Для определения этого права принимаются во внимание перечисляемые в Своде принципы, а также учитываются обстоятельства, которые включают: место причинения вреда; место, где было совершено действие, причинившее вред; домицилий, место жительства, гражданство, место инкорпорации, место осуществления коммерческой деятельности сторон; место локализации их взаимоотношений. Линия на переоценку значения коллизионного начала «закон места совершения правонарушения», наиболее ярко проявившаяся в 60- х годах минувшего столетия в решениях апелляционного суда штата Нью-Йорк, была продолжена судами других штатов. Многие штаты отказывались следовать ему, демонстрируя солидарность с идеями «отцов революции» в американском коллизионном праве – Б. Карри, Д. Каверса, У. Риза, Р. Лефлара, с выдвинутой Б. Карри теорией «анализа государственного интереса» (Governmental Interest analysis). Верховный Суд Луизианы в решении по делу Jagers v. Roual Indemnity отказался от применения lex loci delicti commissi, следуя новым веяниям в определении природы коллизий и «заинтересованности» штатов, «политики» штатов в их разрешении. Суд отверг применение права Миссисипи (штата, где произошло дорожное происшествие) по спору, возникшему между жителями Луизианы, на том основании, что этот штат (Миссисипи) не имел интереса в применении своего права. В то же время неприменение в данном случае права Луизианы существенно ущемило бы, по мнению суда, интересы этого штата, ибо речь шла о защите лица, домицилированного в Луизиане, ставшего потерпевшим, – хотя бы и в другом штате, в результате действий лица, также домицилированного в Луизиане. В конечном счете, суд признал, что коллизионная проблема в этом деле является мнимой, так как из двух штатов – Луизиана и Миссисипи – лишь первый имел интерес к применению своего права. Критерий наиболее значимой (существенной, тесной) связи был воспринят во многих европейских и других странах (см. § 9 гл. 5 книги). Закон Австрии 1978 г., подчиняя требования о возмещении вреда праву страны, где было совершено действие, повлекшее вред, исходит из того, что если в отношении заинтересованных лиц присутствует более прочная связь с правом одного и того же (иного) государства, то определяющим является это право.
Тема 15. Основы противодействия коррупции ГлоссарийКоррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.Неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга. Нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от какихлибо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей. Субъекты коррупции – это лица, уполномоченные на выполнение государственных и управленческих функции в муниципальных органах. Использование субъектом коррупции своего служебного положения и служебных полномочий, под которым понимается как совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей, так использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением. Субъекты коррупции имеют корыстную или иную личную заинтересованность (напр., стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного или неимущественного характера, в том числе содействие в повышения по службе, родственные отношения, кумовство и т.п.).Тема 15. Противодействие коррупции в Российской ФедерацииПравоведение Цели изучения темы: – Изучение основ противодействия коррупции России. Задачи изучения темы: изучение понятия и сущности противодействия коррупции; изучение причин и условий возникновения коррупционных отношений; рассмотрение основных направлений государственной политики в области противодействия коррупции в России; изучение международного опыта противодействия коррупции; изучение антикоррупционного законодательства Российской Федерации. В результате изучения данной темы Вы будете Знать: понятие и сущность коррупции; причины и условия возникновения коррупционных отношений; основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в России; международный опыт противодействия коррупции. Уметь: понимать сущность коррупции; разбираться в причинах и условиях возникновения коррупционных отношений; об основных направлениях государственной политики в области противодействия коррупции в России; понимать международный опыт противодействия коррупции. Владеть: знаниями об антикоррупционном законодательстве Учебные вопросы темы: 1. Понятие и сущность коррупции. 2. Причины и условия возникновения коррупционных отношений. 3. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в России. 4. Международный опыт противодействия коррупции.
Вопрос 1. Понятие и сущность коррупции.Понятие, признаки и сущность коррупции. Коррупция как явление известно с глубокой древности. Единого понимания, что такое коррупция, не существует. Это явление рассматривают и как социально-экономическое, и как криминологическое, и как политическое, и как бытовое, и как культурологическое явление. Это неудивительно в силу изменяющегося многообразия коррупционных практик, эволюционирующих в неотъемлемом единстве с социальноэкономической, политической, судебно-правовой и культурной системой и обществом в целом. Движущий мотив коррупционеров – получение личной выгоды, способствует тому, что они будут изобретать новые способы незаконного обогащения.В современной научной и публицистической литературе можно встретить различные толкования термина «коррупция». В большинстве современных стран мира под термином «коррупция» подразумевается «противоречащее законодательству и моральным установкам использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды». В отечественной историографии можно встретить как широкое, так и узкое толкование термина коррупция. А.В. Кузьмин указывает, что широкое понимание включает в себя как подкуп во всех отраслях власти и управления (государственных, муниципальных, частных), так и должностные преступления, совершенные из корыстных побуждений; узкое понимание коррупции – это подкуп во всех его разновидностях плюс (с определенной долей условности) провокация такового. Подавляющая часть и российских, и зарубежных авторов высказывают схожую точку зрения на суть коррупции как злоупотребление государственной властью, использование служебного положения в корыстных, иных личных или групповых целях. Также авторы едины во мнении, что коррупции, подобно коррозии, беспощадно разрушает правовые основы общества и государственную власть. Поскольку коррупция в настоящее время приобрела мировой масштаб, международные организации, включившиеся в борьбу с этим явлением, предложили свое толкование термина коррупция. Так, в справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, данное явление определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях.
Это понятие включает в себя: взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Правовое определение коррупции в России дано в статье 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в которой коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Таким, образом, в понятие коррупции включены такие составляющие, как: кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса; конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью. Из этого следует, что любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения.Если таким человеком является государственный служащий, то речь может идти о государственной коррупции. Если это сотрудник коммерческой или общественной организации – речь может идти о коррупции в негосударственном секторе или экономической коррупции.Вопрос 2. Причины и условия возникновения коррупционных отношений.Подавляющая часть исследователей считает, что корни коррупции восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. В первобытных и раннеклассовых обществах платили жрецу, вождю или военачальнику за личное обращение к их помощи.
Подношение выделяло человека среди других просителей и способствовало тому, чтобы его просьба была выполнена. Обращение к таким первоисточникам, как напр., Библия, Коран, Законы Хамурапи, Законы Двенадцати таблиц и др., бесспорно свидетельствует о древности коррупции и ее разновидности в виде взяточничества, которое также представляет одно из древнейших деструктивных явлений, и как считают некоторые исследователи, имело место еще в протогосударствах. Так, фраза короля Македонии Филиппа II, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом», и сегодня подтверждает ежечасно мысль о невозможности уничтожить коррупцию.Уже в Библии можно найти такую цитату: «...Я знаю, насколько бесчисленны ваши злодеяния и как тяжка ваша вина: вы притесняете невиновного, берете взятки, а нищему, разыскивающему правосудие, указываете на дверь...» (Ам; 5:12). Согласно Священному Корану подкуп должностных лиц является грехом, предостерегая от подобных действий: «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте этим [имуществом] судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности [других] людей грешным путем» (2/188).Проблему коррупции в судах в виде взяточничества не обошел вниманием древнейший кодекс – Законы вавилонского царя Хаммурапи (XIX век до нашей эры): «Если судья разобрал дело, вынес решение и изготовил документ с печатью, а затем решение свое поменял, то этого судью подобает уличить в изменении решения, которое он вынес, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен выплатить в двенадцатикратном размере; кроме того, по решению совета его должны удалить с судейского кресла, и он не должен вернуться и заседательствовать вместе с судьями в суде» . Не менее остро проблема коррупции не только в виде взяточничества, но и в виде казнокрадства нашла отражение в древнеиндийском трактате по управлению государством IV – III веков до н.э. «Артхашастре». О множестве видов присвоения чиновниками государственного дохода говорил главный министр императора Чандрапурта Маурия – Каутилья.Он перечислил 40 способов казнокрадства. Поэтому борьба с ним также являлась одной из важнейших задач любого царя. Анализ ранних и современных работ приводит к умозаключению о присущности коррупции следующих отличительных признаков.