5. Вышеуказанные обязательства имеют частично неурегулированное содержание. СК РФ предоставляет суду право принимать ситуационные решения, а именно решать конфликт по своему усмотрению, оставаясь при этом в границах семейных норм права (п. 2 ст. 81, п. 1 ст. 83, п. 4 ст. 87, ст. 92, п. 3 ст. 98).
6. Алиментные обязательства обеспечены мерами государственного принуждения. Ответственность субъекта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства может быть гражданско-правовой, семейно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой.
7. Исполнение анализируемых обязательств сопряжено с особенными гарантиями для получателя:
1) алименты присуждаются с момента обращения в суд, а не с момента вступления судебного решения в законную силу (п. 2 ст. 107 СК РФ);
2) обратное взыскание алиментов по общему правилу невозможно (п. 2 ст. 116 СК РФ) даже при их ошибочном взыскании (непосредственное указание на это включает ст. 1109 ГК РФ в аспекте «неосновательное обогащение, не подлежащее возврату»).
Взыскать предоставленные суммы алиментов можно только в особых случаях (п. 2 ст. 116 СК РФ, п. 3 ст. 445 ГПК РФ): при признании недействительным соглашения об уплате алиментов, имеющего порок воли; при отмене судебного решения из-за ложности предоставленных документов либо сведений; при выявлении факта подделки документов, на основании которых предоставлялись алименты; при присутствии счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).
8. При исполнении обязательств по алиментам вопрос о присутствии средств у плательщика выступает основным. Исключение образуют обязательства родителей по содержанию детей до 18 лет, которые выступают безусловными и не зависят от размеров заработка родителей и от того, удовлетворяют ли родители свои собственные нужды; но и в данном случае суд имеет право с учетом семейного и материального положения сторон снизить величину долей, из которых исчисляются алименты (п. 2 ст. 81 СК РФ).
9. Вышеуказанные обязательства связаны с образованием обязанностей у третьих лиц – у администрации по месту учебы (работы) плательщика. 10. Взыскание алиментов в судебном порядке предполагает особенные процессуальные льготы для получателя.
Ежегодно в России рассматривается 12 - 13 миллионов гражданских дел, из которых порядка одного миллиона составляют дела, возникающие из семейных отношений17. По количеству дел, возникающих из семейных отношений, рассмотренных в 2016 г., лидируют дела о расторжении брака - 483 908. На втором месте - дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - 328 320 дел. При этом подавляющее большинство дел (свыше 90%) рассматривается в порядке приказного производства. [14]
Вместе с тем в Семейном кодексе РФ отсутствует даже упоминание о судебном приказе как основании алиментирования, нет стыковки с нормами ГПК РФ о приказном производстве и Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Возникает вопрос: почему до настоящего времени за более чем 20-летний период действия кодифицированного акта семейного законодательства России нормы о судебном приказе в структуру раздела V "Алиментные обязательства членов семьи" (глав 13 и 17) так и не были включены? По сути, это должна быть точечная правка, которая не нуждается в специальном экспертном согласовании. Если говорить о проблемах в сфере правового регулирования алиментных обязательств родителей и детей, то следует обратить внимание на ряд ключевых моментов, в первую очередь связанных с определением размера алиментов и критериями, влияющими на этот размер, включая критерий максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня обеспеченности. В России до настоящего времени не существует такого понятия, как минимальный размер алиментов, и его нормативно закрепленного показателя, хотя предложения об этом и в Концепции совершенствования законодательства об алиментировании детей, и в научной литературе высказывались неоднократно.
В СК РФ закреплено два подхода к определению размера алиментов: возможность установления размера алиментов в долевом отношении к заработку и (или) доходу и (или) в твердой денежной сумме. Возможность установления алиментов в долевом отношении к заработку лица была законодательно закреплена еще в советский период развития семейного права. Долевое взыскание алиментов в зависимости от дохода родителя-плательщика - действительно оперативный способ определения размера алиментов, именно поэтому так востребован судебный приказ и приказное производство по данной категории дел. Казалось бы, этот способ не только удобен, но и справедлив: ведь при увеличении доходов лица, обязанного уплачивать алименты, увеличивается размер алиментов на содержание ребенка. Однако практика показывает, что зачастую происходит обратный процесс, когда плательщик алиментов скрывает свои доходы, уменьшает размер реально получаемых доходов, официально не трудоустроен, не зарегистрирован в качестве субъекта предпринимательской деятельности. С точки зрения социально-экономического развития Россия представляет некое лоскутное одеяло.
В качестве примера: в Пермском крае около 15% населения живут с доходами ниже прожиточного минимума. 3% населения не получают даже 5 000 рублей. Каким образом можно обеспечить интересы ребенка при таких доходах родителей? В феврале 2017 г. на конференции в МГЮА представитель Совета Федерации В.А. Петренко озвучила сокрушительные статистические данные: размер задолженности по алиментам составляет 133 млрд рублей.
Как решить проблему ликвидации задолженности по алиментам? Как обеспечить содержанием несовершеннолетних детей? Считаем, выход есть: в государстве должен быть положительно решен вопрос о формировании алиментного (алиментарного) фонда. Из алиментного фонда должны производиться выплаты на содержание детей, не получающих алиментов от родителя (родителей), имеющих задолженности по алиментам. С точки зрения международных актов обязанность по обеспечению детей лежит не только на родителях. Она лежит в том числе на государстве. Что происходит в России? Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации по-прежнему недотягивает до прожиточного минимума.
С 1 июля 2017 г. размер МРОТ - 7 800 рублей. Правительством Российской Федерации одобрен законопроект о повышении минимального размера оплаты труда до 9 489 рублей. С 2019 г. планируется выравнивание этого показателя с прожиточным минимумом. Возникает вопрос: как определять размер алиментов в долевом отношении, когда родитель получает по документам как раз тот самый минимальный размер оплаты труда, а иногда и не получает минимальный размер оплаты труда? Почему родители свободно выводят свои доходы в "теневые" схемы? Примером могут служить случаи обращения в банк с целью получения кредита на суммы от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов рублей, когда заемщики представляют справку общества с ограниченной ответственностью, в котором муж - директор, жена - бухгалтер, общий доход в месяц - 9 000 рублей.
Законодательство должно стимулировать участников семейных, трудовых, налоговых отношений к добросовестному исполнению обязанностей и устанавливать адекватные меры ответственности за неправомерное поведение. Нельзя обеспечить уровень благосостояния, к которому привык ребенок, когда родители состояли в браке и ребенок проживал в полной семье, в случае развода родителей.
Реализация этого положения невозможна в преобладающей массе случаев до тех пор, пока не удастся преодолеть катастрофическое социальное расслоение: с доходом в размере прожиточного минимума нельзя обеспечить достойный уровень жизни ребенку, и уж тем более когда доход родителя ниже прожиточного минимума. Необходим мониторинг реального имущественного состояния семей в каждом субъекте Российской Федерации. Детям должны обеспечиваться равные возможности на содержание независимо от места их проживания.
Вместе с тем в стране колоссальный разрыв в уровне материальной обеспеченности детей, проживающих в полных семьях, неполных семьях, семьях разведенных родителей, в семьях, проживающих на территории разных субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда родитель-плательщик имеет высокий доход, так называемые сверхдоходы, считаем необходимым при определении размера алиментов на ребенка (детей) исходить из такого показателя, как максимально возможное сохранение прежнего уровня жизни ребенка. Это позволит избежать нецелевого использования алиментов, предназначенных для содержания ребенка, и исключить так называемые сверхалименты. Согласовать вопрос о порядке представления отчетов о расходовании алиментов можно только в процессе заключения алиментного соглашения, в судебном порядке решить этот вопрос невозможно, даже когда в исковом производстве о взыскании алиментов ответчик заявил встречное требование - обязать родителя, с которым проживает ребенок, представлять периодически (ежемесячно, ежеквартально, раз в год) отчеты о расходовании средств, выплаченных на содержание ребенка. Суд такие требования оставляет без удовлетворения даже в тех случаях, когда истица трудоспособна, но нигде не работает и доходов не получает. Возникает разумный вопрос: на какие средства она живет сама и содержит ребенка (детей)? Ведь обязанность по содержанию лежит на каждом из родителей. Полагаем необходимым законодательно закрепить обязанность родителя, с которым проживает ребенок, представлять отчеты, подтверждающие целевое расходование средств на содержание ребенка. [15]
Следует закрепить правило, в соответствии с которым алименты должны перечисляться на специальный (алиментный) счет, к которому привязана карта, с помощью которой все расчеты производятся в безналичном порядке. Детализация операций по счету не позволит законному представителю ребенка расходовать денежные средства не по целевому назначению (очевидно, что оплата услуг косметолога, хирурга по увеличению губ, размера груди, контурной пластике или таких услуг, как маникюр, педикюр, окрашивание или наращивание волос, покупка автомобиля и т.п., не могут быть отнесены к целевому расходованию алиментов на содержание ребенка). В среднестатистических семьях, где доход родителя на уровне средней заработной платы на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, реализация положения о сохранении прежнего уровня жизни ребенку выглядит утопично: очевидно, чем больше у родителя-плательщика алиментных обязательств по содержанию детей от разных браков и рожденных вне брака, тем ниже уровень материальной обеспеченности каждого ребенка. При определении размера алиментов в твердой денежной сумме необходимо исходить из индивидуальных особенностей и потребностей ребенка, его возраста, состояния здоровья и т.д. [16]
Закон возлагает обязанность по содержанию ребенка на каждого из родителей, но при этом не определяет, в какой мере каждый родитель должен содержать ребенка. Законодательство однозначного ответа не содержит. На практике родитель, с которым проживает ребенок, при отсутствии нотариально удостоверенного соглашения об алиментах обращается в суд в порядке приказного или искового производства. Суд присуждает алименты по общему правилу с момента обращения на будущее время до достижения ребенком совершеннолетия. В Российской Федерации необходимо проявить политическую волю и установить минимальный размер алиментов, ниже которого просто неприлично выплачивать средства на содержание ребенка.
Считаем, что ориентиром в установлении минимального размера алиментов должен служить прожиточный минимум. Государство должно обеспечить тот базовый минимум (базовый стандарт), без которого невозможно нормальное развитие ребенка. Ниже прожиточного минимума не может устанавливаться размер алиментов ни по соглашению об уплате алиментов, ни по судебному решению. Это очевидно, если признать тот факт, что для государства действительно важно всестороннее развитие ребенка, а не только его физическое выживание.
В России нет законодательно установленного минимального размера алиментов на содержание ребенка, но проблема принудительного исполнения алиментных обязательств по-прежнему остается острой: исполнение на уровне 50%. Отсюда и эти немыслимые суммы - 133 миллиарда рублей - задолженности по выплате алиментов.[17]
По статистике ФССП около 30 % алиментоплательщиков — уклонисты. Поэтому на государственном уровне обсуждается порядок уплаты и установление фиксированного размера платежей на детей. Решение накопившихся проблем затрудняют тонкости, связанные с экономическим и социальным положением граждан.
Установить твердую сумму алиментных платежей практически невозможно: доходы разных групп населения сильно отличаются. Фиксированный платеж может стать непосильным для одних и несущественным для других. Обычно размер алиментов зависит от дохода и положения плательщика.
Алименты — это сумма, которую платит один из родителей, на содержание несовершеннолетних детей: покупку продуктов, одежды, оплату обучения и т.д.
Отказаться от этих платежей нельзя. Это обязательные выплаты, а их плательщики делятся на две группы: первые платят добровольно, вторые только через суд. Но иногда приходится обращаться в суд и при наличии доброй воли. Например, сторона согласна платить алименты, но взыскатель не удовлетворен их размером. Тогда суд определит размер выплаты алиментов на несовершеннолетнего ребенка.[18]
Алиментные платежи назначают в твердой сумме или как долю от дохода плательщика. В практике долю от дохода назначают, если у стороны есть постоянный официальный доход. Например, белая зарплата. Тогда размер алиментов на одного ребенка будет равен ? доли от заработка, на двух — ?, на трех и более отсудят половину дохода.
Фиксированный платеж назначается тем, кто не имеет официального или постоянного дохода. Также твердую сумму часто назначают для ИП. Фиксированные алименты суд не берет «с потолка», он ориентируется на прожиточный минимум.
Порядок удержания алиментов при наличии доброй воли прост. Достаточно принести в бухгалтерию компании, где работает плательщик, заявление на удержание алиментов из зарплаты. В документе укажите:
дату, с которой платятся алименты;
размер алиментов — фиксированный или долю;
сроки перевода денег в пользу получателя;
банковские реквизиты получателя.
К заявлению приложите копию соглашения об уплате алиментов. Если алименты установлены через суд, то вместо соглашения принесите исполнительный лист.
При установлении алиментных выплат через суд судья опирается на действующий МРОТ. Минимальная зарплата в таком случае — это минимальная выплата алиментов на ребенка. В 2020 году МРОТ — 12 130 рублей. То есть размер алиментов на 1-го ребенка — это минимум ? от МРОТ или 3 032 руб. 50 коп., на 2-х — 4 043 руб. 33 коп., на 3-х и более детей — 6 065 руб.
Есть важная особенность: если плательщик работает официально, но отчисляет алименты ниже названных выше сумм, взыскатель может обратиться к приставам или налоговикам. В таком случае органы организуют проверку предприятия и установят, почему сотрудник получает зарплату ниже МРОТ.
Родитель-плательщик может не иметь официального заработка. Тогда суд ориентируется на прожиточный минимум для ребенка в регионе. Такие платежи обычно фиксированы и меняются только при изменении прожиточного минимума. Твердые алименты подлежат ежегодной индексации, доли не индексируются.
Прожиточный минимум — это база для минимальной суммы выплаты алиментов на ребенка. Суд может установить размер взыскиваемых алиментов и больше, если второй родитель представит доказательства того, что алиментоплательщик может столько платить.
Не все родители готовы платить алименты. Взыскать алименты с уклонистов можно только через суд, который выдает исполнительный лист. После получения листа, его можно предъявить к исполнению приставам в течение 3-х лет.
Обойтись можно и без приставов. Если вы знаете, где работает алиментоплательщик, направьте исполнительный лист его работодателю. Компания обязана удерживать алименты со всех доходов, которые выплачивает ему.
Родитель-плательщик может не иметь официального заработка. Тогда приставы обратят взыскание на все доходы, которые получает алиментоплательщик. Если таковых нет, взыскание будет обращено на имущество должника. За каждый день просрочки алиментных платежей будет начисляться процент — 0,5 % от общей суммы долга за несвоевременную уплату.