Неправомерные действия делятся на проступки и преступления. Преступления характеризуются наибольшей социальной вредностью, преступным считается то, что прямо записано в УК. Проступки - это нарушения норм трудовой, служебной или учебной дисциплины, имущественных прав граждан, они характеризуются меньшей социальной вредностью. Проступки подразделяются на административные, гражданские и дисциплинарные.
Правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки. Юридические акты - это действия, совершаемые сознательно с целью вызвать к жизни строго определенные последствия. Юридические поступки - это действия, совершаемые без цели породить определенные жизненные последствия, но юридические последствия наступают независимо от воли и сознания участников действий.
. Понятие и основные черты законности
Пункт 2 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Тем самым, Российская Конституция закрепляет принцип законности в качестве одного из оснований правовой жизни российского общества.
Понятие "законность" в научной литературе является достаточно дискуссионным. По поводу определения данного понятия в науке существуют самые различные точки зрения. Профессор Строгович: "Законность есть принцип деятельности всех органов государства и должностных лиц". Профессор Самощенко: "Законность - политико-юридический режим, складывающийся на основе строгого соблюдения правовых норм". Профессор Алексеев: "Законность - это один из основных принципов права". Профессор Еременко и др.: "Законность - это юридическая обязанность всех субъектов соблюдать правовые нормы". Думается, что указания на то, что законность есть принцип деятельности, метод осуществления функций, режим, обязанность - это подчеркивание тех функций, которые выполняет законность в общественной жизни.
Законность - многоплановое явление. Но ее сущность и содержание выражаются в требованиях строгого, неукоснительного соблюдения правовых норм. Таким образом, законность - это политико-юридический режим строгого соблюдения правовых норм всеми субъектами правовых отношений.
В общественной жизни законность характеризуется следующими чертами.
) Правомерность. Суть законности - правомерность. Законность есть правомерность общественных отношений. О наличии законности можно говорить там, где налицо правомерный характер деятельности.
) Законность связана с законодательством. В реальной жизни эти понятия отождествляются. Но в строго научном смысле законность - это законодательство, взятое под углом зрения его практической реализации. Если законодательство - это система законов и подзаконных нормативных актов, то законность показывает, как на практике эта система претворяется в жизнь. Наличие законодательства - это только нормативная почва, основание возможной законности. То есть для того, чтобы иметь твердый режим законности, необходимо иметь развитое законодательство, но наличие законодательства автоматически режима законности не создает. Законность показывает, насколько строго в повседневной жизни соблюдаются имеющиеся источники права.
) Законность всегда связана с народовластием, то есть с демократией. Законность тверже там, где народ принимает участие в формировании органов власти и осуществлении властных функций. Законность - это метод упрочения демократии, а демократия - это основа возможного режима законности. Если народ участвует в формировании органов государства, в издании законов, то он заинтересован, чтобы законы, удовлетворяющие его интересы, неуклонно проводились в жизнь.
В науке наряду с понятием "законность" существует и понятие "дисциплина". Иногда эти понятия отождествляются. Однако дисциплина - это более узкий аспект законности. Дисциплина как государственная, так и общественная выражается в требовании неукоснительного соблюдения установленных юридических обязанностей. Законность же требует соблюдения не только юридических обязанностей, но и субъективных прав. Поэтому дисциплина - это только одна из сторон законности, подчеркивающая важность соблюдения установленных государством и обществом юридических обязанностей.
Законность в общественной жизни, выражаясь как требование строгого соблюдения действующего законодательства (объективного права), а также субъективных прав и юридических обязанностей (субъективного права), в конечном счете определяет характер правового режима, складывающегося в государстве. Режим законности в современной России характеризуется кризисным состоянием. Начавшийся в 90-х гг. общий кризис российского общества выразился в "кризисе законности". Общее неблагополучие выразилось в праве и повлекло за собой "кризис законности". Данный термин прозвучал в 1894-1895 гг. в работах В.И. Ленина, который, характеризуя законность в начале XX века, отмечал ее кризисное состояние. Современная жизнь свидетельствует, что данное состояние может повторяться. Черты "кризиса законности" это:
В современной России появились свои признаки "кризиса законности" - это "парады суверенитетов" и "война законов", когда субъекты РФ провозглашают свой суверенитет, не считаясь с федеральным центром, а изданные в субъектах законы противоречат Конституции РФ. "Кризис законности" - это временное состояние российского общества. Упрочение экономики, стабилизация политической жизни должны создать режим законности.
. Основные принципы (требования) законности. Законность и целесообразность
Принципы законности - это основные идеи, обеспечивающие правомерный характер человеческой деятельности в сфере права. Это установки правосознания, ориентирующие человеческое поведение на идеалы законопослушного поведения. Вопрос о количестве и наименованиях этих принципов достаточно дискуссионен. Наиболее распространено признание шести основных принципов законности:
Законность имеет государственно-обязательный характер. Это вытекает из ст. 15 Конституции РФ. Государственная обязательность законности понимается как всеобщность ее требований, распространяющаяся на всех субъектов общественной жизни. Все субъекты в равной степени обязаны соблюдать правовые нормы. С другой стороны, все правовые нормы, как конституционные, так и подзаконные, имеют государственную обязательность. Не должно быть деления правовых норм на более значимые и менее значимые.
Единство законности проявляется в том, что понимание и применение законов должно быть единообразным. Основные начала правового урегулирования в государстве должны быть единообразны, и в обществе должно складываться единое правовое пространство, определяющее однообразный характер понимания и применения права на территории всего государства. Данный принцип не должен противостоять законодательству субъектов, которые, опираясь на Конституцию, имеют право создавать свое особенное региональное законодательство. Вместе с тем, эти особенности в праве не должны посягать на основное содержание правового регулирования, установленного федеральным центром.
Законы - это основания режима законности. Они являются наиболее авторитетными источниками права, поэтому установление режима законности должно основываться на строгом соблюдении законов. Упрочение законности должно начинаться с упрочения и поднятия авторитета самих законов. Ядром законности является конституционная законность, которая выражается в требованиях строгого, неукоснительного соблюдения норм Конституции и других источников конституционного законодательства. Поэтому поднятие авторитета закона должно выражаться в непосредственном характере конституционных законов и их реальном применении на практике.
Законность всегда связана с культурой общества, особенно с правовой культурой в данном государстве. В истории замечено, что чем выше культурный уровень развития общества, тем больше создается возможностей для установления прочного режима законности. Поэтому любое государство заинтересовано в поднятии культуры людей. С точки зрения философии, культура - это совокупность материальных и духовных ценностей общества, а также способы их передачи от поколения к поколению. Составной частью культуры выступает правовая культура, выражающаяся в накопленных человечеством правовых ценностях. Правовые ценности - это наиболее значительные идеалы правовой жизни людей. Поэтому правовая культура - это важнейший фактор упрочения режима законности правовой жизни. Руководители государственного аппарата всегда заинтересованы в том, чтобы государственные служащие и население постоянно повышали бы уровень своей правовой культуры.
Режим законности требует, чтобы законность не входила в противоречие с целесообразностью. Целесообразность - это учет воли и интересов людей при претворении в жизнь правовых норм. Законность и целесообразность имеют два аспекта соотношения: в правотворчестве и реализации права. В правотворчестве принятые правовые нормы должны выражать волю и интересы общества, отсюда "целесообразно лишь то, что прямо выражено в законе". Иной целесообразности быть не должно. Из этого вытекает требование того, что изданные правовые нормы должны соблюдаться несмотря на их кажущуюся нецелесообразность до их отмены. В реализации права связь законности и целесообразности проявляется в том, что правоприменитель, рассматривающий юридическое дело, должен руководствоваться началами законности и целесообразности одновременно. Однако целесообразность не должна выходить за рамки законности.
Суть принципа неотвратимости юридической ответственности за правонарушения состоит в том, что любое правонарушения должно влечь за собой применение юридической ответственности к правонарушителю. В противном случае складывается убеждение в беззаконности, которое разлагает общество.
В науке встречаются и иные принципы законности, в частности, контроль и надзор за соблюдением законности. Однако это скорее гарантии законности.
. Правопорядок: основные черты и соотношение с законностью
Общественная жизнь людей характеризуется упорядоченностью человеческих отношений, основанных на системе социальных норм. Действующие социальные нормы создают нормативную почву для общественного порядка. Таким образом, общественный порядок - это наиболее широкое, глобальное понятие, выражающее налаженный и упорядоченный характер взаимоотношений между людьми. Это система общественных отношений данного общества, сложившаяся на основе всех существующих и действующих социальных норм. Таким образом, в структуру общественного порядка входят общественные отношения. Сердцевину общественного порядка составляет правовой порядок. Правопорядок есть упорядоченное состояние общественной жизни как результат реализации режима законности. Правовой порядок - это продолжение и конкретное воплощение требований законности в основных сферах общественной жизни. Поэтому прочность и стабильность правового порядка определяются режимом законности данного общества.
. Система гарантий законности и правопорядка
Режим законности и правопорядок определяются системой гарантий. Гарантии - это условия и средства, обеспечивающие стабильность и упорядоченность правовой жизни людей. Они могут быть объективными и субъективными. В этой связи принято выделять общие и специальные гарантии законности и правопорядка. К общим следует относить экономические, политические, духовные, культурные и общественные гарантии. К специальным гарантиям относятся юридические гарантии.
В системе общественных гарантий большую роль играют экономические гарантии. Это состояние производительных и производственных отношений данного общества. Экономика всегда в своем развитии основывается на праве и требует его соблюдения. Политические гарантии - это принадлежность власти народу, уровень демократичности данного общества. Они предполагают наличие строгой власти, действующей на правовых началах, соблюдающей права и свободы своих граждан. Духовные коренятся в состоянии духовной идеологии, психологии и нравственности общества. Культурные гарантии: состояние нравственных ценностей и идеалов гуманистически устроенного и прогрессивно развивающегося общества способствует укреплению законности, и наоборот. Общественные гарантии коренятся в роли общественных объединений, специализирующихся на охране законности и правопорядка.
В системе всех гарантий наиболее действенными являются юридические гарантии. Это результат сознательной юридической деятельности. В их структуре можно выделит два элемента:
. Правомерное поведение: основные черты и виды
Поведение субъектов в сфере права может быть трех основных видов: противоправное; индифферентное; правомерное.
Противоправное поведение - это деятельность людей, противоречащая нормам права и приносящая вред нормальному развитию общественных отношений. Результат такой деятельности - это совершение правонарушений.
Индифферентное поведение - это юридически безразличное поведение, которое находится за пределами правового воздействия и не влечет юридических последствий.
Правомерное поведение - это деятельность людей, соответствующая правовым нормам, которая является общественно-полезной и выступает как действие или воздержание от действий. Это законопослушное поведение, характеризующееся массовостью, общественной полезностью и сознательностью. Результатом данного поведения является соблюдение, исполнение, использование и применение права. Таким образом, правомерное поведение выражается в основных формах реализации права. Правомерное поведение - это поведение массовое, то есть большинство актов человеческого поведения характеризуется правомерным характером. Противоправное поведение занимает меньшее место. Большинство людей в их повседневной деятельности ведут себя правомерно, то есть осуществляют акты своей практической деятельности в согласии с правом. Правомерное поведение, как правило, характеризуется полезностью для интересов общества. Но не следует отождествлять любое правомерное поведение непременно с полезной человеческой деятельностью. Правомерное поведение - это акты сознательной волевой человеческой деятельности, выражающейся либо в активном поведении, либо в пассивном воздержании. В целом, правомерное поведение - это социально значимое поведение людей, предусмотренное нормами права и влекущее за собой социально полезные последствия, проявляющееся в актах соблюдения, исполнения, использования и применения права.
Практически до конца 70-х гг. юридическая наука не занималась изучением правомерного поведения. Поскольку правомерное поведение не противоречит требованиям правовых норм, оно не представляет интереса для правовой науки. Однако без знания механизма правомерного поведения невозможно объяснить причины правонарушений. Грань, отделяющая правомерное поведение от неправомерного, часто неуловима. Сложился взгляд, согласно которому механизм, объясняющий мотив, цели правомерного поведения имеет существенное значение для объяснения закономерностей правонарушения. Поэтому в 70-е гг. стал складываться научный подход, согласно которому понимание правомерного поведения по аналогии с правонарушением стало рассматриваться через призму конструкций состава правомерного поведения - набор необходимых элементов, которыми объясняются закономерности правомерно развивающейся человеческой деятельности.