Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом РФ. Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом Федеральным законом «О службе в ОВД РФ», Федеральным законом «О полиции» и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Профессиональная служебная деятельность сотрудников ОВД осуществляется в соответствии со специально разработанными должностными регламентами (инструкциями). Порядок разработки и утверждение должностных регламентов находится в компетенции руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (то есть МВД).
В первую очередь полиция РФ в своей деятельности руководствуется правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, Законом о полиции, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельности. До внесения соответствующих изменений в законодательство полиция в пределах своего назначения и компетенции вправе выполнять обязанности, которые нормативными правовыми актами возложены на милицию.
К числу законов, в которых содержатся положения, регулирующие управление полицией, относятся:
Конституция РФ;
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ;
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Гражданский кодекс РФ (четыре части);
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;
Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»;
Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
другие Федеральные законы (от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»; от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», от 28.03.1998 № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»).
Правовой статус и деятельность полиции урегулированы также Постановлениями Правительства РФ:
от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»;
от 25.04.1995 № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» и мн. др.
Обязательными для исполнения полицией являются ведомственные правовые акты. Это, прежде всего:
Административный регламент МВД РФ предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
Инструкция о деятельности ОВД по предупреждению преступлений;
Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ;
Инструкция о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ОВД, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне;
Инструкция о порядке проведения сотрудниками ОВД гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий и др.
Однако деятельность полиции регулируют не только принимаемые МВД России ведомственные нормативные правовые акты. Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по не требующим законодательного регулирования вопросам дознания обязательными для органов дознания признаются указания генерального прокурора РФ. Полиция не названа среди органов дознания. Однако сотрудники полиции являются одновременно сотрудниками ОВД. Последние же, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, признаются органами дознания.
Известно, что полиция входит в систему правоохранительных органов, в связи с чем компонентами правовой основы деятельности полиции являются и те законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, которые одновременно адресуются МВД России, Федеральной службе безопасности России (ФСБ), Федеральной службе налоговой полиции РФ и определяют всем этим ведомствам задачи и конкретные меры по борьбе с терроризмом, бандитизмом, проявлениями организованной преступности и усилению охраны правопорядка.
Для деятельности полиции важное значение имеют и нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие ОВД с правоохранительными органами зарубежных стран и международными организациями. Полиции при осуществлении правоприменения надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Полиция не вправе применять нормы закона, если вступившим в силу для РФ международным договором, решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора РФ.
Также необходимо отметить, что правовую основу деятельности полиции составляют не только акты, издаваемые на федеральном уровне, так и нормативно-правовые акты субъектов РФ, изданные в пределах их полномочий.
Если законом не урегулирован порядок производства какого-либо непосредственно связанного с правоприменительной деятельностью полиции или даже названного в законе действия, допустимо использование нормы права, регулирующей производство наиболее сходного с ним случая.
К примеру, процедура требования в порядке, установленном ст. 144 УПК РФ, необходимых материалов и опроса лиц с их согласия в соответствии со ст. 86 УПК РФ, законом не урегулированы. Именно поэтому при оформлении протокола-требования, как правило, используется предусмотренная в уголовном процессе форма протокола выемки, а в случае опроса лица, не достигшего 14 лет, как и при допросе таких свидетелей такого же возраста, рекомендуется приглашать педагога. Законодатель не запрещает применение правовых норм по аналогии, если при этом не будут ущемлены права и законные интересы вовлеченных в процесс правоприменения субъектов.
Подчеркнем, что принятие Закона о полиции обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствии с новым законом. Для организации этой большой правовой и организационной работы на плановой основе в МВД России подписаны Приказы от 28.02.2011 № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции» и от 21.03.2011 № 129 «Об утверждении Плана-графика подготовки первоочередных проектов нормативных правовых актов РФ».
Таким образом, правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон о полиции, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ в пределах их компетенций, приказы и инструкции МВД РФ и др. Так как деятельность служб, подразделений и учреждений полиции столь многогранна, ее сотрудникам требуются знания практически по всем отраслям права - профилирующим, специальным, и комплексным. Профессиональные кадры сотрудников полиции должны иметь базовую юридическую подготовку, в том числе знать и уметь применять все законодательные и иные документы, составляющие правовую основу деятельности полиции.
2.2 Виды контроля в органах внутренних дел. Правовой контроль в системе управления органами внутренних дел
В настоящее время достаточно широко при организации и осуществлении управленческой деятельности в ОВД используется термин «правовой контроль».
Многие современные авторы утверждают, что смыслового аналога слову «controle» в русском языке нет. Тем не менее в переводе на русский оно, по их мнению, означает: 1) проверку кого-либо или чего-либо, чтобы удостовериться в соответствии чему-либо; 2) надзор, наблюдение в целях проверки; 3) испытание знаний, свойств для выяснения их пригодности к чему-либо. Суть контроля состоит в осуществлении наблюдения или проверки за каким-либо явлением.
В современной науке под контролем понимается совокупность процессов, отношений в социальной системе (обществе, группе, организации и т.п.), обеспечивающих следование определенным «образцам» деятельности, а также соблюдение в поведении различных субъектов ограничений, нарушение которых отрицательно сказывается на функционировании социальной системы (систем). Самое главное в контроле состоит в том, что в любой системе контроль обеспечивает существование обратных связей
Б.А. Аманжолова предлагает понимать контроль дифференцированно и выделяет три направления такого определения:
) кибернетическое (контроль как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и исполнении управленческих решений);
) управленческое (понимание контроля как функции управления, особой стадии управленческой деятельности, метода и формы данной деятельности);
) правовое (рассмотрение контроля как регулярной проверки соблюдения действующего законодательства и внутренних регламентов).
При определении контроля, по мнению Е.А. Кочерина, должны приниматься во внимание следующие его аспекты:
) контроль представляет из себя систематическую и конструктивную деятельность руководителей, органов управления, одну из их основных управленческих функций;
) контроль является завершающей стадией процесса управления, сердцевиной которой служит механизм обратной связи;
) контроль - это неотъемлемая составляющая часть процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения.
В Законе о полиции прямо указывается на осуществление государственного, общественного, судебного, прокурорского контроля за деятельностью полиции.
Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Общественный контроль за деятельностью полиции, в соответствии с законом, осуществляют граждане РФ, общественные объединения. Общественная палата РФ осуществляет контроль за деятельностью полиции в соответствии с Федеральным законом от 4.04.2005 № 2-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссий осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах принудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Общественные советы, образуемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, при территориальных органах, осуществляют контроль за деятельностью полиции в соответствии с положениями об этих советах.
Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры РФ либо в суд.
Наиболее полное определение контроля в ОВД, включающее его различные аспекты, дано В.Д. Малковым, который подчеркивает, что, будучи одним из эффективных средств улучшения всей организаторской работы, контроль является: методом воспитания кадров; способом обеспечения реального выполнения управленческих решений, наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования системы принятым законам, планам, правилам, установленным стандартам, изданным приказам и т.д.; формой обратной связи, позволяющей определить, насколько точно соблюдаются заданные системе параметры.
Как представляется, особенно важен для деятельности полиции и органов ОВД в целом правовой контроль. Авторы характеризуют правовой контроль как способ проверки законности, правильности и целенаправленности деятельности и выявления отклонений. При правовом контроле осуществление проверки фактического положения дел, анализа, оценки состояния и результатов реализации управленческих решений в органах ОВД происходит с точки зрения их соответствия действующему законодательству и ограничивается его рамками. Основной целью правового контроля является проверка в организационной системе осуществления режима законности.
Данное положение отражено в Приказе МВД России, утвердившем Наставление по организации правовой работы в системе МВД России, в котором указано, что «правовой контроль в этой системе осуществляется в целях обеспечения законности принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства РФ при осуществлении правоприменительной деятельности».
Принимая любое управленческое решение, субъекты управления ОВД должны строго руководствоваться принципом законности.
Задачами правового контроля, осуществляемого в ОВД, являются:
) создание и поддержание режима законности в органах внутренних дел, включающие оценку законности подготавливаемых правовых актов и заключаемых гражданско-правовых договоров; проверку на предмет законности принятых правовых актов и их приведение в соответствие с законодательством, если такое несоответствие выявлено; проверку на предмет законности принимаемых управленческих решений и деятельности по их реализации; оценку законности совершения соответствующими должностными лицами юридически значимых действий.