Одним из ключевых элементов системы государственного стратегического управления является прогноз социально-экономического развития региона, способствующий формированию базы для принятия решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления.
Прогнозирование экономического и социального развития - одна из важнейших задач министерства, формирующая базу для принятия решений на различных уровнях государственного и корпоративного управления. Прогноз министерства экономического развития служит основным экономическим ориентиром развития Астраханской области уже на краткосрочную и среднесрочную перспективы.
Посредством разработки прогнозов министерство разрабатывает макроэкономические параметры развития экономики Астраханской области с целью выработки стратегических и тактических решений Правительства области в части экономических реформ и обоснования стратегий развития отдельных секторов экономики, формирования областного и консолидированного бюджетов, перспективных и текущих финансовых планов.
Министерство осуществляет разработку системы прогнозов, сотрудничая с отраслевыми министерствами, экономическими службами муниципальных образований и бюджетообразующими предприятиями области и муниципальных образований в соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области».
В 2011 году совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области разработан и представлен в министерство экономического развития Российской Федерации прогноз социально-экономического развития Астраханской области на 2012-2014 годы. Прогноз был разработан исходя из ориентиров и приоритетов государственной экономической политики, целевых установок Стратегии социально-экономического развития Астраханской области 2020, Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы.
При разработке прогноза были учтены макроэкономические тенденции, общеэкономические исходные условия, в частности данные Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемые Министерством экономического развития Российской Федерации. Одновременно в прогнозе отражены специфические для региона условия воспроизводства, возможности повышения инвестиционной активности, создания эффективных рабочих мест и решение проблем ускорения экономического роста.
Показатели прогноза на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов сформированы по основному умеренно-оптимистичному варианту прогноза, который лег в основу доходной части бюджета на 2012-2014 годы. Разработанный среднесрочный прогноз позволил сформировать сводный финансовый баланс по Астраханской области до 2014 года, обеспечивающий сопоставление располагаемых доходов (финансовых ресурсов) с расходами (использованием ресурсов) в области.
Подготовленные материалы по прогнозу обсуждались на заседаниях Правительства Астраханской области и Думы Астраханской области по вопросу «О прогнозе социально-экономического развития Астраханской области на 2012 год и плановый период 2013-2014 годы».
Прогнозы социально-экономического развития Астраханской области разрабатывались на краткосрочную и среднесрочную перспективу и уточнялись на всех этапах бюджетного процесса (предварительный, уточненный, по результатам согласования с районами, и уточненный прогнозы). Прогнозы были направлены в министерство экономического развития Российской Федерации и в министерство финансов Астраханской области. В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04.02.2008 №29-П «Об утверждении порядка представления в Правительство Астраханской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)» по 8 муниципальным образованиям проведена процедура согласования прогноза социально-экономического положения муниципального образования на 2012-2014 годы и предварительных итогов за 2011 год.
Качество составляемых министерством прогнозных планов развития подтверждается тем, что отклонение значений, формируемых по факту от основных рассчитываемых бюджетообразующих прогнозных показателей, соответствует предельно допустимым отклонениям.
Астраханская область уже несколько лет внедряет и использует инструменты стратегического планирования.
В течение 2010 - 2011 годов министерство активно участвовало в разработке и согласовании проекта стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года (далее - стратегия ЮФО), разрабатываемого Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Советом по изучению производственных сил. В результате стратегия была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года».
Для реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года Минрегионом РФ был подготовлен план соответствующих мероприятий, в формировании которого активно участвовало министерство (все предложения были учтены и включены в План), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 №507-р.
Следующей ступенью реализации данного плана стало принятие аналогичного плана на региональном уровне (План мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года в Астраханской области утвержден распоряжением Правительства Астраханской области от 29.08.2012 №393-Пр «О плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года в Астраханской области»).
В целях запуска механизма реализации Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года с 2010 года реализуется программа социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы (Закон Астраханской области от 22.12.2010 №86/2010-ОЗ «О программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы»).
Министерством ведется ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, а также ежегодный мониторинг показателей достижения ее цели и задач.
В рамках реализации постановления Правительства Астраханской области от 30.05.2006 №179-П «О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области» проводилась работа по оказанию методологической, консультативной и информационной помощи органам местного самоуправления по разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований, а также их экспертиза. Организовывалась работа по согласованию программ в отраслевых министерствах Астраханской области.
В 2011 году проведена экспертиза 8 программ социально-экономического развития муниципальных образований на 2011-2013 годы (все программы были рассмотрены повторно).
Детализируя положения Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы, ежегодно министерство совместно с исполнительными органами государственной власти Астраханской области разрабатывает стратегические цели и тактические задачи исполнительных органов на четырехлетний период, а также показатели и индикаторы, которые отражают степень достижения поставленных целей и задач.
Заключение
Таким образом, в заключение данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:
. Расширена трактовка определения местного самоуправления как сложной развивающейся системы управления. Доказано, что местному самоуправлению присущи противоречивое сочетание относительной целостности и устойчивости с изменчивостью, неустойчивостью, предопределяемыми вероятностным характером экономических, социальных, ментальных и других факторов его становления и развития, так и противоречиями между общим замыслом реформы местного самоуправления и декларируемыми ею базовыми принципами, имеющими позитивный характер и практической реализацией нерешенных проблем и недостатков, и в этом качестве реализующей властные полномочия по созданию максимально благоприятных условий для работы муниципальных органов, в том числе в рамках региональных территорий, их ресурсного потенциала и особенностей развития.
. Уточнена и дополнена критериальная основа отдельных групп муниципальных образований (правосубъектность (юридический статус); численность населения и территория, на которую распространяются полномочия органов местного самоуправления; форму расселения; форму хозяйственного уклада; единство инфраструктуры муниципального хозяйства; властные полномочия; наличие выборных органов местного самоуправления, публичной собственности, местного бюджета, муниципальной символики) и ряд других параметров, что в совокупности характеризуют муниципальное образование.
В отличие от существующих трактовок, предложенная критериальная основа отдельных групп муниципальных образований учитывает их неразрывную связь с направлениями и результатами их применения.
. Выявлены наиболее существенные проблемы, характерные для развития местного самоуправления Астраханской области, включающих комплекс их структурных элементов (муниципальное управление сферой жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение функционирования муниципальных образований, деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере).
. Предложены научно-практические пути совершенствования деятельности муниципального образования, заключающиеся в разработке методики расчёта показателей эффективности деятельности администрации муниципального образования, в рамках которой разработан новый инструментарий использования сбалансированной системы показателей, направленной на повышение качества деятельности администрации муниципального образования, позволяющей снизить уровень несбалансированных решений и усилить взаимодействие населения и органов местного самоуправления с целью решения проблем местного самоуправления.
Список используемых источников и литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Парламентская газета, №4, 23-29.01.2009.
2.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета, №202, 08.10.2003.
.Закон Астраханской области от 03.07.2009 №53/2009-ОЗ (ред. от 11.10.2011) "О стратегическом планировании социально-экономического развития Астраханской области" (принят Государственной Думой Астраханской области 25.06.2009) // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №30, 07.07.2009.
.Постановление Правительства Астраханской области от 23.07.2010 №323-П "О Программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010 - 2014 годы" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №35, 12.08.2010.
.Постановление Правительства Астраханской области от 04.02.2008 №29-П (ред. от 21.03.2013) "Об утверждении Порядка представления в Правительство Астраханской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №5/1, 07.02.2008.
.Постановление Правительства Астраханской области от 30.05.2006 №179-П "О совершенствовании деятельности по разработке, утверждению и реализации среднесрочных программ социально-экономического развития муниципальных образований Астраханской области" // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №26, 22.06.2006.
.Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 №507-р (ред. от 16.08.2013) «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 30.04.2012, №18, ст. 2244.
.Распоряжение Правительства РФ от 05.09.2011 №1538-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 19.09.2011, №38, ст. 5400.
.Блиер М.Б. Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2011 году» подготовлен государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр социально-экономического мониторинга и аналитики» / М.Б. Блиер, Т.В. Первицкая, А.В. Гусев. - Астрахань, 2012. -Вып. 18. - С. 95.
10.Богданов В.Е. Система государственного и муниципального управления. - Петрозаводск: Издательство ПетрГУ, 2008.
11.Васильев А.А. Система муниципального управления. - М.: КноРус, 2010.
.Дитятковский М.Ю. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №2. - С. 29-30.
.Коваленко Е. Региональная экономика и управление / Е. Коваленко, Г. Зинчук, С. Кочеткова. - СПб.: Питер, 2008.
.Костикова Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Российская юстиция. - 2010. - №2. - С. 19-22.
.Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования: Монография. - М.: Луч, 2011.
.Лушникова Т.Ю. Система государственного и муниципального управления. - Челябинск: Челябинский гос. ун-т, 2008.
.Минева О.К. Анализ предпринимательской активности региона / О.К. Минева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2010. - №4 (25). - С. 82-87.
.Минева О.К. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Астраханской области / О. К. Минева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2010. - №4 (25). - С. 46-53.
.Мокрый В.С. Наделение полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: особенности и закономерности // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - №12. - С. 40-45.
.Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. - М.: ЮНИТИ, 2010.
.Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №2. - С. 14.
.Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. - СПб.: Питер, 2007.
.Шуба К.Д. Проблемы повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления в РФ // Власть. - 2012. - №5. - С. 86-87.
.Инвестиционные рейтинги регионов. - Режим доступа: #"justify">.Региональные финансы. Рейтинговый отчет. Астраханская область. - Режим доступа: http://www.fitchratings.ru/media/creditreport/finances/Astrakhan _Region_report_28121 1_RUS.pdf (дата обращения: 11 ноября 2012 г.).