СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ
.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел
.2 Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе
.3 Задачи и организация Министерства внутренних дел России как высшего органа в сфере внутренних дел
. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПОЛИЦИЕЙ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
.1 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации
.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль в системе управления органами внутренних дел
. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. «Принимая во внимание, что в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти…», государство направило ряд усилий для обновления и упорядочения правовых основ управления ОВД РФ.
Современное российское общество требует высокопрофессионального подхода к защите жизни, здоровья, имущества, а также прав и свобод граждан и их близких. Проводимая в России административная реформа на всех уровнях государственной власти затрагивает вопросы совершенствования организации управления. Безусловно, это относится и к системе ОВД.
В настоящее время в рамках проводимой реформы МВД России реализуется комплекс мер по реорганизации и оптимизации структуры управления, кадрового и материально-технического обеспечения, а также по решению наиболее острых социальных проблем ОВД. Этот этап характеризуются принятием значительного массива нормативных правовых актов.
Результатом реформирования всей системы МВД России должны стать: повышение эффективности управленческой деятельности, сокращение управленческого аппарата, улучшение работы ОВД по реализации положений законодательства о борьбе с преступностью, охране общественного порядка и другим направлениям их деятельности. Сейчас ни у кого не вызывает сомнения, что положительные результаты реформирования системы ОВД России могут быть достигнуты, в числе других условий, обязательно при надлежащем, отвечающем современным реалиям и перспективам, уровне нормативно-правового обеспечения. Эти определяется большая актуальность нашего исследования.
Степень изученности. В настоящее время многие ученые и практики полагают, что в правовых актах и научных работах недостаточно проработан правовой механизм управленческой функции в ОВД. Хотя вопросам правового обеспечения деятельности ОВД всегда уделялось и уделяется самое пристальное внимание, - как в законодательных документах, так и в научных работах (В.В. Дралов, А.П. Ипакян, А.Н. Кадынцева, Т.Н. Москалькова, В.Ф. Сухарева и др.). И на сегодняшний день благодаря этим научным исследованиям уже вполне возможно определить правовые основы управления ОВД России, раскрыть их содержание, предложить конкретные действенные меры по их совершенствованию.
Объект исследования: система управления внутренними делами в Российской Федерации.
Предмет исследования: правовое регулирование управления внутренними делами в Российской Федерации.
Цель работы: изучить правовые основы управления внутренними делами в Российской Федерации.
Для достижения заявленной цели в работе решаются задачи:
) осветить историю развития правовых основ управления органами внутренних дел в России;
) проанализировать понятие и структуру органов внутренних дел, в том числе задачи и организацию МВД России как высшего органа в сфере внутренних дел;
) изучить правовую основу деятельности полиции РФ;
) исследовать виды контроля и особенности правового контроля в системе управления ОВД;
) охарактеризовать существующие проблемы правового обеспечения управления внутренними делами;
) охарактеризовать правовую основу деятельности полиции.
Методы исследования: теоретические, формально-юридический и сравнительно-правовой.
Нормативной основой работы стали: Конституция РФ, Федеральные законы от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции»; от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указы Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»), от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» и др.
Структура работы представлена введением, тремя главами и пятью параграфами, заключением, списком использованных источников (61 источник).
1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ
.1 История развития правовых основ управления органами внутренних дел
Современные исследователи выделяют несколько этапов в развитии правовых основ управления внутренними делами, каждый из которых имеет свои особенности. Так, по мнению А.В. Лучинина, в Российской империи можно фиксировать четыре этапа:
) 1718 - 1761 гг. - с момента основания регулярной полиции Указом Петра I;
) 1762 - 1801 гг. - связан с образованием регулярной полиции в уездах;
) 1802 - 1861 гг. - охватывает промежуток времени от образования Министерства внутренних дел до масштабных реформ общей полиции, вызванных отменой крепостного права;
) 1861 - 1917 гг. - до краха Российской империи
Этапы вплоть до наших дней рассматривает А.С. Краснов. Это:
) 1860-е гг. - начало ХХ в.;
) 1917 - конец 1920-х гг.;
) 1930 - середина 1980-х гг.;
) середина 1980-х - начало 1990-х гг.;
) начало 1990-х - по настоящее время.
Центральными учреждениями, выполнявшими полицейские функции, являлись: Разбойный приказ (1539 - 1683), Сыскной приказ (1683 - 1701), Тайный приказ (1654 - 1718). Петр I проводит реформу органов управления и учреждает Указом от 25 мая 1718 г. в Петербурге должности генерал-полицмейстера, при которой организуется главная канцелярия полицмейстерских дел.
Понятие «полиция» окончательно сформировалось к концу XVIII в. В это понятие вкладывалось все то, «…что служит к сохранению благочиния в обществе», то есть поддержанию порядка и безопасности, а полиция рассматривалась как орган по поддержанию общественного порядка и безопасности.
Важнейшим этапом в истории развития полицейского законодательства в России стала систематизация норм о полицейской деятельности - издание Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775) и особенно свода «Уставов благочиния, или Полицейских» (1872). Принятием Устава было зафиксировано организационно-правовое становление полиции как штатного государственного органа. Уставы имели достаточно четкую и продуманную теоретическую и практическую основу, были снабжены указателями и вспомогательными материалами. Всего уставы включали в себя 14 глав и 274 статьи, в которых регламентировалась структура полицейских органов и основные направления их деятельности, содержался перечень деяний, попадающих в сферу внимания полиции.
Устав Благочиния, как пишет М.Г. Пинигин, закреплял и развивал принцип полицейского государства с мельчайшей регламентацией всех сфер жизни сословного общества. Полицейскими органами в городах стали управы благочиния - коллегиальные образования, в состав которых входили полицмейстеры, обер-коменданты, или городничие, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан (ратманы-советники). Все руководящие должности в полиции того времени занимали лица дворянского происхождения, которым приписывалось на службе находиться в мундирах. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге, обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе.
По Уставу благочиния губернские и крупные города делились на части (200 - 700 домов). Во главе каждой части находился частный пристав, который имел свою канцелярию, именовавшуюся «частный», «съезжий» дом (иногда просто «часть»). Части подразделялись на кварталы от 50 до 100 домов. В каждый квартал назначался городовой в чине унтер-офицера. Городовые осуществляли постоянное дежурство в своих кварталах в особых полицейских будках. Контроль за дежурством городовых возлагался на квартальных унтер-инспекторов. Учреждение института городовых положило начало формированию регулярной патрульно-постовой службы в полиции. Завершилась реформа созданием в столичной полиции воинской команды «из способных и здоровых кавалерийских полков солдат». Из состава этой команды в каждую часть города в оперативное подчинение частным инспекторам были переданы особые команды - конные, в составе четырех унтер-офицеров и 24 драгун, и пешие, по четыре унтер-офицера и 20 рядовых солдат. Они привлекались в качестве приданных сил и состояли в постоянном резерве для усиления патрулирования, для пресечения возможных беспорядков. Конные полицейские команды формировались в основном из солдат и офицеров драгунских полков и, как правило, сохраняли свое прежнее обмундирование и вооружение.
Полицейские части проводили дознание по уголовным преступлениям, могли назначать наказание по некоторым категориям уголовных дел. Устав содержал перечень правонарушений, по которым суд осуществляла сама полиция: действия, направленные против православной веры и богослужения, нарушающие общественный порядок, связанные с нарушением законов или решений полицейских властей, несоблюдением норм благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка и др.), порядка управления или суда (взяточничество), преступления против личности, имущества и др. Частному приставу вменялось в обязанности в случае совершения преступления выяснить все обстоятельства, связанные с ним. Полицейские не только следили за порядком в городе, но и выполняли ряд хозяйственных функций: занимались благоустройством города, уборкой мусора и т. д. Чтобы сделать полицию более эффективной, генерал-полицмейстер в 1721 и 1723 гг. вносил предложения о введении должностей профессиональных работников полиции.
Полицейская система России вначале была децентрализованной, управление полицейскими органами осуществлялось каждой губернией самостоятельно. Децентрализация полицейского аппарата, как замечает М.Г. Пинигин, способствовала активизации работы низовых органов полиции. Наряду с актами, издаваемыми центральными государственными органами, деятельность полиции также во многом определялась нормативными документами, издаваемыми на местном уровне. Это распоряжения, приказы и инструкции генерал-губернаторов, губернаторов, военных комиссаров, градоначальников и других должностных лиц. Подобное положение указывает на двойное подчинение общей полиции, - как центральным (министерством), так и местным органам власти.
Министерство внутренних дел (МВД) образовано в России в 1802 г. Изначально оно было наделено достаточно широкими функциями. Так, на МВД, помимо собственно охранно-карательной функции, возлагались разнообразные административно-хозяйственные вопросы. Министерство полиции выделилось из ведомства внутренних дел в 1810 г. Надзор за «иностранными вероисповеданиями» был передан отдельному управлению. В Министерстве создаются канцелярия и целый ряд департаментов (почтовый, мануфактур и внутренней торговли, государственного хозяйства и публичных зданий и т.п.). В 1819 г. аппарат Министерства полиции вновь был введен в состав МВД. Центральным органом политического сыска в стране стала Особенная канцелярия МВД. Данный орган политического сыска был упразднен в 1826 г. в связи с созданием Третьего отделения «Собственной его императорского Величества канцелярии».
Хотя Устав благочиния изменялся, дополнялся, принимались другие акты полицейского характера, но вплоть до 1862 г. он оставался основополагающим документом в деятельности полиции. С 1862 г. - года принятия «Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний, по общему учреждению управляемых», в России была проведена реформа полиции. Уездная и городская полиция объединились, при этом в столицах и губернских городах их разделение сохранялось. Структурной единицей полиции оставался участок с участковым приставом, офицером, канцелярским служащим. Он делился на околотки. Околоточные надзиратели руководили городовыми постовой службы и дворниками как низшими чинами полиции.
В 1860 - 70-х гг. правительству удалось реализовать меры по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и подготовки кадров. В 1870-е гг. для улучшения деятельности полиции проводятся следующие меры:
вводится новый принцип формирования рядового состава полиции - наем по контракту;
увеличивается жалованье, вводятся пенсии, награждения за выслугу лет и иные льготы;
сужаются функции полиции; проведение следствия передается судебным следователям, хозяйственные функции, контроль за состоянием дорог - земским и городским органам самоуправления.
В 1878 г. решением «Особого совещания для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в Империи» был образован институт полицейских урядников. Согласно инструкции МВД от 19 июля 1878 г. урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно и подрыву в обществе добронравственности и прав собственности».
В крупных российских городах была создана конно-полицейская стража, предназначавшаяся для использования в случаях возникновения каких-либо экстренных обстоятельств. В конце XIX в. со стороны властей продолжали предприниматься меры по укреплению общей полиции, в частности, расширились штаты полицейских команд, появились новые подразделения. В 1880 г. произошло объединение общей и политической полиции в рамках Департамента полиции МВД. Причина данной реформы состояла в глубоком правительственном кризисе, который был вызван огромной волной революционного террора.
В это же время происходит еще одно важное изменение в организации полицейских органов - углубление специализации ведомства, сосредоточение всех сил только на реализации полицейских функций.
В начале XX в. правительством были предприняты очередные меры по усилению аппарата общей полиции. Например, численность полицейских сил стал производиться исходя из норм, которые указывались в законопроекте «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» (1899).
Вместо выборной сельской полиции, ставшей политически ненадежной, в 1903 г. создается полицейская стража, ставшая вооруженной опорой действиям становых приставов.
Широкие обязанности полиции были отражены в целом ряде законодательных актов. Подробно о компетенции органов полиции говорилось в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений».
Положения о составе уездного и городского полицейского управления находятся в главе 4 первой части второго тома Свода законов Российской Империи (СЗРИ). Весь уезд с уездным и безъуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции (ст. 633 СЗРИ). В уездное полицейское управление входили: 1) уездный исправник и 2) помощник исправника (ст. 636 СЗРИ). Городское полицейское управление составляли: 1) полицмейстер, и 2) помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату (ст. 637 СЗРИ). Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции в уездах суть: Становые Приставы, а в городах, посадах и местечках: Участковые Приставы и их Помощники, Городские Приставы, их Помощники и Полицейские Надзиратели (ст. 641 СЗРИ). Нижние чины полиции: 1) урядники и стражники уездной полицейской стражи; 2) городовые и другие полицейские служители городских полицейских команд; 3) нижние чины конно-полицейской стражи (ст. 655 СЗРИ).