Правовое обеспечение несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций включает в себя разрешение широкого круга вопросов, в первую очередь вопросов, связанных с правовым обеспечением рекламационной работы и претензионной работы.
В рамках правового обеспечения несудебной защиты имущественных прав и законных интересов воинских частей и военных организаций должностные лица юридических служб, юрисконсульты, помощники командиров частей по правовой работе:
— участвуют в разработке и осуществлении мероприятий по улучшению организации рекламационной и претензионной работы;
— обеспечивают законность, учет интересов и выгоды воинских частей и военных организаций при заключении договоров;
— проводят правовые экспертизы проектов договоров, проектов рекламаций, проектов претензий;
— оказывают методическую, консультационную правовую помощь субъектам правовой работы, участвующим во внесудебной защите прав и законных интересов воинских частей и военных организаций;
— участвуют в разработке форм рекламаций и претензий, учитывающих специфику конкретных воинских частей и военных организаций;
— разрабатывают инструкции по ведению рекламационной и претензионной работы;
— обобщают и анализируют рекламационную и претензионную работу.
Следует отметить, что приведенный перечень правовых средств не является исчерпывающим. Представляется, что должностные лица юридических служб, юрисконсульты, помощники командиров частей по правовой работе должны подходить к данному вопросу творчески, самостоятельно разрабатывать и совершенствовать используемые правовые средства.
В соответствии с указаниями начальника юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. № 205/4258 в целях надлежащей организации рекламационной и претензионной работы и определения полномочий помощника командира воинской части по правовой работе, служб и отделов воинской части разрабатывается инструкция по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы, которая утверждается приказом командира части.
Следует отметить, что помощник командира воинской части по правовой работе должен выступать инициатором разработки данной инструкции и принимать в этой работе активное участие108.
Представляется, что этапу непосредственной разработки инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы обязательно должен предшествовать этап изучения нормативных правовых актов, приказов и директив руководителей органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, регулирующих вопросы рекламационной и претензионной работы.
В инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы, по мнению Управления делами Министерства обороны Российской Федерации109, должны быть отражены следующие вопросы:
— должностные лица, ответственные за ведение договорной и претензионной работы;
— порядок составления, согласования и подписания проектов договоров, а также рассмотрения разногласий по договору и контроля за его исполнением, порядок учета и хранения договоров;
— подразделения, которые составляют (рассматривают поступившие от поставщика) проекты договоров и принимают меры к урегулированию разногласий по договорам;
— порядок ведения рекламационной и претензионной работы (предъявление и рассмотрение рекламаций и претензий, их учет);
— порядок взаимодействия служб и отделов при осуществлении рекламационной и претензионной работы;
— система контроля за исполнением договорных обязательств;
— формы участия помощника командира воинской части по правовой работе в осуществлении договорной и претензионной работы.
Помощник командира воинской части по правовой работе при осуществлении рекламационной и претензионной работы:
— обеспечивает законность издания инструкции по организации и ведению договорной, претензионной и исковой работы в воинской части;
— участвует в разработке текстов бланков рекламаций и претензий;
— участвует в проверке состояния рекламационной и претензионной работы;
— проводит анализ эффективности рекламационной и претензионной работы;
— участвует в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на улучшение рекламационной и претензионной работы;
— обеспечивает законность издания приказов, директив и указаний по организации и ведению рекламационной и претензионной работы;
— консультирует должностных лиц по вопросам рекламационной и претензионной работы;
— участвует в разработке памятки по вопросам рекламационной и претензионной работы.
Глава 12. Правовое обеспечение участия военных организаций в гражданском и арбитражном процессе
§ 1. Правовое обеспечение представительства в гражданском и арбитражном процессе
В настоящем параграфе будут рассмотрены вопросы, связанные с представительством воинских частей в гражданском и арбитражном процессе, обращением в суды общей юрисдикции, арбитражные суды всех инстанций и участием в них, составлением различных процессуальных документов, в том числе исковых заявлений, заявлений, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб и некоторые другие вопросы.
Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители (полномочия органов подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости — учредительными документами) (п. 2 ст. 48 ГПК РФ; п. 4 ст. 59 АПК РФ).
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, а именно согласно требованиям ст.ст. 185—187 ГК РФ, а также ст.ст. 53, 54 ГПК РФ и ст.ст. 61, 62 АПК РФ.
С учетом особенностей деятельности воинской части зачастую в процессах с участием нескольких военных организаций, в том числе Министерства обороны Российской Федерации, представителем таких организаций выступает одно и то же лицо. Следует обращать внимание на то, что на такое лицо должны быть оформлены доверенности от каждой представляемой им военной организации, являющейся юридическим лицом.
В частности, следует учитывать то, что срок действия доверенности не может превышать 3 лет (доверенность, в которой срок не указан, считается действующей в течение одного года со дня ее совершения), доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна, по общему правилу доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.
При оформлении доверенности для ведения соответствующего дела необходимо обратить внимание на специальные полномочия представителя в гражданском и арбитражном процессе, осуществление которых требует обязательного указания об этом в доверенности. Для наглядности и удобства представим их в виде следующей таблицы:
Специальные полномочия представителя
|
Арбитражный процесс (ст. 62 АПК РФ) |
Гражданский процесс (ст. 54 ГПК РФ) |
|
1. Подписание искового заявления |
1. Подписание искового заявления |
|
2. ________________________________________________ |
2. Предъявление искового заявления в суд |
|
3. Подписание отзыва на исковое заявление |
3. ________________________________________________ |
|
4. Подписание заявления об обеспечении иска |
4. ________________________________________________ |
|
5. Передача дела в третейский суд |
5. Передача спора на рассмотрение третейского суда |
|
6. ________________________________________________ |
6. Предъявление встречного иска |
|
7. Полный или частичный отказ от исковых требований |
7. Полный или частичный отказ от исковых требований |
|
8. ________________________________________________ |
8. Уменьшение размера исковых требований |
|
9. Признание иска |
9. Признание иска |
|
10. Изменение основания или предмета иска |
10. Изменение предмета или основания иска |
|
11. Заключение мирового соглашения |
11. Заключение мирового соглашения |
|
12. Заключение соглашения по фактическим обстоятельствам |
12. ________________________________________________ |
|
13. Передоверие |
13. Передоверие |
|
14. Подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам |
14. ________________________________________________ |
|
15. Обжалование судебного акта арбитражного суда |
15. Обжалование судебного постановления |
|
16. ________________________________________________ |
16. Предъявление исполнительного документа к взысканию |
|
17. Получение присужденных денежных средств или иного имущества |
17. Получение присужденного имущества или денег |
Наиболее универсальный образец доверенности приведен в приложении 7 к настоящему изданию
При оформлении доверенности в военной организации следует учитывать требования делопроизводства, действующие в Вооруженных Силах Российской Федерации, относительно оформления бланка доверенности.
Вместе с тем, выдавая доверенность, руководитель организации должен осознавать последствия предоставления тех или иных полномочий конкретному представителю (относительно признания исковых требований, отказа от иска и т. п.). Задача должностных лиц, осуществляющих правовое сопровождение деятельности организации, — правильно оказать помощь в составлении таких документов, надлежащим образом и своевременно давать оценку возникающим ситуациям.
§ 2. Оформление искового заявления и предъявление иска. Правовое обеспечение деятельности военной организации до судебного разбирательства
Весьма важным в правовом обеспечении исковой работы, а также участия в гражданском и арбитражном процессе является этап подготовки документа, на основании которого возбуждается соответствующее гражданское дело, — искового заявления или заявления (в зависимости от категории дела).
Прежде всего, следует определиться, к какой категории дел относится ситуация, которую предстоит разрешить в суде. Так, помимо понятий подведомственности и подсудности, следует учитывать вид производства, к которому относится соответствующая ситуация.
Особенности оформления искового заявления (заявления) в гражданском процессе определяются ст.ст. 131, 132 ГПК РФ, в арбитражном — ст.ст. 125, 126 АПК РФ.
В указанных статьях содержатся обязательные требования, предъявляемые к форме и содержанию исковых заявлений (заявлений) по гражданским делам.
Требования к иску в гражданском и арбитражном процессе определены следующим образом.
Исковое заявление оформляется в письменной форме, и в нем должны быть указаны следующие моменты:
1) наименование суда, в который подается заявление (ГПК РФ); наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление (АПК РФ);
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем (ГПК РФ); наименование истца, его место нахождения; если истцом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (АПК РФ);
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения (ГПК РФ); наименование ответчика, его место нахождения или место жительства (АПК РФ);
4) в чем заключаются нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ГПК РФ);
5) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них (АПК РФ);
6) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (ГПК РФ); обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства (АПК РФ);
7) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (ГПК РФ); цена иска, если иск подлежит оценке; расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы (АПК РФ);
8) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон (ГПК РФ); сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором (АПК РФ);
9) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска (АПК РФ);
10) перечень прилагаемых к заявлению документов (ГПК РФ); перечень прилагаемых документов (АПК РФ).
В качестве факультативных требований АПК РФ и ГПК РФ предусматривают возможность указания в заявлении номеров телефонов, факсов, адресов электронной почты истца, его представителя, ответчика, иных сведений, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложения ходатайств истца, что является весьма немаловажным.
В исковое заявление можно включить ходатайства об отсрочке (рассрочке) уплаты государственной пошлины, об истребовании доказательств от ответчика или других лиц, о вызове свидетелей и т. п., избавив себя от лишней волокиты с оформлением отдельных ходатайств, требующих отдельной мотивации и объяснения, зачастую повторяющих текст самого иска.
В то же время иногда более целесообразно заявить ходатайство отдельно, например, в целях избежания излишней перегруженности текста искового заявления.
Весьма важным является формулировка исковых требований, которые традиционно содержатся в заключении искового заявления (в его резолютивной части), после слов «прошу суд», «просим суд» и т. п.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем (в гражданском процессе — при наличии у представителя полномочий как на подписание заявления, так и на предъявление его в суд).