В 2020 году законодатель планирует внести изменения в наказание для уклонистов от уплаты алиментов. Минюст предложил внести правки в статью 157 УК РФ. Сейчас наказание за уклонение — от исправительных работ до лишения свободы до 1 года.
Суды отказывают в возбуждении уголовных дел, так как уклонисты нашли выход — платить мало и редко. В таком случае из-за несовершенства статьи у суда пропадают основания для возбуждения дела. Сейчас Минюст разрабатывает правки, которые закроют эту лазейку.
Про индексацию уже говорили выше. Касается она только твердых алиментов, которые установлены судом. Доли не индексируются. Индексация прямо пропорциональна индексации прожиточного минимума.
Необходимость индексации обусловлена следующим. Взыскание алиментов с уклонистов может затянуться на долгий срок. И, например, размер алиментов, назначенный в 2005 году, будет ничтожен в 2020. Поэтому рост размер долга привязали к росту прожиточного минимума. Следовательно, долг уклониста будет ежегодно расти.
Сейчас известна величина прожиточного минимума за полугодие 2019 года. Она установлена Приказом Минтруда и соцзащиты РФ № 561н от 09.08.2019. Эта же сумма станет МРОТ и прожиточным минимумом на 2020 год. Для трудоспособного населения — 12 130 рублей, для детей — 11 004 рубля. Из нее и следует исходить при расчете алиментов.[19]
Охрана интересов детей является одной из наивысших приоритетов любого цивилизованного государства. Рассматривая различные аспекты соблюдения прав и законных интересов детей нельзя обойти стороной вопросы материального содержания несовершеннолетних детей при разводе. Обеспечение необходимого уровня материального благополучия ребенка обязанность обоих родителей, развод не является основанием для освобождения одного из родителей от этой обязанности. Необходимо отметить выполнение одним из родителей своей обязанности по достойному содержанию ребенка после развода является весьма актуальной проблемой в Российской Федерации.
К сожалению, многие родителей руководствуются пословицей «с глаз долой из сердца вон» и не представляют никакого материального содержания ребенка, который остался проживать с другим родителем. По данным Федеральной службы государственной статистики (далее «Росстат») в 2016году на 985.836 заключенных брака пришлось 608.336 развода, 2017- 1.050.000 заключенных брака, 571.000- разводов.[20]
К концу 2017 года в производстве службы судебных приставов находилось 844.900 исполнительных производств о взыскании алиментов из них по около 150.000 дел должник даже не приступал к выплате алиментов. Общая сумма задолженности по алиментам на конец 2017года составила 130,7 млрд рублей.
Статистика неумолимо свидетельствует, в России в настоящий момент нет действенного механизма обеспечивающего своевременное и полное исполнение родителем алиментного обязательства в отношении несовершеннолетнего ребенка. В последние годы государство системно взялось за проблему уплаты алиментов на несовершеннолетних. Законодатель вводит все новые и новые меры, ужесточающие положение неплательщика алиментов.
За 4 месяца 2019 года судебными приставами РФ в розыск был объявлен каждый семнадцатый недобросовестный родитель. У каждого двадцатого должника арестовано имущество в счет погашения задолженности. Было возбуждено более тридцати девяти тысяч административных дел и девятнадцать тысяч триста уголовных дел за злостное уклонение от уплаты алиментов.^] В конце ноября 2017 года были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 27.2 и 27.3). Согласно новым правилам судебные приставы получили право самостоятельно задерживать и доставлять должников по алиментам в рамках возбужденного исполнительного производства.
С 1 января 2017года вступили в силу поправки в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствии с которыми злостные неплательщики алиментов могут быть привлечены к уголовному наказанию в виде принудительных работ. Должник направляется на выполнение обязательных работ, устанавливаемых органами уголовно-исполнительной системы. Из зарабатываемых при этом денежных средств удерживаются и выплачиваются алиментные суммы для перечисления несовершеннолетним. Пятьдесят семь должников, по неуплате содержания несовершеннолетним, в 2017 году были осуждены по ст. 157 УК РФ и направлены на принудительные работы.
И все же одним ужесточением наказания проблему своевременной уплаты алиментов не решить, необходим комплексный подход. Представляется, что одним из способов, позволяющих снизить напряженность в данном вопросе может быть развитие и активное внедрение института соглашения об уплате алиментов в России. При этом необходим системный подход, позволяющий супругам в состоянии повышенного эмоционального стресса переступить через собственные амбиции и негатив и вспомнить, что развод решает проблемы взрослых, но не детей. [21]
Родители в данной ситуации должны повести себя «по взрослому», ответственно, где то даже в ущерб самим себе и собственным амбициям, выработать компромиссное решение, позволяющее сохранить психическое и материальное благополучие своих детей в непростой ситуации распада семьи.
Кроме того, внесудебное разрешение вопроса материального обеспечения ребенка после развода значительно ускоряет процесс получения содержания. Не секрет, что колоссальная загруженность российских судов приводит к длительному разрешению спора и невозможности получения алиментов в кратчайшие сроки, что безусловно влечет за собой ухудшение положения ребенка.
Несмотря на то, что возможность заключения Соглашения об уплате алиментов установлено в РФ уже более двадцати лет, с принятием Семейного кодекса РФ ( далее «СК РФ») данный институт так и не заработал в полном объеме.
Согласно сведениям Министерства юстиции РФ за 2019 год в Российской федерации было нотариально заверено только 20.258 соглашений об уплате алиментов.
Почему же это произошло? Опыт зарубежных стран, показывает, что данный институт прекрасно зарекомендовал себя, позволяя упростить процедуру исполнения обязанности по содержанию ребенка, обеспечить разумный подход к определению материальных потребностей ребенка, максимально защитить интересы ребенка, избежать скандалов и психологических травм для ребенка. Мнение о судебном разрешении семейных споров, высказанное американским адвокатом Katherine E. Stoner характерно и для России.
Так же, как и в Америке, каждое судебное дело походит на войну или поединок. Ваш оппонент- враг, который старается вас обмануть. Юристы выстраивают позиции, пытаясь добиться для своих клиентов лучшего за счет противоборствующей стороны. Когда заканчивается разбирательство, никто не чувствует себя хорошо. Соглашение об уплате алиментов изучалось многими российскими авторами, например в диссертационных исследованиях Усачевой Е. А., Давыдовой О.А. [7] монографических исследованиях Капитоновой О.В., Тарусиной Н.Н., Лушникова А.М., Лушниковой М.В. и других.
Однако, в указанных работах превалирует подход к пониманию сущности соглашения об уплате алиментного соглашения как гражданско- правовой сделке, или гражданско- правовой сделке с особыми элементами. А следовательно данная сделка подчиняется принципам гражданского права- свободе волеизъявления сторон, возможности изменять условия
соглашения, отсутствие критериев выбора субъектов соглашения. Необходимо отметить, что и в судебной практике длительное время отсутствует единство к подходам определения правовой природы соглашения о алиментировании несовершеннолетних. Так, например, Верховный Суд Чувашской Республики указал, об отсутствии единства в подходах судей республики в отнесении возникающих правоотношений к граждан-ско- правовым.
Между тем, указанный подход, по мнению автора, не учитывает особенность субъектного состава, специфики объекта регулирования, что влечет за собой достаточно «вольное» отношение участников соглашения к выполнению своих обязательств, и отсутствие уважения судебной системы к незыблемости заключенного соглашения. Распространение норм гражданского права, регламентирующих изменение и расторжение гражданско- правовых сделок на соглашение по уплате алиментов на несовершеннолетних, установленное статьей 101 СК РФ, не превращает данные соглашения автоматически в гражданско- правовые сделки.
А следовательно и подходы к соглашению об уплате алиментов должны быть как к особой форме семейно- правового договора, обеспечивающего защиту материальных интересов несовершеннолетних детей, включая усложненные процедуры согласования, установления, изменения обязанностей по содержанию детей. Кроме того, необходимо признать, что возможность закрепления в алиментном соглашении только обязанностей по материальному содержанию, без возможности закрепления обязанностей по воспитанию, образованию, развитию ребенка существенно снижает гарантии соблюдения прав ребенка на развитие, воспитание в случае развода.
Между тем, как указывала Организация Объединенных Наций, при рассмотрении дел затрагивающих права несовершеннолетних для судов определяющим фактором должны служить вопросы его благополучия.[10] Благополучие это не только проблема материального обеспечения ребенка, но и вопросы развития ребенка, ухода и общения. Поэтому, ограничение договорного регулирования лишь материальными вопросами не обосновано снижает уровень защиты ребенка.
Установление пунктом 4 статьи 101 СК РФ нормы о возможности суда изменить условия алиментного соглашения в случае существенного изменения материального или семейного положения сторон оставались вне сферы изучения российскими правоведами. По сути, в качестве критерия возможных изменений устанавливался «любой заслуживающий внимания интерес сторон» (п.4. ст.101 Ск РФ). Расплывчатость подобных формулировок приводит к субъективному подходу при разрешении вопроса изменения соглашений и отсутствию единообразия судебной практики. Автор, анализируя законодательный опыт США, работы Brinig, Margaret F., Allen, Douglas W., Karly Schlinkert, M.L. Zemmelman, Katherine Stoner, впервые рассматривает возможность применения базовых моделей расчета обязательств по содержанию детей в Российской Федерации при заключении алиментных соглашений. Установление рамочных критериев определения существенных условий соглашения об уплате алиментов позволило бы обеспечить максимальную защиту интересов супругов, определяющих обязанности по содержанию ребенка, прозрачность работы органов опеки и попечительства, системность и единообразие судебной практики, материальное и психологическое благополучие детей при распаде семьи.
Рассматривая вопрос установления обязательств по алиментированию несовершеннолетних в России автор предлагает первоначально рассмотреть общие понятия соглашения об алиментировании несовершеннолетних, требования к существенным условиям соглашения, изучить применяемые в США модели расчета обязательств по материальному содержанию детей процентов от дохода (Incomes Shares model) , процентного дохода (Percentage of Income model), формулу Мельсона, (Melson Formula model). На основе изученного материала рассмотреть возможности совершенствования российского законодательства, приведения судебной практики к единообразным подходам при рассмотрении дел о расторжении и изменении соглашений и расширения применения алиментного соглашения в России.
Семейный кодекс России закрепил возможность родителей, во исполнение их обязанности содержать несовершеннолетних детей, самостоятельно, в добровольном порядке заключать соглашение, в котором будет установлен порядок и форма представления материального содержания ребенка (ст. ст. 80, 99 СК РФ). Данное соглашение имеет силу исполнительного документа и подлежит принудительному исполнению без дополнительных процедур признания (п.2 ст. 100 СК РФ). В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» при нарушении плательщиком алиментов условий соглашения об уплате алиментов судебный пристав- исполнитель обязан возбудить исполнительное производство и принять все необходимые меры для принудительного взыскания алиментов, в том числе направить документы по месту работы должника для автоматического удержания из заработной платы, наложить арест и обеспечить реализацию имущества должника, запретить выезд заграницу должнику, приостановить действие водительского удостоверения.
Принято считать, что Соглашение об уплате алиментов может быть заключено только между родителями ребенка. Однако это не совсем так. Семейный кодекс РФ в статье 99 указывает, что сторонами соглашения являются лицо обязанное платить алименты и получателем алиментов. Так как получателем алиментов является несовершеннолетний ребенок, то соглашение подписывает его законный представитель-родитель с которым преимущественно он будет проживать. Что же касается плательщика алиментов, то это не всегда отец (мать) ребенка.
Анализ норм Семейного кодекса, позволяет прийти к выводу, что обязанность по содержанию несовершеннолетних может быть возложена судом не только на родителей, но и бабушек /дедушек, братьев/ сестер (ст. 93, 94 СК РФ). Обязательства по уплате алиментов данными гражданами носят субсидиарный (дополнительный) характер. Только при полном неисполнении обязательств основным плательщиком алиментов - родителем, суд может привлечь их к оплате алиментов алименты. Ряд специалистов считает, что привлечение алиментообязанных второй очереди допустимо и при недостаточности средств, уплачиваемых родителем.[22]
Однако, в данном случае неизбежно возникает вопрос оценки критерия достаточности. Основным принципом определения содержания является максимальное сохранение ребенку уровня обеспечения, существовавшего до развода родителей. При этом необходимо учитывать и изменения материального, семейного положения родителей и множество других факторов. Поэтому, по мнению автора, привлечение к выполнению алиментных обязанностей по содержанию ребенка бабушек, дедушек, братьев и сестер возможно только в случае, когда плательщик алиментов допускает существенное нарушение обязательств по содержанию ребенка, что влечет за собой значительное ухудшение положения ребенка. Возможность взыскания денег с родителя должна быть полностью исчерпана, т.к. основная обязанность по содержанию детей возлагается на родителей, и данные обязательства носят личный характер. Они могут быть освобождены от нее только в исключительных обстоятельствах. Данной позиции придерживаются и ряд российских судов.
Например, Кемеровский областной суд, анализируя требование о взыскании с гражданина Ш. алиментов на содержание несовершеннолетней внучки, отказал в удовлетворении иска. Довод о том, что отец девочки находится в Израиле, с которым Россия не заключила договор о правовой помощи, и исполнение судебного решения является затруднительным, был признан несостоятельным.
Суд указал, что алиментные обязательства дедушки и бабушки - это обязательства второй очереди, а, следовательно, обязанность платить возникает только в случае полной невозможности взыскать содержание с родителей, т.е. их смерти или нетрудоспособности.
Таким образом, суд в качестве критерия перенесения алиментных обязанностей на алиментообязанных второй очереди указывает не наличие дохода у родителя, а возможность получать этот доход в силу отсутствия дееспособности родителя. Учитывая данную позицию, возникает вопрос, а возможно ли заключение алиментного соглашения с бабушкой/ дедушкой, братом сестрой? Если они готовы добровольно помогать это должно только приветствоваться.
Безусловно, но представляется, что в этом случае соглашение является обычной гражданско-правовой сделкой, которое не требует нотариального удостоверения и не обладает силой исполнительного документа, т.е. в случае его неисполнения необходимо обращаться в суд, получать исполнительный лист и уже на его основании судебные приставы будут обеспечивать взыскание. Каждый гражданин вправе заключать гражданско- правовые договоры в любой форме и принимать на себя обязанности, получать права если это прямо не противоречит закону. Однако соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей в порядке, закрепленном Семейным кодексом является особым видом семейно- правового договора, призванным защитить интересы детей, а следовательно к нему применяются определенные ограничения, позволяющие государству обеспечить его исполнение во внесудебном порядке. Основанием заключения соглашения по уплате алиментов является комплекс факторов, включающих в себя не только нуждаемость в содержании, но и обязанность содержать в силу определенных родственных отношений. [23]