— нарушает единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права;
— нарушает права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации;
— нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы.
Пересмотр в порядке надзора определений арбитражных судов допускается только в том случае, если в соответствии с АПК РФ предусмотрено их обжалование отдельно от решений, постановлений или если они препятствуют дальнейшему движению дела. Иные определения арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора вместе с пересмотром в порядке надзора решений, постановлений арбитражных судов.
При составлении апелляционных, кассационных жалоб следует придерживаться следующей схемы действий:
1) внимательно изучить материалы дела (начиная от искового заявления и заканчивая последним судебным актом, принятым по нему), при этом особое внимание уделить обжалуемому судебному акту (судебным актам);
2) на основе изученных материалов выявить несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам; выявить недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; выявить неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) определить, были ли нарушены судом нормы материального права (применил ли суд закон, подлежащий применению; применил ли суд закон, не подлежащий применению; правильно ли суд истолковал примененный им закон) и какие именно;
4) определить, были ли нарушены судом нормы процессуального права и какие именно (в чем выразилось нарушение норм процессуального права; имеются ли безусловные основания отмены судебного акта — грубые нарушения норм процессуального права (рассмотрение дела судом в незаконном составе, нарушение правил о языке при рассмотрении дела и т. п.);
5) проанализировать имеющуюся судебную практику по подобной категории дел и подобрать конкретные судебные акты для их приложения к жалобе с выделением содержащихся в них выводов, имеющих значение;
6) выстроить линию изложения обстоятельств и доводов жалобы и сформулировать просительную часть жалобы применительно к требованиям процессуального закона (ГПК РФ и АПК РФ);
7) подобрать доказательства, подтверждающие доводы жалобы. Сформировать комплект приложений к жалобе;
8) изложить в письменной форме жалобу применительно к требованиям процессуального закона, с выделением ключевых моментов. При этом рекомендуется:
— разделить жалобу (как и иск) на части: вводную, описательную, мотивировочную резолютивную;
— начинать жалобу со стандартных фраз о том, что произошло (например: «20.05.2003 г. Арбитражным судом г. Москвы (председатель — Иванов В.В.) было принято решение по делу № 11111 по иску ФГУП «Предприятие» к ООО «Общество» о взыскании 5 000 000 рублей убытков. Решением Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении исковых требований было отказано полностью»);
— указать о несогласии с обжалуемым судебным актом (судебными актами) с кратким обоснованием позиции (например, «Вместе с тем ФГУП «Предприятие» с решением Арбитражного суда г. Москвы не согласно, поскольку при принятии решения со стороны Арбитражного суда имело место: 1) несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, что в соответствии с ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены (изменения) решения арбитражного суда первой инстанции; 2) нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения, что в соответствии с чч. 3, 4 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены (изменения) решения арбитражного суда первой инстанции»);
— описать все нарушения, имеющиеся в обжалуемом судебном акте, с приведением конкретных доводов и доказательств (желательно со ссылками на листы дела и т. п.);
— подвести итог и сделать выводы, а затем, приведя ссылки на соответствующие процессуальные статьи, сформулировать просительную (резолютивную) часть жалобы.
Образец апелляционной жалобы приведен в приложении 9 настоящего издания.
Вопросы исполнения судебных актов и исполнительного производства регулируются ст.ст. 428—446 ГПК РФ, ст.ст. 318—332 АПК РФ и Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Глава 13. Правовое обеспечение службы войск в военных организациях
Служба войск представляет собой проведение войсками мероприятий, направленных на исполнение обязанностей, связанных с военной службой, подразделениями, воинскими частями, соединениями, штабами и учреждениями.
Целью проводимых мероприятий является обеспечение соблюдения требований, отраженных в общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, для создания наиболее эффективных условий для жизнедеятельности войск, успешного выполнения задач по повышению боеготовности войск.
Содержание службы войск составляет следующее: предоставление общих прав и обязанностей военнослужащим, установление уставного порядка взаимоотношений между военнослужащими, определение обязанностей командиров (начальников) и основных должностных лиц воинских частей, установление и точное соблюдение уставных правил размещения, повседневной деятельности, быта военнослужащих в воинской части (подразделении), несение службы суточным нарядом, действия личного состава при подъеме по тревоге; несение боевого дежурства; несение службы в парках, при расположении войск на полигонах (в лагерях), при перевозке войск; определение должностных лиц гарнизона и их обязанностей; охрана и оборона военных и государственных объектов, лиц, содержащихся на гауптвахте и в дисциплинарном батальоне; обеспечение поддержания воинской дисциплины в гарнизоне, необходимых условий для повседневной жизни и подготовки войск, организованного выхода войск по тревоге и проведения гарнизонных мероприятий.
Анализ вышеперечисленных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что такие мероприятия проводятся как внутри воинской части (внутренняя служба), так и в составе конкретного гарнизона (гарнизонная служба). Мероприятия, проводимые как внутри воинской части, так и в гарнизоне, связанные с охраной и обороной военных и государственных объектов, принято называть караульной службой. Все перечисленные мероприятия нашли свое отражение в УВС ВС РФ, УГ и КС ВС РФ, ДУ ВС РФ. Порядок передвижения подразделений и воинских частей, порядок выполнения воинского приветствия, способы передвижения военнослужащих, обязанности военнослужащих перед построением и в строю определены Строевым уставом Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для улучшения и совершенствования качества службы войск в Вооруженных Силах Российской Федерации предусмотрена учебно-материальная база, к которой относятся учебные классы, караульные городки.
Как уже отмечалось, служба войск есть исполнение обязанностей военной службы.
Содержание службы войск должно основываться на праве и законе. Сама служба войск нуждается в дальнейшем развернутом и конкретном регулировании, так как она затрагивает нередко кардинальные права и свободы личности. Реализация идеи строительства правового государства предполагает обеспечение верховенства закона во всех сферах, где действует право, в том числе и в области проведения мероприятий по службе войск.
Далее рассмотрим процессуальные вопросы реализации мероприятий по службе войск.
Внутренняя служба представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины. Внутренняя служба организуется в соответствии с нормами УВС ВС РФ при соблюдении законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 УВС ВС РФ внутренняя служба требует организованных действий военнослужащих независимо от их желания. В данном случае речь идет о регулировании данным Уставом вопросов повседневной жизни и деятельности военнослужащих воинской части. При этом военнослужащий обязан знать и добросовестно выполнять требования внутренней службы.
Руководство внутренней службой в воинской части возлагается на командира воинской части. За непосредственную организацию внутренней службы в воинской части отвечает начальник штаба воинской части, подразделения, в расположении роты — старшина роты.
Как уже отмечалось выше, внутренняя служба включает в себя поддержание внутреннего порядка и воинской дисциплины в воинской части.
Для поддержания в воинской части уставного внутреннего порядка командир части в соответствии со ст. 78 УВС ВС РФ направляет деятельность штаба воинской части и подчиненных командиров на организацию изучения и выполнения уставных требований; организовывает размещение подразделений в воинской части; проводит подготовку личного состава к несению службы суточного наряда, организует контроль за несением внутренней службы, лично участвует в проверке караулов, разрабатывает рекомендации по улучшению состояния службы суточного наряда; устанавливает порядок соблюдения посещения военнослужащих, увольнение из воинской части; организует порядок там, где находятся подразделения. В указанной статье содержится норма об обязанности командира предусматривать распределение времени в повседневной деятельности воинской части исходя из целесообразности. В такой трактовке данная норма приводит к ущемлению различных прав военнослужащих и противоречит закону, в частности ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», трудовому законодательству. В любом случае командир обязан руководствоваться принципом законности, а не целесообразности. В этом конкретном случае подзаконному акту придается сила закона, тем самым нарушается такое право военнослужащего, как право на отдых.
Перед началом каждого периода обучения личного состава воинской части в соответствии со ст. 92 УВС ВС РФ командир части путем издания письменного приказа определяет порядок выполнения положений, касающихся внутренней службы, гарнизонной и караульной служб.
Содержание приказа состоит из организационных вопросов по боевой подготовке, воинской дисциплине, внутреннему порядку в полку. К этому приказу прилагаются списки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, назначаемых для несения службы в суточном наряде (офицеров и прапорщиков); списки дознавателей, списки внутрипроверочных комиссий по службам полка на период обучения, по проверке состояния работы по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; схема закрепления территории военного городка за подразделениями для уборки; списки ответственных за пожарную безопасность зданий и сооружений; образцы формы одежды на физическую зарядку. Кроме этого приказа, командир полка ежедневно отдает письменные приказы по строевой части, в случае необходимости — по боевой подготовке и другим вопросам. В соответствии со ст. 92 УВС ВС РФ такие приказы, кроме командира полка, также подписывает начальник штаба полка.
За организацию внутренней службы в полку непосредственно отвечает начальник штаба полка (ст. 95 УВС ВС РФ). Выполняя решения командира, начальник штаба имеет право отдавать приказания подчиненным командира полка от его имени. О наиболее важных из них он обязан доложить командиру полка. Представляется, что такая норма должна быть конкретизирована, т. е. необходимо определить, о каких приказаниях конкретно идет речь. По мнению автора, существующая неопределенность подрывает принципы военного управления.
Начальник штаба полка организует внутренний порядок путем руководства деятельностью штаба полка; проводит занятия с военнослужащими по вопросам организации внутренней службы, разрабатывает планы проверки подразделений и служб, графики отпусков; распределяет вновь прибывшее пополнение; организует проверку подготовки и несения внутренней службы в полку; инструктирует перед заступлением в наряд дежурного по полку, его помощника, дежурного по КПП, по штабу полка; инструктирует командиров подразделений, убывающих в командировки, и проверяет их обеспеченность соответствующими видами довольствия; ведет учет боевой подготовки, преступлений, происшествий и проступков (ст. 96 УВС ВС РФ). Начальники родов войск и служб обязаны согласовывать свою деятельность с начальником штаба полка.
Старшина роты отвечает за правильное несение службы солдатами и сержантами, за воинскую дисциплину и внутренний порядок в роте. В связи с этим старшина роты в соответствии с УВС ВС РФ (ст. 149) обязан обеспечивать занятия, связанные с боевой подготовкой, следить за внешним видом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, требовать соблюдения правил воинской дисциплины путем применения соответствующих мер дисциплинарного воздействия; поощрять военнослужащих; распределять наряды на службу и на работу, вести очередность нарядов сержантов; проверять подготовку суточного наряда роты, инструктировать и своевременно отправлять на развод, следить за точным исполнением обязанностей дежурным и дневальным по роте; проверять знание правил поведения в общественных местах у военнослужащих, убывающих в увольнение.
Внутренняя служба направлена на поддержание в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, т. е. она носит обеспечивающий характер. Обеспечивающий характер заключается в установлении обязанностей по военной службе среди должностных лиц воинской части (правила поведения), а также в механизме реализации таких воинских обязанностей (порядке действий).
Для поддержания внутреннего порядка предусмотрено проведение мероприятий по размещению военнослужащих в соответствии с уставными правилами; распределение времени и повседневный порядок, осуществление службы суточным нарядом; обеспечение подъема личного состава по тревоге; проведение мероприятий по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих; боевое дежурство, внутренняя служба в парках, при расположении войск на полигонах (в лагерях) и при перевозке.