Контрольная работа по теме:
«Правовые
проблемы усыновления (удочерения) детей-граждан Российской Федерации
иностранными гражданами».
Введение
В соответствии с международным и российским законодательством, защита прав и обеспечение интересов детей - одна из основных задач государства. Ребёнок должен рассматриваться как самостоятельная личность, имеющая с момента рождения определённые права. Одно из самых важных из них - право жить и воспитываться в семье - закреплено в Семейном кодексе РФ.
В настоящее время в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу нормальному формированию ребёнка как личности, угрозу его жизни и здоровью. По данным прокурорской и следственной практики отличается снижение числа детей, устроенных в семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех, кто воспитывается в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые быть переданы на усыновление, отмечается значительная коммерциализация межгосударственного усыновления. На территории Российской Федерации продолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самым нарушается установленный законом приоритета устройства детей - граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. Наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области внутригосударственного, так и международного усыновления.
Защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является одной из важнейших функций государства. Вышеизложенное свидетельствует об актуальности и проблемности темы нашей работы.
Цель работы заключается в исследовании усыновления как правовой формы устройства детей и выявлении ряда проблем, связанных с данным институтом. Эта цель достигается путём решения следующих задач: 1) рассмотрение понятия и условий усыновления; 2) изучение порядка усыновления; 3) выявление проблем; 4) предложение путей решения названных проблем.
Объектом исследования выступает семейное, гражданское и гражданское процессуальное законодательство, регулирующее общественные отношения, возникающие в результате усыновления, практика рассмотрения дел об усыновлении в судах.
Предметом исследования является совокупность правоотношений порождаемых актом усыновления.
Методологическую основу исследования составляют
диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой анализ.
1. Порядок усыновления (удочерения)
детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами
В России первые детские дома появились после Гражданской войны. Именно в эти годы впервые Советская Россия столкнулась с массовым сиротством. С этого момента сироты стали находиться под защитой государства и на его попечении. И лишь только в 1936 году был разрешен патронат, принятым ВЦИК и СНК РСФСР постановлением «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся». Это был первый шаг к развитию института патроната. Международное усыновление (удочерение) детей в России стало возможным только с развалом СССР.
Основополагающим принципом деятельности Российской Федерации является признание прав человека и гражданина (ч.1 ст.17 Конституции). Обладателями этих прав также являются и несовершеннолетние, которые имеют право на жизнь и воспитание в семье. Данное право закреплено в пункте втором статьи пятьдесят четвертой Семейного Кодекса РФ.
Также в данной статье говориться о том, что ребенок, прежде всего, имеет право воспитываться в родной семье, но в случаях, если это невозможно, таковое право может быть реализовано путем устройства несовершеннолетнего в заменяющую семью. Таким образом, способом укрепление гарантий прав детей, не имеющих семьи, является усыновление, причем желательно в российскую семью. На практике же можно наблюдать обратное: около пятидесяти процентов российских детей, усыновляемых ежегодно, воспитываются в семьях иностранных граждан.
Результаты социологического опроса также показывают, что, по мнению граждан, лучшей формой устройства детей является усыновление. (см. приложение 2)
Количество российских детей, усыновленных (удочеренных) иностранными гражданами с каждым годом растет. Так, например, в 2008 году общее число детей, которые попали в семьи иностранных граждан на воспитание, составило 4,1 тысяч человек, а в 2009 году это число превысило 4,2 тысячи. В общей сложности с 1992 года было увезено за границу более 60 тысяч российских детей.
Как показал социологический опрос, большинство респондентов не готовы взять в свою семью на воспитание ребенка. (см. приложение 2) Это обусловлено рядом обстоятельств, не позволяющих российским гражданам усыновить (удочерить) ребенка. Прежде всего, таковым барьером является экономическое положение в современной России. Многие семьи, даже бездетные, просто не в состоянии обеспечить должным образом ребенка, взятого на воспитании. Также таковым обстоятельством является нежелание россиянами брать на воспитание детей-инвалидов, тогда как иностранные семьи достаточно часто усыновляют таких детей, лечат их и помогают реабилитироваться.
Таким образом, детям-инвалидам создаются более благоприятные условия для дальнейшего роста и развития, в отличие от России, где таковые условия создать затруднительно.
Также стоит отметить, чем обусловлено желание иностранных граждан брать на воспитание российских детей. Достаточно распространенной причиной является наличие жестких условий патроната в стране, где проживает усыновитель. Например, лица, желающие усыновить ребенка в Испании, могут получить разрешение только по достижению возраста 25 лет. Причем, субъектами могут быть только семейные пары.
Усыновление (удочерение) детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами - вид международного усыновления. Практика свидетельствует о наличие ряда проблем, связанных с данным аспектом. Прежде всего, они касаются нарушения прав ребенка. Также одной из проблем является незаконное посредничество, деятельность иностранных организаций в усыновлении российских детей, без представительств, получивших аккредитацию на территории Российской Федерации. Данные организации могут осуществлять свою деятельность в коммерческих целях, чего, конечно, нельзя допускать. Не случайно, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», где отмечен ряд ограничений при усыновлении детей иностранными гражданами. Данные ограничения также соответствуют статье 21 Конвенции по правам ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в силу для СССР 15.09.1990.
Однако, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы в области патроната, несовершенны, так как имеют место быть случаи жестокого обращения с российскими детьми в семьях усыновителей, причинение тяжкого вреда здоровью и даже их гибель.
Нет никаких сомнений, что необходимо защитить права детей-граждан Российской Федерации, передаваемых на воспитание гражданам других государств, особенно в условиях, когда не ратифицирована Гаагская Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Использование единых стандартов и правил международного характера, выработанных и принятых этой конвенцией в Гааге 29 мая 1993 года, гарантирует защиту прав ребенка после его усыновления. Ратификация конвенции позволит осуществлять контроль за условиями жизни таких детей, проживающих за пределами Российской Федерации.
Важно отметить, что в некоторых странах ущемляются права усыновленного ребенка. Так, например, во многих государствах такие дети не имеют равных прав наследования имущества своих приемных родителей с родными детьми и родственниками. В таких случаях российские суды обязаны отказать в удовлетворении заявления об усыновлении ребенка.
Существует особый порядок усыновления детей-граждан Российской Федерации. Данный порядок был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 654 (ред. от 22.04.2009), утвердивший новый порядок деятельности иностранных организаций, занимающихся усыновлением детей, а также новые правила для усыновителей. Для осуществления деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации иностранная государственная организация должна получить в Министерстве образования и науки РФ разрешение на открытие представительства, а иностранная некоммерческая организация должна уведомить федеральную регистрационную службу о создании представительства и получить в Министерстве образования и науки Российской Федерации разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей.
В соответствии с законодательством, иностранные граждане-кандидаты в усыновители могут проводить процедуру усыновления ребёнка как самостоятельно («независимое усыновление»), так и через представительства иностранных организаций, получивших аккредитацию на осуществление такой деятельности на территории Российской Федерации. По данным на 2008 год около 80% усыновлений проходит с помощью аккредитованных организаций.
Существуют иностранные организации по усыновлению в России как государственные, так и неправительственные, некоммерческие. Последним требуются рекомендация от государства и стаж работы по специальности у себя на родине не меньше 5 лет. По состоянию на июль 2008 года разрешение на осуществление деятельности по подготовке к усыновлению в РФ получила 71 организация. Среди них две государственные (Франция и Италия) и 69 представительств некоммерческих неправительственных организаций из десяти стран.
В 2008 году была приостановлена, а впоследствии прекращена деятельность двух (одного американского и одного испанского) представительств иностранных организаций по усыновлению, а в 2009 году - ещё шести (пяти американских и одного канадского). Также в 2009 г. Минобрнауки РФ запретило органам по опеке и попечительству в регионах принимать документы на усыновление российских детей от 113 американских организаций, не аккредитованных в России. Основные причины - несвоевременное информирование Министерство образования и науки России о переустройстве детей в другие семьи, изменении в структуре организации и затронувших детей несчастных случаях.
По состоянию на июль 2010 года, в России были аккредитованы около 70 агентств по усыновлению.
Усыновителями могут быть как семьи, так и одинокие люди. Согласно российскому законодательству одинокий усыновитель должен быть старше ребенка как минимум на 16 лет. Основанием для отказа выдачи разрешений может служить предоставление недостоверных сведений о своей работе, неблагоприятная социально-экономическая или экологическая обстановка в государстве, граждане которого намерены усыновить российских детей, а также недостаточная законодательная защищенность приемных детей на территории этого государства.
Желающие принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, вправе обратиться за информацией к любому региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях. При выборе ребёнка оператор, к которому обратились желающие, выдаёт потенциальному усыновителю направление на его посещение и информирует об этом орган опеки и попечительства или регионального оператора по месту фактического нахождения этого ребёнка. Иностранный гражданин после посещения ребенка обязан уведомить оператора о принятом им решении, готов ли он усыновить этого ребенка или нет, а также представить необходимые документы. Федеральные или региональные операторы государственного банка данных, сотрудники органов опеки и попечительства осуществляют досудебную подготовку дела по международному усыновлению.
За проведение процедуры усыновления (удочерения) детей-россиян плата не взимается. Однако усыновители - граждане иностранных государств - оплачивают услуги лицензированных организаций по усыновлению в соответствии с законодательством своей страны. Такие организации осуществляют обследование семьи на готовность принять на воспитание ребёнка и подготавливает необходимый пакет документов.
Судом производится установление усыновления по месту жительства или фактического нахождения усыновляемого ребёнка по заявлению усыновителя. Путем закрытого судебного заседания рассматривается данное заявление, где суд может удовлетворить просьбу усыновителя или отказать ему в её удовлетворении. Только вступившее в законную силу решение суда позволяет осуществить государственную регистрацию усыновления (удочерения).
Регулярная и многоступенчатая система обследования условий жизни детей вступает в действие спустя пять месяцев после отъезда ребенка за границу. Все полученные отчеты направляются в Россию - туда, откуда взяли ребёнка. Такой порядок предоставления данных действует до достижения им совершеннолетия.
Множество правонарушений появляется не только во время воспитания ребенка в приемной семье, но и на этапе усыновления. Так, например, организации, не имеющие лицензии на осуществление деятельности в сфере усыновления, под видом переводчиков, гидов или даже водителей приезжают в Россию с усыновителями.
Вообще лицензия (разрешение) на осуществление деятельности иностранным некоммерческим организациям выдается на срок не менее 5 лет, в то время как раньше такие организации должны были проходить перерегистрацию ежегодно. В положении зафиксированы также необходимый пакет документов, которые иностранные государственные или некоммерческие организации должны предоставлять в российские властные органы для получения таких разрешений.
В Постановлении Правительства РФ от 27.09.2011 года № 799 «О внесении изменений в Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» был уточнен порядок получения иностранными организациями разрешения на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории Российской Федерации.
Ранее представительство такой иностранной некоммерческой организации для получения разрешения на осуществление деятельности должно было представить выписку из реестра филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, подтверждающую внесение его в указанный реестр, выдававшуюся Министерством Юстиции Российской Федерации.
Теперь Министерство Юстиции Российской Федерации осуществляет проверку наличия сведений о представительстве иностранной некоммерческой организации в данном реестре самостоятельно.
Разрешений на открытие представительства и на
осуществление деятельности по усыновлению детей на территории РФ теперь могут
не выдать, если будут отсутствовать сведения о представительстве в реестре.
2. Правовые проблемы усыновления
(удочерения) детей
Одной из важнейших проблем в сфере усыновления детей является нарушение прав ребенка. Чаще всего эти нарушения связаны с жестоким обращением с ребенком в приемной семье. К сожалению, на сегодняшний день можно вспомнить достаточно много таких случаев. Достаточно ярким примером является история погибшей Виктории Баженовой, гражданки России, усыновленной в Иркутске американкой Пегги Сью Хилт. Приемная мать избила девочку до смерти, за что была приговорена к 35 годам лишения свободы.
Скорее всего, данного печального инцидента можно было избежать, если бы аккредитованная организация, занимающаяся усыновлением Виктории, добросовестно отнеслась к своей работе и качественно ее выполнила. Можно предположить, что квалифицированный психоаналитик мог выявить психический отклонения у мисс Хилт и запретить ей брать на воспитание ребенка. Однако психологически не готовой к усыновлению ребенка и склонной к агрессии мисс Хилт позволили удочерить девочку.
Из этого можно сделать вывод, что аккредитованные организации, осуществляющие деятельность по усыновлению (удочерению) детей из России, выполняют свои обязанности некачественно, а зачастую неквалифицированно, вызывая тем самым потенциальную угрозу для детей, усыновленных через эту организацию.
Однако, данные организации получают соответствующее разрешение на осуществление подобной деятельности. Встает вопрос, почему же им выдали лицензию? Вариантов ответа может быть два.
Первый: до получения лицензии данная организация работала хорошо. Все документы были в порядке, отзывы замечательные. В общем, только после получения лицензии они стали халатно относиться к обязанностям, возложенным на них.