Во-первых, это специфическая сфера существования данного явления – государственное и муниципальное управление.
Во-вторых, специфический статус субъекта, чаще всего которыми являются должностные лица. Так, субъектами коррупции признаются лица, уполномоченные на выполнение государственных и управленческих функции в муниципальных органах.
В-третьих, использование субъектом коррупции своего служебного положения и служебных полномочий, под которым понимается как совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей, так использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением.
В-четвертых, субъекты коррупции имеют корыстную или иную личную заинтересованность (напр., стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного или неимущественного характера, в том числе содействие в повышения по службе, родственные отношения, кумовство и т.п.).
Вопрос 3. Основные направления государственной политики в области противодействия коррупции в России.
В советском уголовном праве второй половины ХХ в. взяточничество являло собой вершину всего спектра корыстнодолжностных преступлений. Власть рассматривала взяточников с позиции «деклассированных элементов, не принимающих социалистической морали и требующих соответствующего исправления». Как и большинство асоциальных явлений тех лет – пьянство, тунеядство, спекуляция, хулиганство и т.д. – руководство страны традиционно относило к пережиткам прошлого.
Об этом говорится в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество»: «Взяточничество является одним из позорных и отвратительных пережитков прошлого, оставленных капитализмом в наследство нашему обществу.
Это уродливое явление чуждо и совершенно нетерпимо для Советского государства...», которое рассматривалось как особо опасное преступление. И уже наказание стало другим. Если по УК 1922 г. нижняя граница наказания устанавливалась 1 год, то в Указе 1962 г. поднималась с одного года до пяти лет, а в зависимости от тяжести (т.е. размера взятки и кратности) устанавливался верхним предел – высшая мера наказания (расстрел) с конфискацией имущества или без таковой.
Справедливости ради стоит отметить, что и И.В. Сталин боролся с взятками. Известное «ленинградское дело» также было начато как борьба с этим явлением. После окончания войны страна тяжело поднималась из разрухи. За годы войны в тотальной нищете оказалось практически все население. Однако были и те, кто за 4 года войны сумели значительно улучшить свое материальное положение. Голод и тяжелые жизненные обстоятельства вынуждали одних продавать, но чаще всего менять на продукты питания или одежду, ювелирные изделия и семейные реликвии, в том числе и антикварные. В таких условиях деньги, как средство накопления, были вторичны. Первичным было то, что позволяло выжить – еда и одежда, защищавшая от холода. В таких обстоятельствах всегда находятся люди, не взирающие на морально-этические нормы, наживаются на несчастьях других. В годы войны эта группа людей была очень небольшой по численности, но близко стоящая к вершине распределительной пирамиды, т.е. те, кто имел реальный доступ к продуктам питания и одежде, либо к талонам, злоупотребляя своим служебным положением.Поэтому под денежной реформой 1947 г. было закамуфлировано выявление денежных средств, нажитых таким способом. В УК РСФСР 1960 г. предмет взятки не оговаривался («в каком бы то ни было виде взятки»), но оговаривались возможный способ («лично или через посредника») и цель ее получения или дачи («за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку какоголибо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения») (ст. 173). Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. достаточно подробно описывает предметы взяточничества. Согласно примечанию, к ст. 290 УК РФ взяткой могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права. С приходом к власти М.С. Горбачев начал борьбу не только с пьянством и нарушением трудовой дисциплиной, но и взяточничеством. В 1984 г., т.е. за год до начала Перестройки, в ЦК КПСС поступило 74 тыс. анонимных писем с жалобами на произвол чиновников и мелкую коррупцию (Исторические проблемы социально-политической безопасности… 2014. С. 260).Будучи протеже Ю.В. Андропова, генсек Горбачев был осведомлен о росте данного вида преступления. В РСФСР с 1980 по 1985 г. количество фактов взяточничества выросло почти в два раза (с 2785 до 5177 фактов). Ухудшение социально-экономической ситуации после сворачивания антиалкогольного курса (1988 г.) оказало влияние на криминогенную составляющую. Рост тяжких преступлений в целом, и особенно хищений, снизил контроль правоохранителей за взяточниками. В 1990 г. милицейская статистика отражала показатели 1980 г. (2691 фактов).
Снижение регистрируемых фактов взяточничества и экономическая ситуация тех лет свидетельствовало не о том, что «брать» стали меньше, а о том, что взяточничество становилось обязательной составляющей многих вопросов. Перестроечная волна подняло на вершину людей, обладающих властным ресурсом. Не случайно термин «откат» - по сути, общепринятый размер взятки за решение чиновником конкретного вопроса, - пришел к нам в повседневность с тех лет. В России с 1991 по 1993 г. количество зарегистрированного взяточничества выросло на 94,2%. В «профессиональной» структуре общей преступности сотрудники государственных и муниципальных органов совершали от 43,9 до 53,9% преступлений. По оценкам криминологов латентность взяточничества составляет от 90 до 99%, а раскрытие 80-90% таких преступлений происходит по заявлению чаще всего взяткодателей. Коэффициент латентности взяточничества, по данным опроса экспертов, составил 1: 18, в 1995 г. – 1:20, в 2010 г. оценивался коэффициентом 1:50. Демографический «потрет» взяточника состоял преимущественно из мужчин (от 66,3 в 1991 г. до 77,3% 1994 г.).Однако, если рассматривать количественные показатели взяточничества первых лет перехода советского общества на капиталистические «рельсы», то они невысокие. В РФ в 1994 г. за получение взятки осудили 1114 чел., из них к лишению свободы – 722 чел. Столь низкий процент выявления и назначения реального наказания обусловили расцвет взяточничества, а вместе с ним и коррупции. Среди причин следует отметить следующие. В начале 1990-х гг. власть пошла по пути того, что сузило понятие взяточничества, раздев его на «обычные подарки» и «взятку». Было определено, что если стоимость «подношения» не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда, то это считается подарком (ст. 575 ГК РФ. Ч. 2, принятого ГД РФ 22 декабря 1995 г.). В книге «Преступность, ее организованность и криминальное общество» (2003) А.И. Долгова приводит следующие цифры. Так, среди опрошенных, каждый десятый сам предлагал взятку, и только один из 33 чиновников взятку вымогал. Каждый четвертый чиновник (26%) давал понять просителю, что просьба будет удовлетворена за соответствующее вознаграждение. И почти каждый пятый (18%) давал взятку по обоюдному желанию взяткодателя и взяткополучателя. В 1990-х годах многомесячные задержки заработной платы в правоохранительных и контролирующих органов вынуждали адаптироваться сотрудников к реалиям. Потребность в доходах, существенно превышающих разумное потребление семьи, провоцировали морально неустойчивых сотрудников использовать свое должностное / служебное положение.
Однако подавляющая часть сотрудников правоохранительных органов честно несли свою службу. Коррупцией были поражены не только столичные регионы, в которых наблюдался безудержный рост чиновничества, но и в регионах, традиционно богатых ресурсами. Например, в 2009 г. в число наиболее криминально-коррумпированных макрорегионов вошел Дальний Восток. В 1993 – 2011 гг. участниками коррупционных скандалов в Приморском крае были два губернатора – Е.И. Наздратенко и С.М. Дарькин, депутаты Законодательного собрания края и гордумы г. Владивостока, главы г. Владивостока, Кавалеровского района, ЗАТО Большой Камень (последний – за вымогательство взятки), инспекторы ДПС, таможни и т.д. Пять чиновников администрации Приморского края нанесли ущерб государству на сумму более чем в 200 млн. руб. Это почти в три раза больше, чем все семь тысяч коррупционеров, на которых в 2009 г. были возбуждены дела, в том числе органов прокуратуры – 31 уголовное дело, привлечено к дисциплинарной ответственности – 114 должностных лиц, к административной – 97. В 2009 г.
Всероссийская антикоррупционная приемная «Чистые руки» на основании обращения граждан в период с 30 июля 2008 г. по 30 июня 2009 г. составила рейтинг наиболее коррупционных должностей в правоохранительной системе с указанием размера вида коррупционной «деятельности» и получаемого «дохода». Так, руководители оперативных подразделений (оперативники ОБЭП, ФСБ, ФСКН*), в чьи обязанности входила проверка экономической сферы или борьба с организованной преступностью, за «крышевание» предпринимателей, рейдерство получали доход, как правило, не менее 20 тыс. долл. в месяц.За схожий вид «деятельности» – «крышевание» предпринимателей и криминала, коррупционеры-прокуроры получали «доход» не менее 10 тыс. долл. в месяц. Коррупционеры-инспекторы ГИБДД – от 5 тыс. долл. Коррупционеры-дознаватели – от 3 тыс. долл. Коррупционеры-участковые – от 2 тыс. долл., при этом основным источником дохода являются нелегальные мигранты. Коррупционеры-ППС от 1 тыс. долл. за счет нелегальной торговли и нелегальной рекламы.Сложившаяся коррупционная ситуация в стране настоятельно требовала принятия конкретных мер по борьбе с этим явлением. В 2008 г. была выработана программа Президента РФ Медведева Д.А. по борьбе с коррупцией. Двумя годами ранее, в 2006 г., Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. В 2008 г. был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому предусматривалось обязательное декларирование доходов государственных и муниципальных служащих (ст. 8).В Уголовном кодексе РФ в отношении коррупционеров усиливалась репрессивная составляющая. В рамках борьбы с коррупцией состоялась очередная реформа МВД, повлекшая кадровые изменения. В результате появления антикоррупционного законодательства можно наблюдать определенные изменения. Пожалуй, самым очевидным стало публичное освещение в СМИ коррупционных резонансных дел. Среди них: в отношении бывшего министра экономического развития А. Улюкаева, бывшего вице-губернатора Санкт-Петербурга М. Оганесяна, мэра Переславля-Залесского Д. Коршурникова, бывшего высокопоставленного сотрудника МВД Д. Захарченко, губернатора Кировской области Н. Белых, эксгубернатора Сахалинской области А. Хорошавина и его соучастников, членов преступного сообщества, возглавляемого главой республики Коми В. Гайзером, бывших сотрудников ГУП «Московский метрополитен» Г. Верховского, Д. Борисенко и бизнесмена А. Ищенко, бывшего заместителя губернатора Челябинской области Н. Сандакова, бывшего директора ФСИН А. Реймера, его бывшего заместителя Н. Криволапова и директора ФГУП «Центр информационно-технического обеспечения и связи» ФСИН В. Определенова.