За рассматриваемый период изменение численности постоянного населения имело отрицательный характер - в среднем ежегодно численность постоянного населения уменьшалась в среднем на 300 - 400 человек. Данная ситуация возникла в связи с ежегодной миграционной убылью (2011 и 2012 г. - в среднем 162 чел, а начиная с 2013 г. - 242,5чел.) и естественной убылью (при рассматривании показателя смертности и рождаемости), которая имеет тенденцию то к возрастанию (максимальное значение - 226 чел в 2014 г.), то к снижению (минимальное значение - 128 чел.).
В целом демографическая ситуация имеет тенденцию к практически стабильному ухудшению общей картины, а именно ежегодное снижение численности постоянного населения на 300 - 400 человек.
Из выше сказанного следует что и среднесписочная численность работников организаций начиная с 2013 года имеет тенденцию к уменьшению, но при этом номинальная начисленная среднемесячная заработная плата 1 работника имеет положительную динамику - за рассматриваемый период данный показатель ежегодно имел прирост > 1900 руб. Следовательно среднемесячная начисленная заработная плата по району на данный момент составляет 21 951 руб., что в 2,1 раза превышает прожиточный минимум для трудоспособного населения, который составлял 10455 руб. По сравнению с январем-ноябрем 2014 года среднемесячная заработная плата по району увеличилась на 5,9 % - что в целом неплохой показатель.
Уровень регистрируемой безработицы составил в 2015 году 1,4 % экономически активного населения против 1,7 % на начало года. В общеобластном рейтинге по уровню зарегистрированной безработицы на 1 января 2016 года Сокольский район занимает 4-7 место, в отличие от 2014 года, где Сокольский район занимал 12 место.
На конец декабря 2015 года работодателями в органы занятости населения заявлено 240 вакансий, что на 4,8 % больше соответствующего периода 2014 года. Следовательно можно сделать вывод, что на рынке труда ситуация с каждым годом улучшается.
Инвестирование в основные средства осуществляется ежегодно. Вводятся в действия жилые дома, но при этом на повестке дня остаются и сдерживают дальнейшее развитие значительное количество аварийных многоквартирных жилых домов.
Также отдельным показателем рассмотрим поступление собственных доходов: в 2015 году - составило 376 204,0 тыс. руб., при этом снижение относительно 2014 года незначительное 1,6 %. Район занимает 17 место по росту/снижению показателя. При этом по сумме поступления район уступает только Великоустюгскому району, Вологодскому, Череповецкому, г. Вологда, г. Череповец, что в целом является хорошим показателем [8].
Если брать во внимание данные Департамента
стратегического развития Вологодской области, то Сокольский муниципальный район
занимает ежегодную устойчивую позицию относительно других районов Вологодской
области.
2.2 Участники бюджетного процесса в
Сокольском муниципальном районе
В соответствии Положение о бюджетном процессе в Сокольском муниципальном районе, утвержденное решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 22 июля 2010 г. N 152 (с последующими изменениями и дополнениями) и Положением о Финансово-экономическом управлении Администрации Сокольского муниципального района, утвержденным Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 18.02.2016 № 416 Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района (далее - ФЭУ СМР) осуществляет следующую деятельность в рамках своих полномочий в Сокольском муниципальном районе:
составление проект бюджета района;
представление проекта бюджета с необходимыми документами и материалами (расчетами) для внесения в представительный орган;
организует исполнение бюджета района;
устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
осуществляют иные бюджетные полномочия.
В соответствии с приказом ФЭУ СМР от 25.10.2011 № 69 «Об утверждении административного регламента исполнения финансовым управлением Сокольского муниципального района муниципальной функции по составлению проекта бюджета района (проекта бюджета района и среднесрочного финансового плана) и представлению его с необходимыми документами и материалами, в Муниципальное Собрание района», исполнение муниципальной функции осуществляется финансовым управлением района (далее - Управление), а именно отделом методологии, формирования и исполнения бюджета финансового управления, отделом анализа и контроля доходов бюджета и финансов хозяйственного комплекса и отделом учета и отчетности. Перечень должностных лиц, ответственных за исполнение муниципальной функции утверждён приложением 1 к настоящему административному регламенту.
При исполнении муниципальной функции Управлением по вопросам формирования проекта бюджета района (проекта бюджета района и среднесрочного финансового плана) осуществляется взаимодействие с:
Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Вологодской области;
Отделом № 14 Управления Федерального казначейства по Вологодской области;
Отделом управления областного казначейства по городу Соколу департамента финансов Вологодской области;
Сокольским городским отделом территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области;
органами местного самоуправления района - администраторами доходов и источников финансирования дефицита бюджета и главными распорядителями и получателями средств бюджета района - участниками бюджетного процесса;
органами местного самоуправления поселений, расположенных на территории Сокольского муниципального района;
органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для исполнения муниципальной функции по составлению проекта бюджета района и основных характеристик бюджета района.
Перечень документов, предоставляемых указанными организациями в Управление для исполнения муниципальной функции, определяется ежегодным постановлением главы района о разработке прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год и плановый период, проекта решения Муниципального Собрания района о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период и ежегодным приказом Управления об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.
Отдел № 14 Управления Федерального казначейства по Вологодской области осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета района. [3].
Согласно БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (далее - ГРБС) обладает следующими бюджетными полномочиями:
«1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
) исполняет соответствующую часть бюджета;
) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
) осуществляет иные бюджетные полномочия установленные настоящим БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.»
Перечень ГРБС бюджета района, согласно приказу Финансово-экономического управления Сокольского муниципального района от 16.12.2015 № 177 «Указания о порядке применения бюджетной классификации, относящейся к бюджету района, Порядок применения справочной информации», представлен:
Управление культуры, спорта, молодежной политики и туризма Администрации Сокольского муниципального района;
Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района;
Управление образования Администрации Сокольского муниципального района;
Управление промышленности, природопользования и сельского хозяйства Администрации Сокольского муниципального района;
Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района;
Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района;
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района;
Администрация Сокольского муниципального района;
Муниципальное Собрание Сокольского муниципального района.
Согласно Бюджетному Кодексу РФ, Главный администратор доходов бюджета (далее ГАДБ) обладает следующими бюджетными полномочиями:
«- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.»
Главными администраторами доходов бюджета Сокольского муниципального района являются:
Администрация Сокольского муниципального района;
Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района;
Финансово-экономическое управление Администрации Сокольского муниципального района;
Администрация города Сокола;
Администрация города Кадникова;
Администрации сельских поселений
За городскими и сельскими поселениями в 2016 г. закреплены следующие виды (подвиды) доходов:
доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений.
Согласно приложению 5 к решению Муниципального Собрания от 17.12.2015 № 410 главными администраторами источников внутреннего финансирования дефицита бюджета района являются Финансово-экономическое управление Сокольского муниципального района Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Муниципального Собрания Сокольского муниципального района, выработки заключений по проектам муниципальных правовых актов, а также для осуществления контроля за ранее принятыми решениями Муниципальное Собрание избирает из числа своих депутатов постоянные комиссии. Комиссии самостоятельны и подотчетны только Муниципальному Собранию. Решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 20 ноября 2008 года № 10 «Положение о комиссиях Муниципального Собрания Сокольского муниципального района» с изменениями и дополнениями для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Муниципального Собрания, созданы три постоянно действующие комиссии:
«- Комиссия по бюджету, финансам, налогам и собственности;
Комиссия по вопросам хозяйственного, агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса;
Комиссия по социальным вопросам и вопросам местного самоуправления.»
Постоянная комиссия по бюджету, финансам, налогам и собственности осуществляет следующую деятельность:
осуществляет подготовку заключений по областным законопроектам и рассматривает проекты решений Муниципального Собрания по вопросам;
осуществляет предварительное рассмотрение проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период, внесения изменений и дополнений в бюджет района текущего года;
осуществляет контроль за исполнением бюджета района;
готовит предложения Муниципальному Собранию об организации контроля за целевым расходованием средств бюджета района в пределах утвержденных ассигнований и статей расходов;
и другие вопросы.
Постоянная комиссия по вопросам хозяйственного, агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса:
готовит предложения по соответствующим разделам проекта бюджета района;
готовит проекты муниципальных правовых актов, выносимых на рассмотрение Муниципального Собрания;
вносит изменения и дополнения в ранее принятые нормативно-правовые акты Муниципального Собрания, входящие в компетенцию комиссии;
анализирует состояние жилищно-коммунального хозяйства района, готовит соответствующие предложения по реформированию ЖКХ и улучшению работы его предприятий;
рассматривает планы и программы экономического и социального развития района, участвует в осуществлении контроля за их выполнением.
рассматривает и согласует поступившие от других постоянных комиссий Муниципального Собрания замечания и предложения по планам экономического и социального развития района.
проводит анализ состояния экономического и социального развития района, городских и сельских поселений Сокольского.
Постоянная комиссия по социальным вопросам и вопросам местного самоуправления:
рассматривает планы и программы социально-экономического развития района, прогноз социально-экономического развития района;
анализирует состояние социально-экономического развития района, готовит соответствующие предложения;
рассматривает проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, готовит предложения и замечания по соответствующим его разделам;
готовит предложения и замечания по проектам областных законов, отнесенных к компетенции комиссии;
готовит проекты муниципальных правовых актов, выносимых на рассмотрение Муниципального Собрания, вносит изменения и дополнения в ранее принятые муниципальные правовые акты Муниципального Собрания, входящие в компетенцию комиссии;
рассматривает проекты муниципальных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления в районе;
рассматривает ход и итоги выполнения решений Муниципального Собрания, находящиеся на контроле комиссии;
рассматривает вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий граждан;
участвует в подготовке изменений и дополнений в Устав Сокольского муниципального района;
и другие вопросы [4].»
Также, согласно решению Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 18.02.2016 № 427 «Об утверждении отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Муниципального Собрания Сокольского муниципального района за 2015 год» и Положению о Контрольно-счетной палате Муниципального Собрания Сокольского муниципального района, утвержденному решением Муниципального Собрания Сокольского муниципального района от 17.11.2011 №277 (с последующими изменениями, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля является Контрольно-счетная палата Муниципального Собрания Сокольского муниципального района (далее - Контрольно-счетная палата), которая образована Муниципальным Собранием и полностью ему подотчетна. Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с истечением срока или досрочным прекращением полномочий Муниципального Собрания. Контрольно-счетная палата не обладает правами юридического лица, входит в состав Муниципального Собрания и не является органом местного самоуправления Сокольского муниципального района, при этом обладает правом правотворческой инициативы по вопросам своей деятельности.