Материал: pravovaya rabota VS RF

§ 3. Справочная работа по нормативным правовым актам

Справочная работа заключается в учете и постоянном поддержании в выверенном (контрольном) состоянии всех находящихся в воинской части нормативных актов. Цель справочной работы — получение точных сведений о том, какими правовыми актами регламентирован тот или иной вопрос, какие правовые акты действуют по тому или иному вопросу, о наличии данных актов, а также о внесенных в них изменениях и дополнениях.

Справочную работу, как правило, ведут подразделения юридической службы, а там, где они по штату не предусмотрены, — другие квалифицированные работники, назначенные приказом командира воинской части. Ответственность за состояние справочной работы по приказам и директивам возлагается на начальника штаба воинской части.

Справочная работа по нормативным актам проводится путем:

— учета и хранения нормативных актов (в зависимости от грифа секретности). При этом учет приказов и директив министра обороны Российской Федерации ведется отдельно. Они комплектуются в сборники путем брошюровки в отдельные папки (дела) по годам издания и грифам секретности отдельно от других нормативных актов (кроме того, приказы — отдельно от директив);

— ведения контрольного экземпляра каждого нормативного акта, т. е. своевременного нанесения на него соответствующих отметок о признании акта (или отдельных его положений) утратившими силу, внесении в акт изменений и дополнений.

Контрольные экземпляры приказов и директив в воинской части ведутся на основании:

— получаемых приказов и директив соответствующих должностных лиц, предусматривающих отмену ранее изданных приказов и директив или внесение в них изменений и дополнений;

— рассылаемых в войска (силы) и органы военного управления справочника по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации, издаваемого Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, справочников по приказам и директивам заместителей министра обороны Российской Федерации, справочников по приказам и директивам командующих войсками округов, флотами, справочников (указателей) по приказам и директивам командующих объединений, флотилий.

При поступлении в воинскую часть приказов, к которым прилагаются законодательные и иные нормативные правовые акты (законы, указы Президента Российской Федерации, постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации), содержащие указание о признании утратившими силу, изменении или дополнении соответственно законов, указов, постановлений и распоряжений, ранее приложенных к приказам министра обороны, на тексты этих документов наносятся отметки применительно к порядку, установленному для приказов.

Опубликование в «Российской газете», в Собрании законодательства Российской Федерации, в других офици­альных источниках открытого опубликования законов правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, вносящих изменения в приложен­ные к приказам правовые акты, является основанием для нанесения соответствующих отметок.

Изменения, которые вносятся в акты, приложенные к приказам (директивам), могут доводиться до войск (сил) сообщениями Управления делами Министерства обороны Российской Федерации или указаниями должностных лиц центральных органов военного управления. Такие сообщения (указания) должны оперативно готовиться и рассылаться, если изменения, произошедшие в законодательстве, существенно затрагивают деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации. Они являются элементом ведения справочной работы и не должны содержать самостоятельных норм.

Для поддержания текстов приказов и директив в актуальном состоянии ведутся контрольные экземпляры. Контрольные экземпляры приказов и директив органов военного управления ведутся по тем же правилам, что и контрольные экземпляры приказов министра обороны Российской Федерации. Отметки, которые наносятся на приказы и директивы, соответствуют формулировкам, которые применяются в приказах и директивах, на основании которых делаются эти отметки. Соответственно при подготовке проекта приказа или директивы следует использовать формулировки, принятые для ведения справочной работы.

На контрольном экземпляре приказа делается надпись: «Контрольный экземпляр». Если в воинскую часть поступило несколько экземпляров приказа, то надпись «Контрольный экземпляр» делается только на одном из них.

При получении воинской частью приказов, в которых имеются указания о признании утратившими силу (не действующими), изменении или дополнении ранее изданных приказов или отдельных их пунктов, на текст контрольного экземпляра приказа наносятся соответствующие отметки с указанием года издания и номера приказа, которым вносятся изменения. В таком же порядке наносятся отметки о распространении (или неприменении) ранее изданных приказов и директив или отдельных их пунктов. При этом даты и номера ранее изданных приказов, указанные во вновь полученном приказе, который вносит изменения, подчеркиваются, чтобы было видно, что необходимые отметки на контрольных экземплярах приказов сделаны. Отметки наносятся аккуратно и только чернилами на лицевой стороне приказа выше наименования, а если изменены, дополнены или признаны утратившими силу (недействующими) отдельные пункты, статьи и абзацы приказа и приложений к нему, то и на полях приказа (приложений к нему) — напротив этих пунктов, статей и абзацев.

При нанесении отметок на приказы применяют следующие формулировки: «изменен (дополнен) …»; «новая редакция пункта …»; «утратил силу в части …»; «утратил силу …»; «распространено на …»; «не применять к …».

Когда в каком-либо акте есть отсылочная норма или он издан во исполнение (в соответствии) с приказом, то на приказе делают отметку «ссылка …». Если необходимо показать взаимную связь норм, то наносится отметка «См. приказ …».

Применение устоявшегося (стандартного) набора формулировок позволяет избежать их неоднозначного понимания.

Ежегодно состояние справочной работы проверяется комиссией, назначаемой приказом соответствующего командира (начальника). Подразделения юридической службы должны оказывать помощь командованию в организации справочной работы в подчиненных воинских частях, проводить занятия с лицами, назначенными для ведения справочной работы, и с членами комиссий по проверке справочной работы и отбору приказов и директив, подлежащих уничтожению.

§ 4. Учет актов органов военного управления

Акты органов военного управления учитываются в соот­ветствии с правилами ведения секретного и несекретного де­лопроизводства. Порядок ведения делопроизводства установлен приказами министра обороны 2005 г. № 010 и «Об утверж­дении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» 1999 г. № 170. Особенности учета приказов и директив министра обороны и директив начальника Генерального штаба установлены приказом министра обороны Российской Федерации «О порядке издания и рассылки приказов и директив министра обороны Российской Федерации и директив Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» 2000 г. № 333.

Акты органов военного управления учитываются в секрет­ном или несекретном делопроизводствах должностными лицами этих делопроизводств, согласно их функциональным обязаннос­тям. При этом приказы и директивы учитываются раздельно друг от друга и от других актов органов военного управления.

Приказом министра обороны Российской Федерации «О юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации» 1998 г. № 100 определены обязанности должностных лиц юридичес­кой службы Вооруженных Сил Российской Федерации по систематизации актов военного законодательства.

На начальника юридической службы Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации возлагается организация систематизирован­ного учета и хранения законов Российской Федерации, норма­тивных актов органов государственной власти Российской Феде­рации, систематизация приказов и директив министра обороны Российской Федерации и его заместителей, ведение их конт­рольных экземпляров и издание справочника (перечня изменений и дополнений в справочник) по приказам и директивам министра обороны Российской Федерации.

Практически данная работа организована в юридических направлениях Управления делами Министерства обороны Российской Федерации. В 1998, 1999 гг. в соответствии с поручением Президента Российской Федерации Управлением делами Министерства обороны Российской Федерации были под­готовлены предложения, касающиеся норм военного законода­тельства, для издания Свода законов Российской Федерации.

На начальника юридической службы вида Вооруженных Сил Российской Федерации (с учетом специфики — и на начальников юридических служб за­местителей министра обороны Российской Федерации, начальни­ков центральных органов военного управления Вооруженных Сил, округов, флотов, старшего юрисконсульта рода войск Вооружен­ных Сил) возлагается оказание методической помощи соответс­твующим должностным лицам в ведении контрольных экземпляров приказов и директив министра обороны Российской Федерации, его заместителей, приказов (директив) главнокомандующего ви­дом Вооруженных Сил (заместителей министра обороны Российской Федерации, приказов начальников центральных органов во­енного управления Вооруженных Сил, округов, флотов, рода войск Вооруженных Сил) и подготовка к изданию справочника (перечня изменений и дополнений в справочник) по актам соот­ветствующих органов военного управления.

На старшего юрисконсульта армии (флотилии) (с учетом специфики — и на помощников командиров корпусов, эскадр, диви­зий и им равных частей по правовой работе, помощников на­чальников военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации, во­енных комиссариатов по правовой работе) возлагается ведение контрольных экземпляров приказов и директив министра обороны Российской Федерации, его заместителей и иных актов вышесто­ящих органов военного управления, а также ежегодное издание указателя по приказам «своего» органа управления.

На помощника командира полка, помощника командира ко­рабля 1 ранга и ему равного по правовой работе, помощников командиров бригад по правовой работе, юрисконсультов учреж­дений, служб, отделов, комитетов, инспекций и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации возлагается ведение контрольных экземпляров приказов и директив министра обороны Российской Федерации, его заместителей, главнокомандующего видом Вооруженных Сил, командующего родом войск Вооруженных Сил, иных вышестоящих начальников, ежегодное издание указателя действующих приказов командира «своего» органа управления.

Классификация приказов и директив проводится для того, чтобы быстро составить представление об актах, регулирующих какой-либо вопрос: приказы и директивы относят к той или иной группе (нескольким группам) в зависимости от регулируемых вопросов. Группы могут создаваться по предмету регулирования и сортироваться в алфавитном порядке (алфавитно-предметная классификация) или по отраслям права.

Для осуществления исчерпывающего поиска по определенному вопросу нормативный акт должен классифицироваться (рубрицироваться) не только в целом, но и по нормативным частям, из которых он состоит. Это становится особенно необходимым с увеличением количества комплексных актов, содержащих нормы разных отраслей права. Очень важно правильно определить, что принимать за единицу классификации.

В связи с тем, что далеко не всегда норму права можно выделить как отдельную, целостную единицу текста, представляется целесообразным за единицу классификации принять структурную единицу акта. При таком подходе не будет «потеряна» ни одна содержательная часть акта, каждая найдет свою «нишу» в классификаторе.

Нормативные акты, небольшие по объему, структурированные только по абзацам, рубрицируются в целом. Это связано с тем, что их содержание относится к одной-двум рубрикам предметного классификатора и рубрицировать каждый абзац в таких случаях нецелесообразно.

Системность материала, полученного с помощью предметного классификатора, имеет большое значение для военных юристов, занимающихся правоприменительной деятельностью. Правоприменительная деятельность — это сложный процесс, ведущий к разрешению конкретного дела и принятию правового решения. Начинается он (после установления и исследования фактических обстоятельств дела) с осмысления всех нормативных актов, регули­рующих данную юридическую ситуацию, и выбора правовых норм, подлежащих применению.

В связи с тем, что многие практические задачи не предполагают глубокого анализа какой-то проблемы, а требуют быстрого и точного поиска одного конкретного документа, в правоприменительной деятельности существенную роль играет именно комплекс поисковых инструментов, включающий и полнотекстовый поиск, и поиск по отдельным реквизитам.

При классификации по хронологии нормативные акты располагаются по дате их принятия. Использование этого основания классификации требует определенности в отношении того, что следует считать датой принятия акта.

Классификатор является иерархической системой: понятия, составляющие его содержание и обозначающие его структурные элементы (рубрики, подрубрики), находятся в состоянии подчи­нения понятию более высокого уровня. Иерархическое строение отражено в способе индексации — количество элементов индекса соответствует иерархическому уровню рубрики.

Индекс рубрики — последовательность цифр, как правило, разделенная точками. Нижестоящая рубрика имеет индекс, включающий в себя последовательно цифры, обозначающие индексы вышестоящих рубрик. Каждый уровень определяет не значимость подрубрики, а степень обобщения при логической группировке понятий. В структуре понятий внутри раздела действует принцип исчерпания: при не­обходимости наличия рубрик нескольких уровней каждая рубрика верхнего уровня должна исчерпываться рубриками более низкого уровня. При невозможности (или отсутствии необходимости) пе­речислить отдельно все понятия, входящие в рубрику более вы­сокого уровня, можно использовать рубрику, объединяющую все оставшиеся понятия. Эта рубрика имеет название «Прочие...» или «Иные вопросы...». В каждой отрасли законодательства имеются акты, регулирующие общие вопросы данной отрасли. Со­ответствующий раздел имеет подрубрику «Общие вопросы», но при условии, что, кроме этой подрубрики, имеются и другие подрубрики. В эту подрубрику помещаются основополагающие акты, а также акты, имеющие отношение ко всему содержанию раздела.