9) корректировка законодательства, регламентирующего новый институт, приведение его в соответствие с потребностями развития страны адаптации;
10) формирование правоприменительной практики связанной с реализацией нового института. Саломатин А.Ю. Сравнительная правовая политика как новое направление юридической науки//Журнал зарубежного законодательства и и сравнительного правоведения 6-2013 С.1024
Сравнительная политология помогает объяснить отношение граждан разных стран к аналогичным явлениям правовой жизни. В контексте рассматриваемого нами примера важно вспомнить о долговременных, базисных различиях в политической культуре американцев и россиян. Для потомков американских пионеров характерен жесткий индивидуализм и нежелание поступаться какими-либо личными и политическими правами, а значит - и сохраняющаяся приверженность к участию в жюри присяжных, зафиксированная в Конституции 1787 г. Для потомков российских крестьян с их бунтарским духом и приверженностью к правовому нигилизму, отсутствием устойчивого демократического опыта политическая (да и правовая) культура препятствует с энтузиазмом относиться к демократическим процедурам в судебном процессе. Разумеется, приведенный нами пример изложен весьма неполно и схематично. Он лишь прочерчивает контуры сложного и многогранного компаративистского анализа, который мог бы быть применен в связи с оптимизацией правовой политики. Саломатин А. Ю. Сравнительная правовая политика: возможность взвешенной оценки зарубежного государственно-правового опыта// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2012. - № 1 (21). - С. 48-54. правовой политика семейный конституционный
Сравнительная правовая политика - это не механическая и формальная процедура правового копирования. Заимствование никак не должно быть бессистемным. То есть следует исключить случаи, когда «не ясно, почему в одном случае берется за основу опыт США, в другом заимствуется правовая конструкция Франции, в третьем - Германии. Чем обусловлены предпочтения, оказанные той или иной стране в смысле заимствования ее правового опыта, влияют ли на этот выбор субъективные или объективные обстоятельства, в большинстве случаев остается за кадром»
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что термин «политика» рассматривали в разные эпохи такие философы и видные деятели как Платон, Аристотель, Ленин. В Словаре Ожегова под термином политика понимается деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность партий и других организаций, общественных группировок, определяемая их интересами и целями; кроме того вопросы и события государственной, общественной жизни. В свою очередь, понятие «правовая политика» рассматривалась в работах Саломатина А.Ю., Малько А.В., Матузова Н.И.
Правовая политика обладает рядом характеристик:
1. объектом и основным средством правовой политики является само право;
2. объектами правовой политики являются государственные органы власти, правоустанавливающие правотворческие;
3. Она напрямую связана с правом, с юридической областью.
Так же правовая политика обладает таким значимым признаком как государственно-волевой характер, содержит свои способы проведения (убеждение и принуждение) и исполняется юридическими средствами, представляющими собою комплекс законных установлений (инструментов) и конфигураций правореализационной практики, с поддержкой которых довольствуются интересы субъектов политики, и гарантируется результат стратегических целей и тактических задач.
2. Виды правовой политики. Ее субъекты
Правовая политика может быть следующих видов: конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.;
Конституционно-правовая политика во многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства. Конституционно-правовая политика представляет собой систему приоритетов в конституционно-правовой сфере, основывается на общепризнанных нормах международного права. Она ориентирует общество на оптимизацию ее конституционно-правового регулирования.
Конституционно-правовая политика призвана организовать процесс конституционного строительства России, так как он не может протекать в стихийном ключе и в конституционно-правовой сфере тоже нужны своя стратегия, логика и система действий.
Конституционно-правовая политика как особое направление правовой политики имеет свое содержание и особенности. В рамках данной политики вырабатываются, закрепляются на высшем законодательном уровне и проводятся в жизнь наиболее принципиальные положения, имеющие значение отправных начал для всех иных отраслей государственной политики. Тем самым конституционно-правовая политика формирует своеобразную общую программу (стратегию) правового развития общества, деятельности государственных и общественных институтов в сфере правового регулирования. Малько А.В. Конституция и конституционно-правовая политика в современной России// Вестник Югорского государственного университета № 3 (34) / 2014 С.36
В рамках уголовной политики различают политику уголовно-правовую, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную, политику в сфере профилактики преступности, политику уголовно-тактическую, уголовно-профилактическую, криминалистическую, пенитенциарную, оперативно-розыскную и др.
Кроме того, понятие уголовная политика рассматривается еще более узко. В этом случае под ней понимается та часть или направление государственной политики в области борьбы с преступностью, которая реализуется средствами и методами только уголовного права. При этом уголовная политика отождествляется с политикой уголовно-правовой. По мнению автора, исходя из различной широты толкования учеными-юристами понятия уголовной политики, данная дефиниция в науке рассматривается в трех уровнях:
1) как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая как правовыми, так и внеправовыми средствами противодействия преступности;
2) как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая на основании только норм права;
3) как государственная политика борьбы с преступностью, определяемая и реализуемая только нормами уголовного права. Трощенко Р. А. Уголовная и уголовно-правовая политика соотношение понятий Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал № 1 / 2008 С.59
Как и в любой политике, представляющей собой деятельность, связанную с государственным управлением, исходная часть семейно-демографической политики должна быть представлена соответствующей концепцией -- системой взглядов и основополагающих идей, - определяющей правовое и идеологическое поле, в границах которого формируются направления политики, программные документы и планы соответствующих мероприятий, направленных на достижение научно обоснованных целей.
В настоящей статье содержится анализ конкретных правовых условий, в которых происходит формирование и реализация современной семейно-демографической политики. Основу семейно-демографического правового поля образуют Конституция и Семейный кодекс (СК), федеральные законы, постановления правительства и прочие нормативноправовые акты, в рамках которых формируются демографические программы и отдельные меры семейно-демографической политики.
Конституция и СК содержат в себе фундаментальные принципы, выражающие отношение государства к семье и браку, регулированию супружеских и детско-родительских отношений. В соответствии с Конституцией РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Белобородов И.И. Правовые аспекты современной семейно-демографической политики в Российской Федерации// Власть № 6 / 2008 С.28
Подвергая дальнейшему анализу видов правовой политики, следует также подчеркнуть, что она, кроме вышеназванных, может различаться и по другим основаниям. Так, в зависимости от целей она может быть текущей и перспективной. В то же время текущая правовая: политика вытекает из перспективной, основывается на ней. Поэтому и текущая и перспективная правовые политики действуют в тесной взаимосвязи.
Под субъектами правовой политики необходимо понимать стороны, участвующие в создании и исполнении правовой политики в целях достижения государственно-общественного равновесия. По мнению А. Ю. Барсукова, субъект, обладающий знаниями закономерностей правового реформирования общества, всегда имеет возможность вмешаться в объективный ход правовых процессов, установить иные порядок и темп правовых преобразований в зависимости от изменяющихся к ним требований. Правовая политика государства должна строиться на основе единой концепции правового развития общества, все действия государственных органов, должностных лиц необходимо продумывать, чтобы они подчинялись этой концепции в рамках единого процесса правового прогресса. Барсуков А. Ю. Правовая жизнь и правовой прогресс // Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект. Саратов, 2005. С. 173.
Субъекты правовой политики имеют следующие признаки:
Во-первых, субъекты правовой политики обязаны обладать правосубъектностью, т. е. правоспособностью, работоспособностью, конкретным правовым статусом, от которого зависит степень участия субъектов в проведении правовой политики.
Во-вторых, для субъектов правовой политики характерна динамичность, товарищество между обществом и структурами власти, что может выражаться в правовой инициативе; в создании многочисленных движений, партий, объединяющих людей, группы по интересам, убеждениям. Б. Ф. Ломов подчеркивает «цель конкретизирует» конкретную деятельность, определяя ее характеристики и динамику» Ломов Б. Ф. Методологические и теоретические проблемы психологии. М., 1984. С. 207.
В-третьих, любой из субъектов правовой политики это комплекс правовых идей, взглядов о том, какой обязана быть правовая жизнь, степень правового формирования современного общества. С. И. Архипов полагает, что для характеристики субъекта как носителя правового сознания момент понимания лицом масштабов права имеет принципиальное значение, т. к. определяет его особое место как исходной точки правового отсчета, системы правовых координат. Архипов С. И. Субъект права (теоретическое исследование): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 19-20.
В-четвертых, присутствие требуемых ресурсов для развития правовой политики. К примеру, научно-исследовательские центры владеют интеллектуальными ресурсами, муниципальные органы - ресурсами власти, прочие обладают возможностью подкрепить правовую политику экономической помощью.
В-пятых, субъекты правовой политики содействуют более цивилизованному и продуктивному разрешению практически важных задач общества и государства, гарантируют безопасность и стабильность складывающихся между ними взаимоотношений, увеличивая этим самым ценность и значимость права, его возможности в предупреждении конфликтов.
В-шестых, связь субъектов друг с другом при разрешении вопросов разного уровня сложности.
В-седьмых, работа субъектов правовой политики содержит направленный характер, а непосредственно: развитие целостного правового пространства посредством исследования и утверждения определенных правовых актов, а также процесс их осуществления.
Таким образом, если субъектам права присуще участие в правоотношениях на основании юридических норм, то субъекты правовой политики характеризуются способностью определять стратегические цели, выявлять более совершенные формы общественных отношений, т. е. им свойственно политическое общение. Деятельность субъектов правовой политики направлена на то, чтобы государство стало правовым, а общество - гражданским.
Позволяя гибко сочетать, связывать существующие интересы, осуществлять дифференцированный подход в вопросах их регулирования, субъекты правовой политики содействуют развитию отношений в выгодном для общества и государства направлении, способствуют рациональному распределению юридически гарантированных благ, что, в конечном счете, направлено на поддержание общих условий существования общества, его устойчивости и упорядоченности по отношению к дестабилизирующим воздействиям. Давыдов П. А. Понятие и признаки субъектов правовой политики. Ленинградский юридический журнал Государство и право № 4 / 2007 С.65
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, правовая политика может быть следующих видов: конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и правоохранительной.
Под субъектами правовой политики необходимо понимать стороны, участвующие в создании и исполнении правовой политики в целях достижения государственно-общественного равновесия. И они обладают следующими признаками: