— проведения анализа рекламационной и претензионно-исковой работы, других вопросов организации рекламационной и претензионно-исковой работы.
Приказ о введении в действие инструкции по организации договорной работы издается ежегодно перед началом договорной кампании.
§ 4. Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций
Прежде всего, следует отметить, что в нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует четкое определение понятия «несудебная защита».
В данном параграфе под «несудебной защитой» будет пониматься совокупность действий, осуществляемых субъектами правовой работы вне рамок судебного разбирательства, направленных на защиту интересов органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, воинских частей, военных организаций, военных учреждений.
Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций является одним из направлений правовой работы, осуществляемой в органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
При этом понятие «правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций» является производным от понятия «правовая работа по несудебной защите имущественных прав и законных интересов военных организаций».
Под правовым обеспечением следует понимать деятельность уполномоченных субъектов, связанную с применением специальных правовых (юридических) средств, требующих познаний в области юриспруденции, направленную на оказание юридической помощи командирам (начальникам), должностным лицам органов военного управления, осуществляющим управленческую деятельность, в процессе осуществления правовой работы.
Под правовыми средствами, требующими познаний в области юриспруденции, при осуществлении правового обеспечения, следует понимать совокупность юридических приемов, способов, методов, с помощью которых достигается поставленная цель.
К субъектам, осуществляющим правовое обеспечение управленческой деятельности, относятся: должностные лица юридических служб; юрисконсульты; помощники командиров частей по правовой работе.
К основным несудебным способам защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций, большинство авторов относят рекламационную и претензионную деятельность, осуществляемую в военных организациях.
Разделяя вышеуказанный подход, рассмотрим последовательно сущность рекламационной и претензионной деятельности, являющейся несудебным способом защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, выделив особенности, связанные с осуществлением их правового обеспечения.
В соответствии с п. 11 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, должны, в частности, руководить претензионной, рекламационной работой в соединении (воинской части) по подчиненным службам.
В Министерстве обороны Российской Федерации продолжает действовать приказ министра обороны СССР «Об объявлении постановления Совета Министров СССР об утверждении Основных условий поставки продукции для военных организаций94» от 13 сентября 1977 г. № 230 (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом министра обороны СССР 1986 г. № 265).
Представляется, что вышеуказанные условия поставки следует применять в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, регулирующему вопросы, связанные с поставкой продукции, в первую очередь ГК РФ.
Под рекламационной деятельностью следует понимать разновидность несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, представляющую собой совокупность последовательных действий субъектов правовой работы, направленных на устранение контрагентами недостатков материальных средств и услуг в период действия гарантийных обязательств.
Рекламационная деятельность субъектов правовой работы является частью договорной работы и представляет из себя совокупность действий, связанных с оформлением и направлением контрагенту предложений об устранении недостатков поставленных материальных средств либо выполненных услуг в период действия гарантийных обязательств.
Раскрывая сущность и содержание рекламационной деятельности, осуществляемой в органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, необходимо отметить следующее:
1. В нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует легальное определение понятий: «рекламация», «рекламационная работа», «рекламационная деятельность».
2. В научных кругах идут дискуссии по вопросу о соотношении понятий «рекламация» и «претензия».
Автор разделяет позицию тех ученых, которые полагают, что понятия «рекламация» и «претензия» не являются тождественными. С учетом вышеизложенного представляется спорным определение рекламации как «… претензии одной из сторон договора к своему контрагенту о невыполнении им взятых по условиям договора на себя обязательств, сопровождающейся требованием возместить возможные убытки, связанные с невыполнением указанных обязательств»95.
По мнению автора, рекламация — это письменное уведомление контрагента об обнаружении каких-либо недостатков в поставленной продукции (например, по качеству, по количеству, по комплектности) и предложение устранить данные недостатки в рамках гарантийных обязательств.
Способы устранения недостатков, как правило, определены в договоре поставки продукции, например: устранение дефектов продукции, ремонт (восстановление) продукции, замена продукции.
Представляется верной позиция С.С. Харитонова, который под рекламационной работой понимает «деятельность воинских частей, органов военного управления, направленную на восстановление нарушенных прав и интересов воинских частей, на обнаружение в период действия гарантийных обязательств несоответствия качества, комплектности продукции установленным требованиям»96.
Таким образом, можно выделить следующие характерные черты рекламации:
1) ее взаимосвязь с основным договором поставки;
2) возможность ее подачи контрагенту в период течения гарантийного срока;
3) отсутствие в ней требований о возмещении убытков либо о возврате уплаченных по договору денежных сумм.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена ни типовая, ни примерная форма рекламации. В рамках правового обеспечения внесудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций форма рекламации может быть самостоятельно разработана помощником командира части по правовой работе с учетом требований ГОСТ В 15.703-78 «Порядок предъявления и удовлетворения рекламации»97.
Рекламация может содержать:
— наименование получателя продукции;
— юридический адрес получателя продукции;
— наименование поставщика продукции;
— юридический адрес поставщика продукции;
— указание на договор поставки (дата, регистрационный номер, предмет);
— обстоятельства, связанные с выявлением недостатков продукции;
— сведения о месте нахождения продукции;
— предложения по дальнейшему взаимодействию.
Представляется, что к тексту рекламации обязательно следует прилагать рекламационные акты (акт недостачи продукции98; акт о дефектах в продукции99).
Автор согласен с позицией тех авторов, которые отмечали в своих научных трудах, что ведение рекламационной работы является обязанностью воинской части, которую она должна выполнять неукоснительно, так как эта работа взаимосвязана с боевой готовностью воинской части100.
Далее по аналогии исследуем понятие «претензия».
Претензия — требование, предъявляемое предприятием к своему контрагенту при нарушении последним условий хозяйственного договора; требование кредитора к должнику о добровольном урегулировании спора, связанного с нарушением его имущественных прав и интересов. Направление претензии и получение на нее отрицательного ответа (не получение ответа вообще) является по общему правилу обязательным условием обращения в судебный орган. Если в ходе подготовки дела к арбитражному разбирательству по существу выясняется, что претензия ответчику не направлялась или направлялась до (после) истечения срока ответа, производство по делу прекращается101.
Таким образом, претензия — требование одной стороны договорных правоотношений к другой стороне об уплате долга, возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков в поставленной продукции или выполненной работе, оформленное, как правило, в письменной форме.
Под претензионной деятельностью следует понимать разновидность несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций, представляющую из себя совокупность последовательных действий субъектов правовой работы, направленных на компенсацию контрагентами недостатков материальных средств и услуг путем возмещения убытков, уплаты штрафов, устранения недостатков в поставленной продукции или выполненной работе.
Если по своему содержанию рекламационная работа выступает «натуральным» способом восстановления прав по договору, то претензионная работа предполагают взыскание штрафных санкций и возмещение убытков.
В юридической литературе можно встретить различные точки зрения относительно понятия «претензионная работа».
Во-первых, претензионная работа рассматривается как составная часть общего процесса рассмотрения споров102. Выраженная в столь категоричной форме, такая позиция ощутимо сужает и принижает значение и роль претензионной работы.
Во-вторых, претензионную работу рассматривают как один из основных способов правовой защиты прав и законных интересов предприятий, отделяя ее от иных способов (например, от исковой работы)103.
В-третьих, претензионную работу рассматривают как деятельность хозяйственно-самостоятельных субъектов (предприятий, организаций, учреждений) по урегулированию возникающих хозяйственных споров в претензионном порядке104.
С учетом вышеизложенного представляется, что претензионная работа является составной частью работы по защите прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.
Претензионная работа относится к несудебным способам защиты, представляет собой самостоятельную процессуальную форму разрешения возникших хозяйственных споров, без вмешательства юрисдикционных органов.
Претензионная работа охватывает подготовку (подбор необходимых материалов), оформление претензий для их предъявления (составление текста и комплектование приложений) и т. п., а также рассмотрение полученных претензий и дачу ответов на них, учет претензий и контроль за их движением и исполнением105.
Далее рассмотрим содержание претензионной работы. Представляется, что претензионная работа включает в себя:
— оценку соответствия объема исполненных контрагентом обязательств условиям договора;
— оформление претензии;
— направление претензии контрагенту;
— учет претензий, поступивших в воинскую часть (военную организацию);
— рассмотрение поступивших претензий по существу;
— переговоры с контрагентом по вопросам, связанным с претензионной работой;
— анализ причин и условий, повлиявших на ненадлежащее исполнение договорных обязательств;
— анализ состояния претензионной работы в воинской части (военной организации), подготовку предложений и рекомендаций по ее улучшению.
Целью претензионной работы является привлечение стороны, нарушившей договорные обязательства, к имущественной ответственности и в конечном итоге обеспечение надлежащего выполнения обязательств по договорам.
В целом порядок предъявления и рассмотрения претензий регулируется АПК РФ 2002 г., ГК РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В отношении воинских частей (военных организаций) вопросы претензионного урегулирования споров, кроме вышеперечисленных актов, регулируются Основными условиями поставки продукции для военных организаций, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 5 июля 1977 г. № 608 (с последующими изменениями и дополнениями), объявленными приказом министра обороны СССР от 13 сентября 1977 г. № 230 (с последующими изменениями и дополнениями).
Кроме того, субъектам претензионной работы следует учитывать разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации106.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена ни типовая, ни примерная форма претензии. В рамках правового обеспечения внесудебной защиты имущественных прав и законных интересов военных организаций форма претензии может быть самостоятельно разработана помощником командира части по правовой работе107.
В претензии следует указывать следующие сведения:
— наименование заявителя претензии, а для юридических лиц — данные свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;
— местонахождение юридического лица (индекс, республика, край, область, город, населенный пункт, улица, номер дома, корпуса, квартиры), по которому следует направлять ответ на претензию;
— банковские реквизиты;
— основание для предъявления претензии;
— сумма претензии по каждому отдельному требованию;
— перечень документов, прилагаемых к претензии.
Далее рассмотрим особенности правового обеспечения несудебных способов защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций.
В правовом обеспечении несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций будут задействованы не все субъекты, осуществляющие правовую работу по несудебной защите имущественных прав и законных интересов военных организаций.
К субъектам, осуществляющим правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций, относятся: должностные лица юридических служб; юрисконсульты; помощники командиров частей по правовой работе.