным правовым актом Правительства Астраханской области.
Поскольку неотъемлемой частью стратегического управления является осуществление контроля, то в число иных инструментов была включена система мониторинга и автоматизации управления ключевыми инструментами стратегического планирования. Для формирования этой системы в 2011 году было подготовлено техническое задание по разработке и внедрению информационной системы мониторинга реализации Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы.