Частью 4 ФЗ-400 закреплено, что Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.
Поэтому постановления Правительства РФ занимают особое место в системе законодательства о социальных пенсиях.
Среди действующих ныне постановлений Правительства, регламентирующих отношения, связанные с предметом регулирования ФЗ-400, можно назвать следующие:
- постановление Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (принято во исполнение ч. 4 ст. 14, действует с 1 января 2015 г.);
- постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости";
- постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение";
- постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1-10 и 16-18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях";
- постановление Правительства РФ от 10 апреля 2014 г. N 284 "Об утверждении перечня международных организаций, супругам работников которых при установлении страховых пенсий в страховой стаж засчитывается период проживания за границей".
В целях единообразного применения ФЗ-400 при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения.
В качестве примера приведем Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению". Названный Приказ разъясняет положения части 6 статьи 21 ФЗ-400, определяет документы, необходимые для установления страховой пенсии (доли страховой пенсии по старости).
В части 5 статьи 2 ФЗ-400 содержится ссылка еще на два федеральных закона, которые следует отнести к системе законодательства РФ о страховых пенсиях.
Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируется ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Ряд норм ФЗ-400 прямо отсылает к названному закону, среди них:
часть 2 статьи 5, предусматривающая в отдельных случаях, предусмотренных ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", право лица на одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой пенсии;
часть 3 статьи 9, устанавливающая право инвалида, не имеющего страхового стажа на социальную пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";
часть 11 статьи 10, говорящая о том, что социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначается в случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке.
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применяется к рассматриваемым правоотношениям в части назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Закон распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей.
Часть 6 статьи 2 ФЗ-400 позволяет включить в систему законодательства Российской Федерации о страховых пенсиях отдельные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и акты организаций, если они регулируют отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан соответственно за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций.
Вопросы пенсионного обеспечения довольно остро стоят в нашей стране, такой вывод мы можем сделать, наблюдая за постоянно меняющимся законодательством в этой сфере. До настоящего времени происходили и происходят изменения пенсионной системы Российской Федерации, но возвращаясь к недавним нововведениям, хотелось бы поподробнее рассмотреть реформу 2013-2015 гг., которая установила не только новый порядок формирования пенсионных прав, но и определила новый способ расчета страховой пенсии.
При написании данной работы также была проанализирована судебная практика по данной категории дел. Изучая решения, было выяснено, что чаще всего за защитой обращаются граждане, достигшие пенсионного возраста, и получившие отказ в назначении страховой пенсии по старости из-за недостатка страхового стажа и ИПК.
Например, в гражданском деле № 2 - 709/2017 Решение Сызранского городского суда № 2 - 709/2017 от 27.03.2017 г. Судебные и нормативные акты РФ. [Электронный ресурс] // URL: https://sudact.ru/regular/doc/P2LjxTHHoyQl/ (дата обращения 22.04.2020 г.) по иску Полещука к Управлению Пенсионного фонда РФ об оспаривании решения по назначению страховой пенсии по старости. В данном деле истец оспаривает отказ Управления пенсионного фонда в назначении положенного ему социального обеспечения по закону. Гражданину было отказано решением компетентного органа ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Документами был подтвержден страховой стаж равный 7 годам 9 месяцам и 11 дням, суммарный ИПК был равен 8,011, и не соответствовал установленным 9.
Управлением пенсионного фонда не были включены в страховой и общий трудовой стаж определенные периоды работы, подтвержденные документально, но оформленные не по правилам, установленным законом. Поэтому истец обратился в суд, так как посчитал, что неточности в оформлении документов не дают оснований для лишения его права на пенсионное обеспечение. Также как и отсутствие каких-либо сведений не должно являться основанием для отказа в зачете в пенсионный стаж определенных периодов работы, т.к. правильность и своевременность их отражений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика и страхователя, а не работника. Поэтому суд, удовлетворяет иск, ссылаясь на полноту всех доказательств, представленных истцом.
Это одно из многочисленных судебных решений, который также подтверждает наши выводы о слабой работе переходных положений к новому закону, связанных с установлением страхового стажа и вычислением ИПК, а также наличием проблем в законодательном регулировании оформления трудовой документации. Анализ судебной практики по данной категории дел, позволил выявить, что управления пенсионного фонда РФ отказывают гражданам, ссылаясь на недостаточное количество страхового стажа, неверное оформление трудовой документации (архивные справки, трудовые книжки), либо на отсутствие положенного ИПК, который напрямую зависит от заработной платы. Исходя из последнего, можно сказать о высокой степени взаимосвязи трудовых и социально-страховых правоотношений, т.к. трудовые правоотношения имеют непосредственное отношение не только к возникновению права на определенный вид социально - страхового обеспечения, но и на его размер.
Заключение
Одним из главных этапов жизни человека является старость. На данном этапе человеку становится трудно обеспечивать свое достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Изменения в организме, связанные со старостью, полученные травмы и увечья, сделавшие инвалидами отдельные категории граждан, ставят их в сложное положение, ограничивающее тем самым возможности по обеспечению достойного уровня жизни.
Пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты населения. Пенсионное страхование выражается в форме государственных социальных гарантий, которые направлены на обеспечение достойного уровня жизни определенной категории граждан, находящиеся в сложном положении вследствие старости, инвалидности и нетрудоспособности. Устойчиво функционирующая пенсионная система является залогом достойного уровня жизни общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы порождает низкий уровень жизни пенсионеров и других слабых слоев населения, которые в силу физиологических обстоятельств не могут обеспечивать себя.
Российская пенсионная система в последние годы претерпела существенные изменения, вызванные накопившимися изъянами и противоречиями. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы, такие как: достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы; повышения уровня пенсионного обеспечения граждан; формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Увеличение пенсионного возраста неоспоримо оказывает негативное влияние на общество в целом. Люди, находящиеся за чертой бедности и больше всего нуждающиеся в государственной поддержке, ставятся в принудительное положение, обусловленное необходимостью дольше работать, не получая при этом пенсий. Но государство планирует увеличить пенсионный возраст.
Достижение пенсионного возраста важный этап в жизни человека. На этом этапе человеку становится трудно поддерживать достойный уровень своей жизни, и в этом ему обязано помогать государство. Одна из главных обязанностей государства, закрепленных в Конституции РФ, обеспечить достойный уровень жизни и материальное обеспечение старости. Именно поэтому в государстве существует пенсионная система, целью которой является социальная защита населения.
В результате проведенного исследования можно подвести итоги по поставленным целям и задачам, а также выводы по выявленным проблемам функционирования пенсионной системы в России и пути их решения.
Мы выяснили, что страховая пенсия по старости назначается при наступлении следующих условий: начиная с 2020 года достижение 60,5 лет мужчинам и 55,5 лет женщинам; страховой стаж должен быть не менее 15 лет; величина индивидуального пенсионного коэффициента должна достигать размера не менее 30. Условия о наличии страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента вводятся в действие постепенно, в течение установленного переходного периода.
Каждый вид страховой пенсии имеет свои определенные формулы, по которым рассчитывается размер страховой пенсии. Формулы индивидуальны под каждую отдельно взятую ситуацию. Особое многообразие формул в страховой пенсии по случаю потери кормильца. Главные показатели в формулах - это показатель индивидуального пенсионного коэффициента и стоимость одного пенсионного бала, а также размер фиксированной выплаты, по которым высчитывается размер пенсий.
Как видно на практике, нынешняя пенсионная система «солидарных пенсий», когда молодые платят за пожилых, в современных демографических условиях, не справляется. Продолжительность жизни увеличилась, вместе с этим возросло число пенсионеров, это привело к тому, что по данным Росстата 10 трудоспособных россиян платят за шестерых пенсионеров. Эта система срабатывала в Советском Союзе, когда 10 работающих платили за двух пенсионеров. Государство планирует решить эту проблему путем увеличения пенсионного возраста. Данный способ носит принудительный характер и в современных условиях серьезно ударит по благосостоянию малоимущих пенсионеров.
Низкий уровень пенсионного обеспечения самих пенсионеров и доходов (зарплат) их ближайших родственников (детей и т.д.) побуждает сохранивших трудоспособность пенсионеров продолжать работать и после выхода на пенсию: так, например, в 2015 году работало 36 % всех получателей пенсий, а после прекращения индексации работающим пенсионерам их доля снизилась до 22 % в 2018 году. По состоянию на 2020 год работающие пенсионеры ограничены в праве на перерасчет пенсии по старости ? с учетом выплаченных работодателем взносов. По итогам истекшего года работающий пенсионер может получить не более трех пенсионных баллов.
Реформаторы тоже станут пенсионерами, это неизбежно. И чтобы не повадно было считать якобы государственную выгоду за счет повышения пенсионного возраста и т.п., нужно снять все пенсионные льготы с тех, кто уходит на пенсию с госслужбы. Чиновник-пенсионер и рядовой пенсионер должны быть в равных условиях. Сейчас пенсионер чиновник получает пенсию в разы выше рядового пенсионера. И такой подход должен стать последней пенсионной реформой.