В динамическом аспекте правовое обеспечение управления ОВД - это вид правового обеспечения, содержанием которого является процесс, связанный с:
мониторингом практики применения юридических норм;
выявлением, анализом и восполнением потребности в нормативно-правовой регламентации функционирования и компетенции ОВД;
разъяснением и толкованием правовых норм, содержащихся в указанных действующих документах;
прогнозированием общих направлений нормотворческой работы в целях управления.
Содержание нормативно-правового обеспечения управления ОВД образуют:
) собственно нормотворческая деятельность МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов в сфере управления;
) участие в нормотворчестве других государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и в ходе проведения правовой экспертизы, поступающих в ОВД проектов законов и других нормативных правовых актов, затрагивающих интересы систем МВД России в сфере управления;
) мониторинг и анализ практики применения правовых норм, содержащихся как в нормативных правовых актах МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганов, так и в других нормативных правовых актах, затрагивающих интересы системы МВД России в сфере управления ОВД;
) прогнозирование последствий принятия или непринятия тех или иных нормативных правовых актов в сфере управления ОВД в целях планирования нормотворческой работы с учетом складывающейся ситуации;
О том, что МВД заинтересовано в улучшении нормативного обеспечения управления, говорит Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России». В нем установлено, что нормативные правовые акты МВД России действуют в части, не противоречащей новому Федеральному закону «О полиции», а также изданным в рамках его реализации Указам Президента РФ и иным правовым актам РФ. Начальникам подразделений центрального аппарата МВД России, начальнику главного штаба внутренних войск - первому заместителю главнокомандующего внутренними войсками МВД России, обеспечить подготовку в установленные сроки нормативных правовых актов МВД России. Также по этому Приказу утратившими силу были признаны 80 устаревших приказов МВД России.
Итак, ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
внутренний дело полиция управление
Как показало проведенное исследование, при сложной организации и многообразии аспектов деятельности, ОВД в России всегда имели двойную подчиненность, их деятельность регулировалась множеством подзаконных актов и распоряжений, издаваемых как в центре, так и на местах. Система управления ОВД подвергалась реформированию неоднократно, вслед за государственной политикой к централизации или же децентрализации ОВД. В настоящее время преобладает тенденция к централизации системы управления ОВД, повышению управляемости и слаженности действий уровней и подразделений ОВД.
ОВД создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях или без должностей военной службы.
ОВД образует централизованную систему, «вершиной» которой является МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
Министерство внутренних дел (МВД) России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.
Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ; нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.
Для управления ОВД большое значение имеет государственный, общественный, судебный, прокурорский контроль за их деятельностью. Целью правового контроля в управлении ОВД является проверка законности функционирования ОВД. Субъектами правового контроля являются не только руководители ОВД и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения.
Строгое соблюдение законности в деятельности ОВД, пресечение нарушений дисциплины, проявлений бюрократизма и волокиты обеспечиваются как самим фактом существования правового контроля, оказывающим воздействие на поведение сотрудников, побуждая их придерживаться установленных правил, так и возможностью применения к ним по результатам правового контроля соответствующих санкций.
Несомненно, что ясные представления о структуре, задачах и содержании нормативно-правового обеспечения управления ОВД, безусловно, будут способствовать повышению эффективности управленческой деятельности в целом, организации на современном уровне взаимодействия с институтами гражданского общества в нашей стране и решению всего комплекса задач, стоящих в период проведения административной реформы в системе МВД России.
В настоящее время нормотворческая работа в области разработки и принятия правовых актов, регулирующих управление, требует совершенствования. Ряд правовых документов принимается без необходимого анализа и прогнозирования. Должным образом не осуществляется мониторинг действующих нормативных правовых актов по вопросам управления. Это приводит к негативным последствиям в работе управленческого аппарата и, как следствие, всей системы ОВД.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993; в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 2009. - 21 янв. (№ 7).
.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.03.2013 № 23-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4921.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.02.2013 № 14-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
.Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 № 231-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.
.Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.11.2012 № 207-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
.Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 16. - Ст. 1639.
.Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 15. - Ст. 1277.
.Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» (в ред. Федерального закон от 06.12.2011 № 411-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 24. - Ст. 2789.
.Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Российская газета. - 2008. - 19 июня (№ 128).
.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 29.12.2012 № 280-ФЗ) // Российская газета. - 2008. - № 266 (30 дек.).
.Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
.Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. - 2011. - 7 дек. (№ 275).
.Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468 (ред. от 01.03.2011) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел» // Российская газета. - 2009. - 28 дек. (№ 251).
.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 15.01.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») // Российская газета. - 2011. - 2 марта (№ 43).
.Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 15.01.2013 № 30) // Российская газета. - 2011. - № 43 (02.03).
.Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (ред. от 21.05.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 30. - Ст. 2939.
.Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы Российской Федерации на 2013 - 2020 года» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
.Приказ МВД РФ от 12.02.1997 № 86 (ред. от 08.02.2011) «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел РФ» // Бюллетень текущего законодательства, МВД РФ. - Вып. 19. - М., 1997.
.Приказ МВД РФ от 10.11.2004 № 730 «Об утверждении Структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Щит и меч. - 2004. - № 48 (дек.).
.Приказ МВД России от 20.11.2004 № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России» (в ред. от 22.03.2010) // СПС Консультант Плюс.
.Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений») (в ред. от 30.12.2011) // СПС Консультант Плюс.
.Приказ МВД РФ от 05.01.2007 № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 - 2017 годы» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
.Приказ МВД России от 05.01.2007 № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
.Приказ МВД РФ от 30.03.2010 № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» (зарегистрир. в Минюсте РФ 29.06.2010 № 17645) // Российская газета. - 2010. - № 147 (7 июля).
.Приказ МВД РФ от 11.04.2011 № 186 «О мерах по переработке нормативных правовых актов МВД России» [Электр. ресурс]. - Режим доступа: www.base.consultant.ru (документ не опубликован).
.Приказ МВД России от 01.03.2012 № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (зарегистрир. в Минюсте России 20.06.2012 № 24633) // Российская газета. - 2012. - № 174 (1 авг.).
.Приказ МВД России от 25.09.2012 № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы» (зарегистрир. в Минюсте России 15.11.2012 № 25808) // Российская газета. - 2012. - № 274 (28 нояб.).
.Аманжолова,Б.А. Теоретические и методологические аспекты формирования систем внутреннего контроля взаимосвязанных организаций / Б.А. Аманжолова. - Новосибирск: Новосиб. гос. ун-т, 2011. - 56 с.
.Большой юридический словарь / Под ред. А. Сухарева. - М.: Инфра-М, 2009. - 864 с.
.Вернигорова Т.П. Социальное управление / Т.П. Вернигорова, Д.В. Граждан, Л.А. Калиниченко. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 202 с.
.Военный энциклопедический словарь. - М.: Эксмо, 2007. - 1024 с.
.Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / С.А. Воронцов. - 4-е изд. - Ростов н/Д: Феникс, 2010. - 448 с.
.Герман Р.Б. Становление и развитие сыска в дореволюционной России и его историко-правовой опыт / Р.Б. Герман. - Ростов н/Д: Учитель, 2008. - 140 с.
.Герман Р.С. Развитие полиции России: историко-правовая ретроспектива / Р.С. Герман // Юристъ-Правоведъ. - 2011. - № 3. - С. 82-86.
.Гриненко А.В. Правоохранительные органы Российской Федерации / А.В. Гриненко, Ю.С. Жариков - 4-е изд., перераб. - М.: Инфра-М, 2011. - 256 с.
.Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел. - М.: Норма, 2009. - 112 с.
37.Дуров А.И. Реформа МВД: полиция или милиция? / А.И. Дуров // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=928860>. - 2010. - Т. 2. - № 2 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=928860&selid=15611701>. - С. 54-59.
.Дятло Г.А. Формирование и развитие местных органов полиции в Российской империи в XVIII веке / Г.А. Дятлов // Юристъ-Правоведъ. - 2009. - № 3. - С. 89-92.
.Истори России с древних времен до конца XVIII в.: Учебник / Под ред. Б.Н. Флори. - М.: Изд-во МГУ, 2010. - 544 с.
.Коробов, В.Б. Гражданский контроль деятельности органов внутренних дел: вопросы теории, методологии, практики / В.Б. Коробов // Труды Академии управления МВД России. - 2010. - № 12. - С. 13-17.
.Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. - М.: Филинъ, 2012. - 160 с.
.Краснов, А.С. Российская полиция: генезис и компетенции / А.С. Краснов // Симирский научный вестник. - 2011. - № 1. - С. 141-148.
.Кудин, В.А. От полиции Российской империи к полиции Российской Федерации: два века истории / В.А. Кудин // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2011. - № 50. - С. 4-11.
.Курицин В.М. История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы / В.М. Курицын. - М.: Щит-М, 1998. - 199 с.
.Лучинин А.В. Горная полиция в России XIX - начала ХХ в.: Автореф. дисс. …канд. юрид. нак. - Н.Новгород, 2009. - 23 с.
.Малков В.Д., Веселый В.З. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел / В.Д. Малков, В.З. Веселый. - М.: Юнити-Дана, 2011. - 180 с.
.МВД России: Энциклопедия / Под ред. В.Ф. Некрасова. - М.: Олма-Пресс, 2002. - 640 с.
.Миронов А.Н. Правоохранительные органы: Учеб. пособие / А.Н. Миронов, Н.М. Павинский. - 3-e изд. - М.: Форум, 2011. - С. 216. Всего 304 с.
.Моисеев И.А. Становление и развитие полиции России: основные этапы / И.А. Моисеев // Вестник Воронежского института МВД России. - 2007. - № 2. - С. 115-118.
.Облицов И.А. Структура полицейских органов России по «Уставу благочиния, или полицейскому» / И.А. Облицов // Вестник института: преступление, наказание, исправление (г.Вологда). - 2011. - № 16. - С. 82-84.
.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Авт.-сост. В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов, М.Г. Детков. - 2-е изд. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2010. - 464 с.
.Параносенков П.М. Правовые основы деятельности полиции Российской Федерации / П.М. Параносенков // Административное право и процесс. - 2012. - № 5. - С. 68-70.
.Пинигин М.Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или Полицейскому»: 1782 - 1862 гг.: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / М.Г. Пинигин. - М., 2008. - 23 с.
.Свод законов Российской империи. Т. 2. Ч. 1. Общее учреждение губернское [Электр. ресурс]. - Режим доступа: http://civil.consultant.ru/reprint/books/172/737.html#img738 (дата обращения 02.04.2013).
.Седунов А.В. Реформирование исполнительной полиции России во второй половине XIX - начале ХХ в. / А.В. Седунов // Миграционное право. - 2006. - № 3. - С. 25-29. .Соколов В.Л. Нормативно-правовое обеспечение управления органами внутренних дел Российской Федерации: понятие и содержание / В.Л. Соколов // Актуальные проблемы российского права. - 2011. - № 2. - С. 225-231.
.Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Учебник / Под ред. В.Д. Малкова. - 3-е изд. - М.: Норма, 2012. - 190 с.
.Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2012. - 280 с.
.Титов В.А. Системогенетические аспекты развития милиции России и ее тыла (1917 - 2010 гг.) / В.А. Титов, Г.В. Гиоев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2010. - № 4. - С. 17-26.
.Устав благочиния, или полицейский 1782 г. [Электр. ресурс]. - Режим доступа:http://base.garant.ru/58105242/ (дата обращения 25.03.2013).