Содержание
Введение
Глава I. Страхование как предмет финансово-правового регулирования
1.1 Комплексный характер института страхования в российском праве
1.2 Финансово-правовые аспекты страхования
Глава II. Правовая сущность обязательного государственного страхования
2.1 Понятие и принципы обязательного государственного страхования
2.2 Обязательное государственное и обязательное социальное страхование в российской правовой науке
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. На всем пути своего развития, общество сталкивалось с негативными последствиями различного рода стихийных бедствий, техногенных катастроф, несчастных случаев, правонарушений, нивелирование которых частично может быть произведено за счет последующих мер по возмещению уже нанесенного вреда. К таким мерам, в частности, относится страхование, выступающее инструментом мобилизации финансовых ресурсов. В отдельных, имеющих особое значение сферах страхование является непременным атрибутом ведения деятельности, а вступление в правоотношения по страхованию - не добровольным, а обязательным в силу требований закона, причем финансирование может осуществляться из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (обязательное государственное страхование). Исходя из специфики объектов обязательного государственного страхования можно сделать вывод о его ярко выраженной социальной значимости, обусловливающей актуальность исследований по данной тематике. Не раз поднималась проблема отсутствия систематизации законодательства об обязательном государственном страховании. Отмечаемое в Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 1293-р «Об утверждении Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года». [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102339696&intelsearch=%F1%F2%F0%E0%F
2%E5%E3%E8%FF+%F1%F2%F0%E0%F5%EE%E2%EE%E3%EE+%F0%FB%ED%EA%E0 (дата обращения: 22.04.2014). отсутствие единого подхода, единой концепции законодательства по социальным вопросам, конечно, не может иметь место в социальном государстве, которым, согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, декларируется Российская Федерация. Вопросы, связанные с обязательным государственным страхованием, неизбежно будут подниматься в будущем.
Объектом исследования является система правового регулирования отношений, возникающих в сфере обязательного государственного страхования.
Предметом исследования выступает нормативно-правовая и доктринальная база финансово-правового регулирования обязательного государственного страхования.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в изучении правовых основ и особенностей правового регулирования обязательного государственного страхования. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть институт страхования в российском праве;
2. выявить финансово-правовые аспекты страхования;
3. раскрыть правовую сущность обязательного государственного страхования;
4. исследовать сущностные характеристики обязательного государственного и обязательного социального страхования.
Методология исследования. Из числа общенаучных методов познания при подготовке диссертационного исследования отдается предпочтение системному подходу, предполагающему поэлементное структурирование изучаемого явления в свете функционального взаимодействия и взаимосвязи выделенных в нем элементов. Применение системного подхода в юридической науке и, в частности, при решении проблем института страхования в российском праве, оправдывается нацеленностью на новую постановку и новое видение проблем, а также междисциплинарной направленностью: системный подход предполагает соответствие научного исследования требованиям, предъявляемым правовой практикой.
Для определения анализируемых понятий и выявления взаимосвязей между ними также применялись такие общенаучные методы познания как логический, синтеза, дедукции, дескрипции. Рассмотрение правового регулирования обязательного государственного страхования в историческом аспекте с учетом современной зарубежной практики способствует решению поставленных задач и целей исследования и обуславливает применение частнонаучных методов познания (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой).
При создании теоретической базы и понятийного аппарата использовались положения и выводы ученых и специалистов в области финансового права, общей теории права, гражданского права и экономики.
Научная новизна магистерской диссертации состоит в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Понятие «обязательное государственное страхование», отвечающее сложившейся правовой практике, должно получить закрепление на законодательном уровне. В основу определения указанного понятия должен быть положен критерий реального участия государства в страховых отношениях в качестве страховщика.
2. Для выполнения задач и функций социального государства круг общественных отношений, регулируемый нормами института обязательного государственного страхования, должен быть расширен.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались диссертантом при написании научных статей и комментариев по проблематике обязательного страхования. Основные выводы проведенного исследования и их аргументация были представлены на конференции «Весенние дни науки», проходившей 17 марта 2014 года в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики», и изложены в опубликованных научных статьях:
Гутарина О. В. Правовая сущность страховых взносов на обязательное социальное страхование // Публично-правовые исследования. 2013. № 4. С. 73-95 (журнал индексируется в Российском индексе научного цитирования (РИНЦ); материал размещен в СПС «Консультант Плюс»).
Гутарина О. В. Финансово-правовая природа обязательных социальных взносов // Финансовое право. 2013. № 8. С. 2-7 (журнал входит в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации; материал размещен в СПС «Консультант Плюс»).
Глава I. Страхование как предмет финансово-правового регулирования
1.1 Комплексный характер института страхования в российском праве
Зародившись еще в древности, страхование и в настоящее время является неотъемлемым элементом экономической, правовой и, безусловно, социальной сфер общественной жизни, затрагивающим интересы отдельных граждан, организаций и общества в целом. О зарождении страхования один из первых российских разработчиков теории страхования В.И. Серебровский писал: «первые зачатки страхования встречаются еще в законах вавилонского царя Хамураби (более 2000 лет до нашей эры), устанавливавших нечто вроде взаимного страхования караванов вавилонских путешественников от вреда, причиняемого им нападениями разбойников» Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. - 2-е изд., испр. М., 2003. С. 278.. В древнем Египте функционировали товарищества религиозного характера (взаимное страхование), оказывавшие помощь родственникам умерших членов товарищества. Подобные образования существовали и в древнем Риме (collegia tenuiоrum): они взимали со своих участников взносы и выплачивали родственникам денежное пособие на погребение умершего участника товарищества - главы семьи.
По вопросу появления страхования в России среди исследователей нет единогласия. Согласно одной позиции (С.А. Рыбников, Л.И. Рейтман) Приводится по: Шиминова М.Я. Страхование: история, действующее законодательство, перспективы / отв. ред. В. П. Мозолин. М., 1989. С. 13-14., зачатки страхования были еще в памятнике древнерусского права - Русской Правде, где впервые на Руси была предусмотрена возможность возмещения вреда общиной в случае убийства члена этой общины. По другому мнению (В.И. Серебровский Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. - 2-е изд., испр. М., 2003. С. 281.), страхование в России впервые возникает лишь в 1786 году в форме страховой экспедиции при государственном заемном банке, позднее - в форме страховой конторы при государственном банке, а в 1827 году на акционерных началах возникло «1-е Российское страховое от огня общество».
Владение имуществом, как правило, сопряжено с риском его утраты, повреждения. В этой связи возможность частичного нивелирования последствий негативных факторов крайне полезна и на практике такой механизм получил широкое применение, вследствие чего экономическая и правовая сущность этого явления привлекала внимание исследователей (первые работы на эту тему появились в мире еще в первой половине XIX века Аленичев В.В. Страхование в определениях экономической и юридической науки и практики: исследование. М., 1998. С. 4.).
С экономической точки зрения выделяют два подхода к пониманию страхования: объективный (анализ с точки зрения удовлетворения потребности, а не возмещения вреда) и субъективный (с позиций субъекта - получателя страхового возмещения). Представителями первого направления См. Косоногова С.В. Финансово-правовое регулирование организации страхования в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 15. были А. Маршнер, В. Гобби, А. Манес. Так, А. Манес отмечал, что страхованием является «вид экономической предусмотрительности», основанная на началах взаимности хозяйственная операция, имеющая целью покрытие «случайно возникающих имущественных потребностей посредством взаимных взносов многих лиц» Манес А. Основы страхового дела. СПб., 1909. С. 10, 11.. Второго подхода придерживался А. Вагнер, считавший страхование хозяйственным учреждением, «которое устраняет или, по крайней мере, уменьшает вредные последствия отдельных непредвиденных событий для имущества отдельного лица таким способом, что оно распределяет их на ряд случаев, которым угрожает одинаковая опасность, еще в действительности не наступившая» Цит. по: Аленичев В.В. Страхование в определениях экономической и юридической науки и практики: исследование. М., 1998. C. 16.. Профессор О.С. Иоффе видел экономическую сущность страхования в возмещении убытков из централизованного фонда, созданного за счет взносов заинтересованных лиц. Он писал: «страхование основано на том, что в результате разложения убытков, постигающих имущество одного лица, между большим множеством лиц для каждого из них в отдельности убыток становится едва ощутимым, в то же время имущественное положение потерпевшего восстанавливается быстро и почти без всяких для него потерь» Иоффе О.С. Советское гражданское право. Т. 2. Л., 1961. С. 422-423..
Оживленные дискуссии о месте страхования в системе российского права велись в начале XX века. В дореволюционной литературе (Ю. Гирке, А.Г. Гойбарг), под страхованием понимали договор, позднее - правоотношение См. Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. - 2-е изд., испр. М., 2003. С. 324, 331-332; Косоногова С.В. Финансово-правовое регулирование организации страхования в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 23.. По мнению Е. Мена, «страхование - институт столь же в хозяйственном и юридическом смысле многогранный, сколь многообразны правовые нормы, его регулирующие» Мен Е. Юридическая природа страхового договора по законодательству РСФСР // Вестник государственного страхования. 1923. № 7-8. С. 9.. Кроме того, он обосновывал необходимость выделения самостоятельной области страхового права, вмещающей все правовые нормы, регулирующие страховую деятельность. С.А. Рыбников Рыбников С.А. Юридическая природа взаимоотношения сторон в обязательном страховании // Вестник государственного страхования. 1923. № 11-12. С. 31., рассуждая о юридической природе взаимоотношений сторон в обязательном страховании и выделяя совершенно специфические черты, присущие обязательному страхованию как виду публично-правовой повинности, приходил к выводу, что оно должно быть отнесено к институтам публичного права, в то время как добровольное страхование следует отнести к области частного права. В.И. Серебровский рассматривал страховое право, как правовую дисциплину, не имеющую самостоятельного характера Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. - 2-е изд., испр. М., 2003. С. 276. . При этом он отмечал, что главную роль в системе страхового права играют нормы гражданского (торгового) права, но подчеркивал, что страховые правоотношения, помимо норм гражданского права, регулируются и нормами других отраслей права. М.А. Елкин Елкин М.А. Система правового регулирования страхования в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 24 - 32. выделяет следующие характеристики страхования:
1. страхование представляет собой финансовые экономические отношения, которые являются, во-первых, денежными, во-вторых, перераспределительными, так как на их основе происходит перераспределение части национального дохода;
2. основой страхования является формирование целевого страхового фонда денежных средств;
3. основное назначение, цель страхования - возместить понесенный застрахованным лицом вследствие наступления страхового случая материальный вред путем выплаты страхового возмещения либо страхового обеспечения;