Второй: были заплачены деньги «нужным людям», чтобы получить аккредитацию.
Вне зависимости от варианта ответа, данные организации должны быть лишены лицензии
Из этой проблемы напрямую вытекает другая - коррупция. Правонарушения в сфере международного усыновления носят характер внутренней коррупции. Так депутаты Государственной Думы заявляют, что процесс усыновления российских детей, контролируемый Министерством образования и науки России, «пропитан коррупцией и некомпетентностью». Нина Останина, депутат Государственной Думы, заявила: «Министерство образования - это коррумпированная структура. Мы должны прекратить практику вымогания и получения денег за продажу наших детей за границу».
Вымогательство денег происходит как на досудебном, так и на судебном этапе. Усыновителям необходимо оплатить не только «услуги» должностных лиц, но и юристов. Конечно, можно попытаться оформить все документы без денег, самому, но тогда процесс умышленно будут затягивать. К примеру, предлагать усыновить только нездоровых детей или с ярко выраженными дефектами, прикрываясь статьей 124 пунктом 4 Семейного кодекса Российской Федерации, где говорится, что иностранные граждане могут усыновить российского ребенка только в том случае, если нет возможности передать его на воспитание в семью граждан Российской Федерации. Однако, когда иностранные граждане другими методами добиваются своей цели, он могут получить вполне здорового и полноценного ребенка.1
На судебной же стадии часто наблюдается затягивание процесса путем переноса заседания по разным причинам, например отсутствие представителя из органов опеки и попечительства.
Так как в Министерстве образования и науки есть люди, желающие помочь усыновителя, они предлагают им обратиться к адвокату, чьи услуги тоже стоят недешево. Например, Ольга Соломатина пишет, что в одной из адвокатских фирм, находясь под видом иностранного усыновителя, она узнала стоимость оказываемых услуг. Ей сказали, что работа адвоката со всеми государственными инстанциями, участвующими в процедуре усыновления, обойдется для иностранных граждан в €15 тыс. Ведение дела в суде (если остальную часть работы усыновители проделывают самостоятельно) стоит €5 тыс. Также большинство аккредитованных представительств имеют сотрудников, которые оказывают помощь во время нахождения иностранных усыновителей в России. Это может быть встреча в аэропорту, размещение в гостиницах, заказ билетов и автотранспорта и т.д.. Естественно, за это тоже взимается плата. Такое усыновление обходится иностранцам ни в один десяток тысяч евро. Стоит предположить, что такие деньги есть не у каждого.
Николай Щур, руководитель Челябинского областного фонда «Рука помощи», говорит о том, что органы опеки и попечительства России «не хотят отдавать детей в семьи бесплатно». По его словам, количество желающих взять ребенка на воспитание заметно превышает количество детей в детских домах, однако многие несостоятельные граждане не могу договориться с органами опеки и попечительства. Правозащитник заявляет, что детские дома - это многомиллиардный рынок и развитая коррупционная сеть. Деньги, которые органы опеки и попечительства получают от желающих взять детей в семьи, делят между собой такие государственные организации как прокуратура, городские администрации и так далее.
Еще одной немаловажной проблемой является слабый контроль государства за соблюдением прав и интересов детей при усыновлении их иностранными гражданами.
Существует законодательная база, в которой закреплены права и интересы детей, граждан Российской Федерации. Задача компетентных органов следить за их исполнение. Ведь важно не только, есть ли закон, регулирующий данные правоотношения, но и то, как он работает. Нет никакой необходимости создавать нормативно-правовой акт, который не будет работать.
В российском законодательстве сказано, что родители, усыновившие ребенка, должны предоставлять отчеты после усыновления. Данное обязательство закреплено в Постановлении Правительства от 04.11.2006 года пункте четвертом. Однако зачастую такие отчеты предоставляются, и чаще всего таковое происходит при независимом усыновлении.
В 2005 году Генеральная Прокуратура Российской Федерации провела проверку 900 организаций, осуществляющих свою деятельность по усыновлению на территории России. Были выявлены массовые нарушения. Многие агентства либо не имели разрешения на работу в России, либо срок действия лицензии давно истек. А в большинстве организаций не было отчетной базы об уехавших за границу детях. Без этой базы невозможно проверить, что на данный момент с этими детьми.
Дело в том, что при усилении контроля со стороны государства данные организации будут осуществлять свою деятельность добросовестно, но что делать с независимыми усыновлениями.
Посредничество в осуществлении усыновления запрещено, но все равно посредников меньше не становится. А ведь при посредничестве права ребенка нисколько не защищены.
Министерство образования и науки РФ предложило ужесточить порядок усыновления российских детей иностранными гражданами и подготовило соответствующий законопроект, требующий отменить независимое усыновление. Согласно законопроекту, желающие принять российских сирот в свои семьи иностранцы будут обязаны предоставлять сведения о себе региональному или федеральному оператору государственного банка данных о детях - сиротах только через представительства аккредитованных иностранных организаций по усыновлению.
Время шло, но ничего не менялось. Только в 2010 году Павел Астахов вновь поднял вопрос о нецелесообразности и опасности для жизни детей деятельности не аккредитованных в Российской Федерации иностранных агентств.
Итак, можно прийти к выводу, что нормативную базу, касающуюся института патроната, необходимо постоянно пересматривать и совершенствовать, чтобы из-за пробелов и шероховатостей в законодательстве не страдали отечественные дети. В том числе, чтобы они не становились объектами коммерческой деятельности.
Закрепленные в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. основные положения, касающиеся международного усыновления, признают патронат как альтернативный способ ухода за детьми. Однако здесь же уточняется, что оно допустимо лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным». Также строго регламентируется, что решение вопроса об усыновлении осуществляется компетентными государственными органами и не допускается получение какой-либо финансовой выгоды при устройстве ребенка.
Эти же принципы были закреплены и в Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г., посвященной вопросам международного усыновления. Данная конвенция более детализирована, чем Конвенция ООН и дополнена рядом новых правил международного усыновления.
В российском законодательстве отражены многие положения Гаагской конвенции. В частности, в статье 165 пункта 1 Семейного кодекса закреплено: «Усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель».
Также вопросы патроната рассматривают часть
первая и часть третья гражданского кодекса Российской Федерации. Однако они
больше регулируют правоотношения усыновителя и усыновленного после усыновления
(удочерения).
3. Возможные пути решения проблем
усыновление ребенок иностранный гражданин
Выявив ряд проблем, связанных с институтом патроната, хотелось бы предложить возможные пути их решения.
Прежде всего, чтобы попытаться максимально защитить права и интересы детей-сирот, видится необходимым ратифицировать Гаагскую конвенцию «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления» от 29 мая 1993 г.
Данную конвенцию ратифицировали уже 48 стран, таких как Великобритания, Франция и Германия. Россия участвовала в разработке проекта и даже подписала ее в 2000 году, но почему-то данный документ до сих пор не ратифицирован.
Следующим и важным шагом к устранению проблем может быть усиление контроля со стороны государства за аккредитованными организациями.
В частности, что касается вопроса оплаты услуг данных организации. Необходимо сделать процесс оплаты услуг узаконенным, то есть, чтобы в законе четко указывалась стоимость их услуг.
Для этого необходимо, чтобы в перечне документов, необходимых для аккредитации, были перечень и стоимость услуг, предоставляемых иностранной организацией кандидатам в усыновители при проведении усыновления. Например, в Италии строго установлено, что таковая сумма не может превышать 9900 евро. В эту же сумму входит оказание гуманитарной помощи учреждению, из которого усыновили ребенка.
Внесение в перечень документов на аккредитацию вышеуказанного документа, где будут перечислены все траты при усыновлении, позволит определить, необходимы они или нет, и, как следствие, целесообразность аккредитации обратившейся организации по усыновлению.
Можно предложить, также в перечень документов, необходимых для получения аккредитации, добавить список сотрудников с указанием их образования и опыта работы. Ведь от их образования и опыта зависит, насколько успешно адаптируется ребенок в семье усыновителей, а от решения психоаналитика зависит безопасность усыновленного в приемной семье.
В пункте 6 Положения отражено, при каких основаниях необходимо отказать в аккредитации представительства иностранной организации, продлить срок его деятельности или досрочно прекратить его деятельность на территории Российской Федерации.
Однако, на мой взгляд, необходимо добавить основания для временного приостановления деятельности представительства на территории Российской Федерации. Срок приостановления может варьироваться от трех месяцев до года, в зависимости от количества и серьезности нарушений. Основания могут быть, например, такие: недостатки в ведении офиса представительства, небольшая задержка в предоставлении отчетов о жизни усыновленных детей, небольшая задержка с постановкой усыновителями детей на консульский учет.
По результатам следующей проверки будет выноситься решение, позволить ли возобновить организации свою деятельность или нет.
Если по итогам второй проверки будут обнаружены нарушения, то выносится заключение о ликвидации организации и о прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории России.
Однако, стоит учитывать, что при ликвидации остаются начатые процессы по усыновлению, а дети, усыновленные с помощью этой организации, остаются без надзора и защиты. Необходимо решить, кто закончит процессы и будет предоставлять отчеты о жизни детей, принятых на воспитание в иностранные семьи.
Министерством образования и науки Российской Федерации было издано разъяснение в соответствие с которым указывалось, что кандидаты в усыновители, анкеты которых были зарегистрированы в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, до принятия Министерством решения о досрочном прекращении либо отказе в продлении срока аккредитации представительства иностранной организации, могут лично или через своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и процессуальным законодательством, продолжить подбор и оформление усыновления ребенка.
Стоит предположить, что данное положение необходимо дополнить несколькими пунктами, которые касаются отчетов и архива. Например, архив об усыновленных детях передать в то место, откуда взяли на воспитание ребенка. Отчеты могут предоставлять российские представительства на территории иностранного государства. Однако, для этого необходимо ввести новую должность, например, представитель по опеки и попечительству.
На сегодняшний день аккредитованных организаций огромное количество. Для более эффективного контроля за ними можно предложить ограничить их количество. Например, исходя из численности населения, определить их количество и распределить их по территориальному принципу. Во-первых, тем самым примерно уравнивается нагрузка на каждое агентство. Во-вторых, в принципе исключается конкуренция. В-третьих, предотвращается постоянный рост численности аккредитованных организаций и тем самым уменьшается нагрузка на орган по контролю за деятельностью данных агентств.
Возвращаясь к вопросу об отчетах, следует уточнить пункт 16 Положения, где говорится, что отчеты предоставляются по истечению шести месяцев после вступления в законную силу решения суда об усыновлении, затем через каждые 6 месяцев после последнего отчета. Однако не сказано, когда именно социальный работник должен посетить семью, и какое время ему выделено на обработку данных и передачу отчета. Например, спустя пять месяцев после подачи последнего отчета социальный работник должен посетить семью и подать отчет по истечению 15 суток с момента посещения семьи, но не ранее шести месяцев со дня подачи последнего отчета.
Все выше перечисленное относится к
аккредитованным организациям, которые контролируются государством. Но что
делать с так называемыми «независимыми усыновителями»? Видится целесообразным
вообще запретить независимое усыновление (удочерение), чтобы искоренить
посредничество и безответственность усыновителей. Ведь большинство нарушение
прав и интересов ребенка наблюдается при независимом усыновлении.
Заключение
Итак, подводя итоги, можно сказать, что необходимо пересматривать и совершенствовать законодательство, чтобы максимально защитить права и интересы российских детей за границей. В частности:
ратифицировать Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.
расширить перечень документов, необходимых для аккредитации
необходимо добавить основания для временного приостановления деятельности представительства на территории Российской Федерации
необходимо дополнить письмо Минобразования и науки России от 17.02.2006 N Д.Л. - 38/06несколькими пунктами, которые касаются отчетов и архива
необходимо ограничить количество аккредитованных организаций по усыновлению детей
следует уточнить пункт 16 Положения в части предоставления отчетов
запретить независимое усыновление (удочерение)
Список использованной литературы
1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ
. Гаагская конвенция 1993 года - httр://www.hcch.net
. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654(ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»
. Усыновление детей иностранцами в современной России - httр://www.memоid.ru
. Козлова Н. «Сироты - оптом и в розницу». - Российская газета, № 4223, 16 ноября 2006 года.
. Российские сироты чаще всего уезжают в новые семьи в США и Испанию. - РИА Новости, 23 июля 2008 года.
. Новые семьи нужны 143 тысячам детей-сирот в России. - РИА Новости, 22 сентября 2009 года.
. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 года № 799 «О внесении изменений в Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»
. Новое убийство российского ребенка в США. - Вести.ру, 25 мая 2006 года.
. Генпрокуратура продолжила кампанию против усыновления российских детей иностранцами публикацией писем. - Newsru.com, 30 июня 2005 года
. Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 (ред. от 22.04.2009) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением»
. В базе данных на усыновление в России - 170 тысяч детей, без родительской опеки - еще 100 тысяч. - Newsru.com, 1 июня 2005 года.