Дипломная (вкр): Порядок формирования доходов бюджета Сокольского муниципального района и организация их исполнения в Сокольском муниципальном районе

средства массовой информации;

жилищно-коммунальное хозяйство;

общегосударственные вопросы;

и др.

В процессе принятия и исполнения бюджета района большое значение приобретает сбалансированность доходов и расходов. Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. При этом необходимо понимать, что под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования.

При рассмотрении бюджета можно наблюдать следующие ситуации:

Профицит - превышение доходов над расходами, что в результате приводит к снижению эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику.

Дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами, что приводит к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы неплатежей в народном хозяйстве.

Идеальный вариант - бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму доходов.

Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения сбалансированности привлекают источники финансирования дефицита бюджета. Основные источники финансирования дефицита представим в виде схемы (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 - Виды источников финансирования местного бюджета в РФ

Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании применяется ряд методов:

Лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов.

Распределение доходов между бюджетами разных уровней соответственно распределению их расходных полномочий.

Мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного решения социальных задач.

Соблюдение принципа экономии расходов: отказ от затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.

Использование таких форм бюджетных заимствований, которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных средств с финансовых рынков [5].

Для предотвращения образования долговых обязательств муниципального образования необходимо правильно прогнозировать и планировать поступления в бюджет, и при недостаточном поступлении средств, правильно расставлять приоритеты расходования бюджетных средств, учитывая оптимизационные мероприятия. Данными вопросами занимаются отдельные органы муниципальной власти.

1.4 Управление формированием доходов бюджетов и бюджетный процесс

С момента возникновения Российской Федерации до настоящего времени в сфере бюджетного и налогового законодательства происходят постоянные изменения, направленные на совершенствование формирования финансовых ресурсов и их эффективное использование.

Бюджетный процесс в российском законодательстве - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [2].

На основании Положения о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденному Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями) представим стадии бюджетного процесса в виде схемы (рисунок 1.7).

Рисунок 1.7 - Стадии бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии со следующими нормативными документами:

Бюджетным Кодексом РФ;

Устав Сокольского муниципального района (ред. от 18.02.2016);

Положением о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденному Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями).

Бюджетный процесс на муниципальном уровне осуществляется на общих принципах, лежащих в основе бюджетного процесса всего государства, но при этом в бюджетной деятельности муниципальных образований есть свои особенности. Главным отличием бюджетного процесса местного уровня определяют наличием принципа необходимости учета местных особенностей и традиций каждого муниципального образования.

Начальной стадией бюджетного процесса на муниципальном уровне является разработка проекта бюджета. В основе разработки проекта бюджета лежит план социально-экономического развития территории муниципального образования, разработанный в соответствии ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки планов социально-экономического развития. Муниципалитет (администрация муниципального образования) вносит проекты плана и программ развития данной территории на утверждение представительного органа.

Самая важная задача на данном этапе - это взаимосвязь потребностей муниципального образования с доходами бюджета.

Проект местного бюджета не позднее 15 ноября текущего года выносится на рассмотрение и утверждение в представительный орган местного самоуправления. Рассматривается данный проект местного бюджета в одном чтении.

После утверждения принятый бюджет муниципального образования оформляется в форме решения представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию на официальном сайте данного муниципального образования.

К одной из самых важных функции администрации муниципального образования относят исполнение бюджета.

Как правило, в администрации муниципального образования выделяются финансовые отделы, которые осуществляют исполнение бюджета, а также контроль всех стадий бюджетного процесса.

Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляет Федеральное казначейство (и его территориальные отделения).

По окончанию календарного (отчетного) года местная администрация составляет отчет об исполнении бюджета (местного бюджета). Данный отчет представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления.

После рассмотрения отчета об исполнении бюджета за отчетный год, представительный орган местного самоуправления принимает решение о принятии или отклонении отчета. Принятый отчет, как и мотивы его отклонения, подлежит опубликованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.

Эффективность органов местного самоуправления коренным образом зависит от созданной системы управления муниципальными финансами. На муниципальном уровне участниками бюджетного процесса являются как местные органы власти, так и федеральные и региональные представительные органы. Эффективное взаимодействие структур разных уровней в рамках принципа единства бюджетной системы РФ являются актуальными в настоящий момент.

Одной из главных задач является формирование государственных структур, которые будут выполнять различные функции по управлению бюджетом на местном уровне, параллельно с федеральными и региональными органами власти.

Основная структура муниципальных органов власти представлена на схеме (рисунок 1.8).

Рисунок 1.8 - Структура муниципальных органов власти в РФ

Контрольно-счетный орган муниципального образования состоит из председателя и аппарата контрольно-счетного органа. [6].

Основные функции контрольно-счетного органа:

проведение экспертизы проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

проводит проверку отчета об исполнении бюджета;

и др.

2. АНАЛИЗ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ В СОКОЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЗА 2011-2015 ГОДЫ

.1 Социально-экономическое положение Сокольского муниципального района

Сокольский муниципальный район (далее Сокольский район или район) расположен в центральной части Вологодской области. Площадь района составляет 4165 км².

Административным центром района является город Сокол -это один из крупных промышленных центров Вологодской области. Местоположение г. Сокола выгодное в связи с тем, что он расположен в 42 км к северу от областной столицы г. Вологды и связан автомобильными, железнодорожными и водными путями с ней, а также с г. Череповцом (179 км), с. Устье (37,2 км) и другими районными центрами.

Структуру района представим в виде схемы (рисунок 2.1)

Рисунок 2.1 - Структура Сокольского муниципального района в 2016 году

В Сокольском муниципальном районе обеспечивается устойчивое транспортное сообщение с Ленинградской, Архангельской, Мурманской и другими областями. Через район проходят три важных транспортных пути: Северная железная дорога, водная магистраль - река Сухона, автомагистраль Москва - Архангельск. Речной транспорт по реке Сухоне имеет выход через систему шлюзов в Волго-Балтийскую и Северо-Двинскую системы.

В соответствии с поручением первого заместителя главы Администрации Сокольского муниципального района М.Ю. Романова, данного на заседании актикризисного штаба 28.04.2015г., в адрес членов Межведомственной комиссии (антикризисного штаба) направляются результаты мониторинга показателей бенчмаркинга муниципальных образований области и показателей кризисности социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях области, подготовленные Департаментом стратегического планирования Вологодской области. (бенчмаркинг - в данном случае анализ (сравнение) социально-экономических показателей районов, относящихся к Вологодской области).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», район разрабатывает Стратегию социально-экономического развития Сокольского муниципального района Вологодской области (далее по тексту - Стратегия). Утверждается данная стратегия Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района [7].

В соответствии с постановлением Администрации Сокольского муниципального района от 15.08.2015 №328 «Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района на среднесрочный период» показатели прогноза социально-экономического развития Сокольского муниципального района на среднесрочный период 2016-2018 годов утверждаются постановлением Администрации. Также ежегодно подготавливается Паспорт района, ежемесячно ведется мониторинг основных показателей.

Стратегическая цель развития Сокольского муниципального района - достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития района.

Задачи социально-экономического развития района охватывают множество сфер от реального сектора экономики до взаимодействия с обществом. Решение поставленных задач обеспечивается, в первую очередь, посредством реализации муниципальных программ Сокольского района, а также иных планов мероприятий, включая «дорожные карты».

Промышленный сектор Сокольского района занимает высокое место в рейтинге Вологодской области. Основными отраслями являются: целлюлозно-бумажная промышленность, деревопереработка, пищевая промышленность, производство кирпича (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Отраслевая структура промышленности района.

бюджет доход государство

Используя данные Социально-экономического положения Соколького муниципального района за 2012-2015 годы и Паспорт района за 2011-2015 годы составим сводную общую таблицу, которая наглядно показывает динамику основных показателей социально-экономического развития Сокольского муниципального района за 2011- ноябрь 2015 гг. (таблица 2.1)

Таблица 2.1 - Показатели социально-экономического развития Сокольского муниципального района за 2011-2015 годы