1. субъекты правовой политики обязаны обладать правосубъектностью;
2. для субъектов правовой политики характерна динамичность, товарищество между обществом и структурами власти;
3. любой из субъектов правовой политики это комплекс правовых идей;
4. присутствие требуемых ресурсов для развития правовой политики;
5. субъекты правовой политики содействуют более цивилизованному и продуктивному разрешению практически важных задач общества и государства;
6. связь субъектов друг с другом при разрешении вопросов разного уровня сложности;
7. Работа субъектов правовой политики содержит направленный характер, а непосредственно: развитие целостного правового пространства посредством исследования и утверждения определенных правовых актов, а также процесс их осуществления.
3. Механизм формирования и реализации правовой политики
Правовая политика страны разрабатывается, исполняется на основе взаимодействия абсолютно всех субъектов, вступающих в общественно-политическую систему общества, и приобретает концентрированное представление в том числе в федеральных целевых программах, концепциях формирования, в интернациональных соглашениях России, в законодательстве и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в иных служебных государственных документах.
Совершенно очевидно, что выработка продуманной правовой политики требует сложного, многоэтапного анализа с использованием различных инструментов. Подобный анализ не должен носить характер разового мероприятия, а заключаться в более или менее постоянном наблюдении (мониторинге). Саломатин А.Ю. Использование социально-правового мониторинга и сравнительно-правового метода в ходе реформирования права (к постановке проблемы)// Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки № 2 / 2007 С.26
Для обозначения направлений реализации правовой политики более приемлемо применять слово «формы реализации правовой политики». Формами осуществлении правовой политики считаются: правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, доктринальная, обучающая.
С точки зрения главных форм развития и осуществления правовая политика рассматривается в виде правотворческой и правоприменительной политики как сравнительно изолированных элементов единого системного целого. Любая из вышеназванных видов, наравне с общими, характеризуется и определенными особыми закономерностями функционирования и формирования. Более эффективна та правовая политика, в которой гарантируется максимальное единство и слаженность отмеченных компонентов в абсолютно всех этапах (стадиях) механизма правового регулирования.
Безусловно, первым в системе форм реализации правовой политики стоит правотворческая политика, под которой в юридической науке принято понимать научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных и негосударственных структур, направленную на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы. Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А.В. Малько. Саратов, 2010.С.276 Процесс правотворчества определяется правовой политикой. В то же время созданные в результате правотворчества нормы позволяют судить о правильности стратегии деятельности государства в сфере правового регулирования, в частности, о том, насколько она соответствует или не соответствует общепризнанным международным принципам и нормам, теории и практике построения правового государства. Коробова А.П. Правовая политика (Понятие, формы реализации, приоритеты в современной России): автореф. дис. ... канд. юр. наук. Самара, 2000. С.94
Недостатки правотворчества отрицательно сказываются на производительности правовой политики. К ним, в частности, принадлежат: излишняя политизированность Федерального Собрания РФ; регулярные выходы законодателя за границы сферы правового регулирования, влекущие за собой появление актов, не обладающих законным содержанием; расхождение российского законодательства международным обязательствам РФ и др.
Правотворческая политика призвана служить решению проблем правового регулирования, именно она создает «необходимые условия для эффективной правотворческой деятельности» . Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юр. наук. Пятигорск, 2004. С.8-9
Для того чтобы благополучно регулировать встающие перед ней проблемы, правотворческая политика обязана основываться на системе конкретных принципов, к числу которых принадлежат: научная обоснованность, системность, предсказуемость и организованность, принцип преемственности и т. д.
В свою очередность, к числу главных ценностей данной формы необходимо относить: создание эффективного механизма правового регулирования; предоставление требуемых правовых условий для реального, многостороннего формирования личности; постройки демократического правового государства и формирования институтов гражданского общества и др.
В качестве универсальных средств для свершения отмеченных целей правотворческая политика применяет свойственные ей ключевые принципы: системного подхода; информационного обеспечения правотворческой деятельности; соблюдения юридической техники при создании правовых актов и др.
Правотворческая политика Российского государства содержит два главных уровня реализации: общефедеральный и региональный (на уровне субъектов федерации), в рамках которых имеются собственные проблемы и применяются характерные пути их решения. Более активным уровнем правотворческой политики в современных обстоятельствах считается уровень субъектов федерации. Трудности, образующиеся на данном уровне, требуют интенсивного применения разных форм и способов правотворческой политики с опорой на общенаучный потенциал регионов и взаимодействие парламентов субъектов федерации.
Правотворческая политика обретает собственное воплощение преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров, причем одна из первенствующих задач складывается в том, чтобы они были увязаны в общую систему. В основе развития правотворческой политики должны находиться выявленные значительные потребности в правовой регламентации конкретных сфер общественных взаимоотношений в интересах населения всей страны и входящих в федерацию субъектов.
Правоприменительная политика - это обусловленная интересами политической власти разновидность общей правовой политики государства, характеризующая его управленческую деятельность в сфере реализации права путем использования специальных политико-правовых средств, выраженная в совокупности программно-директивных установок, организационно-управленческих средств и направлений (тенденций) правоприменительной практики. Ее существование определяется, главным образом, необходимостью адекватной реализации публично-правовых интересов, закрепленных в соответствующих юридических нормах, с учетом динамики общественных отношений, целей правовой политики, потребностей и возможностей правоприменительной практики . Рудковский В.А. Правоприменительная политика: Сущность и содержание.// Государство и право № 2 2010 С. 117
Ключевыми составляющими содержания правоприменительной политики считаются:
а) программно-директивная часть(средства идеологического управления правоприменением);
б) организационно-управленческая часть (подбор, подготовка и расстановка кадров органов правоприменения; организация контроля и обеспечение согласованности в их деятельности; информационно-методическое и материально-техническое обеспечение правоприменения);
в) тенденции правоприменительной практики (продуктивная, окончательная часть правоприменительной политики, отражающая ключевые тенденции формирования правоприменения, реально применяемые ресурсы и способы разрешения юридических дел и т. п.).
Субъектами правоприменительной политики считаются органы или должностные лица государства, наделенные государственно-властными полномочиями и исполняющие их в сфере применения права, посредством управления процессами государственно-властной реализации правовых норм с целью их наибольшего соотношения политическим интересам, проявленным в праве. Характерные черты их политико-правового статуса предопределяют и их возможности по политико-правовому руководству правоприменением. Основное место в указанной системе занимают судебные органы.
Правоприменительная политика разнородна. Как единое родовое понятие она рассматривается в разных направлениях деятельности государства согласно управлению действиями властной реализации правовых норм. Каждому из таких направлений (сторон) правоприменительной политики, наравне с общими, присущи и определенные характерные особенности. Отсюда, в рамках общей правоприменительной политики вероятно акцентирование тех или иных её видов. В качестве главных критериев классификации лежат: система действующего права (конституционная, уголовная, административная и т. п.); субъекты, формулирующие и реализующие правоприменительную политику(правоприменительная политика органов законодательной, исполнительной и судебной власти); предметы её управленческого воздействия правоприменительная политика в взаимоотношении людей, лиц без гражданства, иностранных граждан, несовершеннолетних и т.п.); уровень достижения поставленных вопросов (целей) (эффективная и неэффективная); порядок реализации и т. д.
Таким образом, правоприменительная политика оказывает существенное влияние на процессы формирования и реализации юридических норм. Она является своеобразным связующим звеном между практикой правоприменения и правотворчеством, обеспечивая их согласованность и взаимодействие. Это позволяет говорить о том, что в механизме правового регулирования правоприменительная политика занимает самостоятельное место и является одним из важных факторов, определяющих его юридическую и социальную эффективность.
Таким образом, формами осуществления правовой политики считаются: правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационная, доктринальная, обучающая. Безусловно, первым в системе форм реализации правовой политики стоит правотворческая политика. В свою очередь, правоприменительная политика - это обусловленная интересами политической власти разновидность общей правовой политики государства, характеризующая его управленческую деятельность в сфере реализации права путем использования специальных политико-правовых средств, выраженная в совокупности программно-директивных установок, организационно-управленческих средств и направлений (тенденций) правоприменительной практики. Субъектами правоприменительной политики считаются органы или должностные лица государства, наделенные государственно-властными полномочиями и исполняющие их в сфере применения права, посредством управления процессами государственно-властной реализации правовых норм с целью их наибольшего соотношения политическим интересам, проявленным в праве.
Заключение
Обобщая вышеизложенное, представляется возможным судить о правовой политике как о сложном объекте, имеющем правовую, политическую, социальную, идеологическую и нравственную стороны.
Для того, чтобы правовая политика смогла выполнить возложенные на нее задачи, она должна быть реалистичной и научно обоснованной.
В новом свете правовая политика определяется как феномен, призванный осуществлять комплекс политико-правовых мер (действий), направленных на выработку наиболее значимых сторон жизни общества, гарантированное достижение на основе права стратегических целей и тактических задач государства, предполагающих возможность обратного воздействия на политику, не допуская при этом выхода ее за границы правового поля.
Одновременно с достаточной определенностью можно утверждать и то, что правовая политика является деятельностью по оптимизации политической и правовой систем общества.
Такое понимание правовой политики позволило определить и принципиально иной взгляд на предназначение этой политики в новых российских условиях.
На основе правовой политики предоставляется возможность усилить гарантии прав личности, наиболее полно учитывать и сочетать интересы личности общества и государства.
В изменившихся условиях правовая политика может выступать как:
а)гарантирующая разновидность политики, призванная обеспечивать порядок в экономических, социальных, национальных и других отношениях в обществе;
б)определяющая основные приоритеты и ориентиры как предпочтительные направления ее развития, первоочередные и неотложные задачи;
в)активизирующая практическую деятельность по созданию благоприятной рыночной правовой среды и стимулирования роста экономики..
Правовая политика способна более четко определять ближайшие и перспективные цели и задачи, вытекающие из общего курса современной России, с указанием средств, путей, условий их достижения.
Правовая политика интенсифицирует законотворчество, повышает его качество, социальную и научную обоснованность, своевременное и полноценное правовое обеспечение проводимых реформ.
Правовая политика осуществляет последовательную демократизацию всей политико-правовой сферы общества, не допускает применения силовых приемов разрешения возникающих конфликтов. Она способствует становлению правового государства и гражданского общества, обеспечивает их функционирование в рамках правового пространства, регулирует отношения между ними.