Дипломная (вкр): Порядок формирования доходов бюджета Сокольского муниципального района и организация их исполнения в Сокольском муниципальном районе

Порядок формирования доходов бюджета Сокольского муниципального района и организация их исполнения в Сокольском муниципальном районе

ВВЕДЕНИЕ

Проблема финансового обеспечения местного самоуправления сохраняет свою актуальность.

Необходимо отметить, что местное самоуправление должно базироваться на прочном финансово-экономическом фундаменте и этот фундамент в основной своей части состоит из доходов местных бюджетов, поэтому одной из острейших проблем, встающих перед органами местного самоуправления, является низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, а также сам порядок межбюджетных отношений.

Объектом исследования работы является бюджет Сокольского муниципального района, а именно его доходная часть.

Цель исследования работы - изучение порядка формирования доходов бюджета Сокольского муниципального района и организация их исполнения.

Основными задачами исследования являются:

рассмотрение теоретических основ формирования и исполнения доходов местного бюджета;

ознакомление с нормативной базой и проведение анализа порядка формирования доходов бюджета и контроля за их исполнением в Сокольском муниципальном районе;

проведение анализа структуры доходов и показателей финансовой независимости бюджета Сокольского муниципального района;

выявление основных проблем района в рамках рассматриваемой мной темы и поиск эффективных путей их решения.

Теоретической и методологической основой выпускной работы являются фундаментальные труды исследователей в области современных теорий устойчивого развития, государственного и муниципального управления, местного самоуправления, а именно методика Н.Ю. Коротиной.

В работе использовались общенаучные методы анализа, обобщения, а также метод структурного анализа.

Основными источниками информации при написании работы являются законодательные и нормативные акты.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА И ОРГАНИЗАЦИИ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ

.1 Роль местного бюджета в социально-экономическом развитии государства

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства. Эффективность функционирования бюджетной системы оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и уровень общественного состояния. Именно этим фактором объясняется серьезное внимание, которое стало уделяться вопросам бюджетного устройства.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.

В Российской федерации действует 22 923 муниципальных образования, видовая структура которых представлена на рисунке 1.1 [1].

Рисунок 1.1 - Структура муниципальных образований РФ в 2016 г.

Основным видом муниципальных образований в РФ является сельские поселения, составляющие 82% в общей численности органов муниципального самоуправления. Затем следуют муниципальные районы и городские поселения, на долю которых приходиться 8% и 7% соответственно. Последними идут городские округа (2%) и внутригородские муниципальные образования (1%).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Бюджет городского округа с внутригородским делением и свод бюджетов внутригородских районов, входящих в состав городского округа с внутригородским делением (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет городского округа с внутригородским делением [1].

Основная цель местного бюджета - динамичное экономическое и инвестиционное развитие муниципального образования, качественные инфраструктурные преобразования, повышение благосостояния граждан, удовлетворение социальных запросов населения, пополнение доходной базы бюджета муниципального образования.

Расходные потребности прямо или косвенно связаны с численностью и плотностью населения муниципального образования, его различных групп с родственными интересами [2].

Таблица 1.1 - Соответствие статей расходов категориям потребителей

Каждой статье расходов соответствует категория потребителей, и наоборот (таблица 1.1). Чем больше численность населения муниципального образования и ниже плотность расселения, тем, как правило, выше подушевые расходы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определил принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета. Следовательно, минимально необходимые расходы должны обеспечиваться доходами, а при допустимом законодательством дефиците иметь источник его покрытия. Самостоятельность органов местного самоуправления обязательно предполагает финансовую самостоятельность. Совершенствование регулирования бюджетной обеспеченности местных бюджетов, эффективность использования налогового потенциала территорий, повышение заинтересованности органов местного самоуправления в развитии доходной базы и собираемости налоговых поступлений является одним из условий финансовой стабильности регионов.

1.2 Состав и структура доходов местных бюджетов

Согласно БК РФ, доходы местного бюджета подразделяют на три группы: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Состав доходов местного бюджета в РФ

Согласно ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации все виды налоговых доходов, поступающие в бюджеты на постоянной или кратковременной основе, признаются собственными налоговыми доходами бюджетов.

Субъектами РФ предоставлено право по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами закрепленных за региональными бюджетами в местные бюджеты. Аналогичные права установлены для муниципальных районов, которые могут передать часть своих доходов в бюджеты городских и сельских поселений.

Рассмотрим налоговые доходы и налоговые поступления в виде следующей классификации, которую для наглядности представим в виде рисунка 1.3.

Рисунок 1.3 - Состав налоговых доходов в РФ

Налоговые доходы, поступающие в местный бюджет на постоянной основе, но по которым соответствующие органы власти не имеют право управлять их отдельными элементами. К таким налоговым доходам можно отнести НДФЛ, ЕСХН, государственную пошлину. Муниципалитеты имеют возможность планировать поступления от данных налогов в собственные бюджеты, а также расходовать их, при этом не имея возможности управлять их элементами.

К налоговым доходам, поступающим полностью в местные бюджеты, независимо от их вида относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц, взимаемых на соответствующей территории, а также налог на вмененный доход. При этом соответствующие органы власти имеют возможность не только самостоятельно планировать и расходовать доходы от данных налогов, но и управлять их отдельными элементами.

За местными бюджетами также закреплены отдельные виды госпошлины, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения.

К налоговым доходам, зачисляемым в местные доходы на временной основе, относят налоговые доходы от установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов; налогов, взимаемых в связи с применением специальных режимов налогообложения. Местные органы власти имеют возможность лишь планировать направления расходования данных поступлений.

Справедливое распределение налогов и налоговых доходов по уровням бюджетной системы является важнейшим условием обеспечения финансовой самостоятельности бюджетной системы.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 Бюджетного Кодекса РФ.

Рассмотрим структуру неналоговых доходов местных бюджетов, представив ее в виде схемы (рисунок 1.4).

Кроме неналоговых поступлений, представленных на схеме 3, также в бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов и бюджеты городских округов с внутригородским делением подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 55 процентов от суммы поступлений.

Недостаточность собственной доходной базы местных бюджетов неизбежно ставит муниципальное образование и их органы в зависимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и не позволяет им осуществлять не только долгосрочное, но и текущее планирование. Для наглядности представим структура безвозмездных поступлений в виде схемы (рисунок 1.5).

При рассмотрении рисунка 1.5 видно, что безвозмездные поступления делятся на межбюджетные трансферты и безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Под межбюджетными трансфертами понимают средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы РФ.

Виды межбюджетных трансфертов представим в виде в таблице 1.2 [3].

Рисунок 1.4 - Структура неналоговых доходов местных бюджетов в РФ

Рисунок 1.5 - Структура безвозмездных поступлений в местный бюджет в РФ

Таблица 1.2 - Виды межбюджетных трансфертов в РФ

1.3 Проблемы сбалансированности местных бюджетов

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Особенности формирования местных бюджетов определяются государственным устройством и соответствующим административным делением. При подробном рассмотрении понятия «бюджет», можно сделать обобщенное упрощенное определение: бюджет - денежный баланс государства, региона или, в рамках рассматриваемой мною темы, муниципального образования. Также принято считать, бюджет является основным финансовым документом, который состоит из расходной и доходной части. Состав и структура доходной части подробно описаны в предыдущем параграфе. Поподробней рассмотрим расходную часть бюджета.

Расходы бюджета формируются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями), законодательными и иными нормативными правовыми актами, заключенными договорами.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации [4].

С 2007 года бюджет планируется в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а с 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" (с последующими изменениями и дополнениями), бюджет формируется не только в функциональной, но и программной структуре расходов на основе муниципальных программ, утвержденных соответствующим органом местного самоуправления.

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [1].

При этом есть основные программы, которые формируются в рамках вышестоящего бюджета, такие как, например:

Развитие образования на 2013 - 2020 годы;

Социальная поддержка граждан;

Развитие здравоохранения;

Содействие занятости населения;

Развитие физической культуры и спорта;

Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

и др.

В связи с вышеизложенным, видно, что бюджет является социально-ориентированным и наибольшая часть принадлежит таким отраслям деятельности, как «Образование», «Культура, кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт», но при этом присутствуют и такие направления расходов бюджетных средств, как: