Отметим, что в течение второй половины XIX в. положение закона о казенных подрядах и поставках неоднократно изменялось и дополнялось, в развитие его норм принимались специальные правила для отдельных ведомств: положения о заготовлениях по военному и морскому ведомствам 1867 и 1875 гг., Наказ по управлению морским ведомством 1886 г., Правила для Министерства путей сообщения в отношении строительства железных дорог, действовавшие с 1881 г., ведомственные уставы (например, Устав почтовый -- для подрядов по содержанию почт) и др.
При правлении Николая II (1894--1917 гг.), характеризовавшимся противоречивыми тенденциями развития Российской империи (при общем экономическом подъеме нарастали социально-экономические противоречия, приведшие к революции 1905--1907 гг., Февральской и Октябрьской революции 1917 г.), было издано новое Положение о казенных подрядах и поставках 1990 г.Свод законов Российской Империи: [издание 1876-1917 гг.]. СПб.: [б. и.], [1876-1917]. Т. 10. Ч. 1., более системно регламентировавшее порядок государственных закупок.
В период Первой мировой войны (1914-- 1918 гг.) система закупок претерпела некоторые изменения в связи с необходимостью обеспечивать продовольствием действующую армию, численность которой постоянно увеличивалась.
В связи с ростом цен на продовольствие (по сравнению с 1913 г. цена на многие группы товаров к 1916 г. увеличились в три раза, а к 1917 г. -- в 16--18 раз) к ноябрю 1916 г. сложилась чрезвычайная ситуация с заготовками. В рамках принимаемых государством мер 29 ноября 1916 г. управляющий министерства земледелия подписал постановление «О разверстке зерновых хлебов и фуража, приобретаемых для потребностей, связанных с обороной».
Таким образом, эпизодическое вмешательство государства в дело продовольственного снабжения переросло в 1916 г. в принудительную разверстку хлебов.
Законодатель путем ужесточения санкций за злоупотребления и хищения продолжал бороться с преступностью в сфере казенного подряда и поставок (государственных закупок). Так, ответственность за злоупотребления в сфере казенных подрядов была конкретизирована в статьях глав I--XI раздела V Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885 г.), в том числе гл. VI «О мздоимстве и лихоимстве» этого раздела, а также Уголовного Уложения от 22 марта 1903 г.Уголовное Уложение, высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. СПб., 1903.
Совершенствование уголовного законодательства в сфере закупок продолжалось и позднее. Например, в мае 1916 г. был принят закон о наказании за деяния, заключающие в себе признаки подлога, мздоимства, лихоимства и особых злоупотреблений по подрядам и поставкам лицами, принадлежащими к составу общественных и частных организаций, учрежденных для удовлетворения вызываемых войной потребностейО наказуемости лиц, принадлежащих к составу общественных и частных организаций, учрежденных для удовлетворения вызываемых войной потребностей, за совершенные сими лицами при исполнении своих обязанностей деяния, заключающие в себе признаки подлога, мздоимства, лихоимства и особых злоупотреблений по подрядам и поставкам // Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб., 1916. Отдел 1. С. 1253., дополнив гл. XI раздела V Уложения о наказаниях 1885 г. соответствующей нормой (ст. 505.1).
Анализ нормативных актов и складывающейся следственной практики XIX -- начала XX вв. позволяет выделить наиболее типичные способы совершения преступлений в сфере закупок, связанные с полным или частичным невыполнением работ, использованием некачественных материалов при их выполнении, нарушением технологии и технических правил в ходе выполнения работ, нарушением процедуры торгов и фальсификации их результатов, участием в торгах подставных лиц, заключением договоров без намерения их исполнения.
Расследованием преступлений в сфере закупок в рассматриваемый период преимущественно занимались создаваемые, как и в XVIII в., органами государственной власти, в том числе губернскими, следственные комиссии, а после судебной реформы -- судебные следователи.
На невысокие показатели следственной деятельности по делам о преступлениях в сфере закупок (казенного подряда и поставок) влияли, помимо внутриполитической обстановки в стране, реформирование правоохранительных органов, а также невысокая квалификация (уровень профессиональной подготовки) должностных лиц, которым поручалось производство предварительного следствия по данной категории дел. Последнее было сопряжено с отсутствием у этих должностных лиц (членов следственных комиссий, судебных следователей) как общей профессиональной подготовки, так и специальных знаний в разных областях научного знания, в том числе уголовного процесса, уголовного права, счетоводства, государственных закупок и т. п.
Справедливости ради следует отметить, что еще в первой половине XIX в. русскими правоведами было окончательно осознано, что для развития отечественной научной юриспруденции большее значение имеет история русского права и российская юридическая практика, чем идеи западноевропейских ученых-правоведов, чему способствовала проведенная под руководством М. М. Сперанского систематизация отечественного законодательства [21, с. 10]. Неслучайно в период 30-х -- 50-х гг. появились первые отечественные работы, авторами которых были Я. Баршев, Е. Колоколов, В. Назнанский, Н. Орлова, А. Квачевский и другие ученые, систематизировавшие имевшие знания в области уголовного судопроизводства. В то же время, несмотря на все более широкое использование в расследовании преступлений микроскопических, химических и других научных методов, проблемы применения данных методов в уголовном судопроизводстве в целом и по делам о преступлениях в сфере закупок в частности не попадали в поле зрения ученых первой половины XIX в. правовой закупка казенный злоупотребление
Судебная реформа 1864 г. и связанные с нею обстоятельства стимулировали российских правоведов на изучение российской юридической практики и разработку собственных, соответствовавших условиям русского общества, юридических доктрин и рекомендаций. Так, сложности, с которыми приходилось сталкиваться судебным следователям в ходе досудебного производства по преступлениям в сфере закупок (казенных подрядов и поставок), определяли необходимость в обобщении складывающейся практики и разработке соответствующих рекомендаций с учетом достижений науки и техники. Ответом на этот социальный заказ, как известно, стало возникновение новой отрасли научного знания -- криминалистики.
Изучение работ перечисленных авторов позволяет сделать вывод, что в рамках зарождающейся новой отрасли научного знания уделялось внимание особенностям совершения преступлений экономической направленности и их расследованию. Так, в руководстве для судебных следователей Ганса Гросса, переизданного в России шесть раз (на протяжении тридцати лет), главное внимание уделено особенностям поведения некоторых категорий преступников, их языку и способам совершения преступлений, в том числе некоторым разновидностям мошенничеств. В частности, он писал: «Если обман совершен при поставке сукна, стекла, леса, хлеба, то С. С. (судебный следователь -- Авт.)
обязан ознакомиться со всеми вопросами, касающимися каждого из упомянутых предметов; ... и с той, и другой отраслью придется ознакомиться добросовестному С. С.» [6, с. 926]. В работе немецкого криминалиста Альберта Вейнгардта «Уголовная тактика.» (вышедшей в Овруче в 1910 г., а затем дважды переизданной в Санкт-Петербурге в 1912 г.) более рельефно прослеживается выделение особенностей расследования различных видов преступлений, в том числе подделки документов [4--5]. Как было выше отмечено, подделка документов являлась наиболее распространенным способом совершения преступлений в сфере закупок (казенного подряда и поставок).
Помимо многократного переиздания, в том числе и в нашей стране, трудов Ганса Гросса и А. Вейнгардта следует отметить и изданные в 1912 г. С. Н. Трегубовым конспекты лекций, прочитанные швейцарским криминалистом, доктором химии, профессором Лозаннского университета Рудольфом Арчибальд Рейссом группе высокопоставленных российских судебных деятелей из разных судебных округов России [14]. В этой работе, как и в предыдущих двух, помимо фрагментарного указания на преступления в сфере закупок (поставок) детально рассмотрены способы подделки документов, как самостоятельного, так и сопутствующего преступления, а также методы ее выявления, в том числе микроскопические, фотографические и химические методы. В 1915 г. увидела свет работа С. Н. Трегубова «Основы уголовной техники. Научно-технические приемы расследования преступлений». Большую часть содержания этой книги составляло изложение прослушанных С. Н. Трегубовым лекций А. Р. Рейсса, в том числе лекции по расследованию подделки документов. В предисловии этой книги автор писал, что «сделав исправление некоторых ошибок и недочетов, допущенных в изданных мною лекциях проф. Рейсса и объясняемых как новизною и обширностью материала, так и спешностью работы, я в настоящей книге внес казавшиеся мне полезными довольно значительные дополнения и новые разделы.» [22, с. 5].
Отдельные результаты научных исследований и технические достижения, содержащиеся в работах перечисленных и иных авторов, могли быть использованы и при расследовании преступлений в сфере закупок (казенных подрядов).
Справедливости ради отметим, что в России во второй половине XIX -- начале ХХ в. был накоплен большой опыт в установлении способов подделки документов и их выявления, о чем свидетельствуют научные работы и публикации того периода [3, 15, 25]. Также практика расследования преступлений накапливала опыт использования специальных экономических знаний. Первые донаучные обобщения и систематизация находили отражения в публикациях, как правило, практических работников [7, 9].
Таким образом, к предпосылкам формирования криминалистических знаний о расследовании преступлений в сфере закупок относятся общественные отношения, складывающиеся на каждом этапе исторического развития, включающие становление и развитие княжеских (царских) закупок, сопряженных с ними правонарушений (преступлений), организацию контролирующей и правоохранительной деятельности, зарождение во второй половине XVIII в. теории отечественной юриспруденции и ее дифференциации в XIX в. на гражданское, уголовное, уголовно-процессуальное и другие отрасли научного знания, расширение спектра использования в уголовном судопроизводстве данных естественных (химии, физики и т. п.) и иных наук (экономики, счетоводства и т. п.). Данные предпосылки способствовали интеграции отдельных положений перечисленных и иных отраслей научных знаний, закономерно приведшей к образованию науки криминалистики, в рамках которой обозначилась система знаний о расследовании преступлений в сфере закупок.
Список литературы
1. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. СПб., 1836. Т. 1.
2. Белинская М. П. Правовые основы противодействия злоупотреблениям в системе казенных подрядов в Российской империи: историко-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2016.
3. Буринский Е. Ф. Судебная экспертиза документов, производство ее и пользование ею: пособ. для гг. судей, судеб. следователей, лиц прокурор. надзора, поверенных, защитников, судеб. врачей и граф. экспертов. СПб., 1903.
4. Вейнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений / пер. с нем. В. М. Боремовича. Овруч, 1910.
5. Вейнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений / пер. с нем. / пер. под ред., с прим.: В. И. Лебедев. СПб., 1912.
6. Гросс Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. СПб., 1908.
7. Езерский Ф. В. Судебно-счетоводная экспертиза: прил. ст. закона об экспертах. СПб., 1883.
8. Жук О. Д. и др. Прокурорский надзор: учебник для вузов / под общ. ред. О. С. Капи- нус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. М., 2013.
9. Иванов С. Ф. Бухгалтерская экспертиза в судебном процессе: пособие для юристов и бухгалтеров-экспертов. СПб., 1913.
10. Кулькова М. И. Госзакупки Российского государства // Бюджет. 2018. № 12.
11. Метушевская Т. И. Правовой статус государственного служащего в России в XVIII -- первой половине XIX вв.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.
12. Павлова Д. С. Становление и развитие местных финансовых учреждений в России в последней четверти XVIII -- первой половине XIX веков: на материалах Верхневолжских губерний: дис. ... канд. истор. наук. Ярославль, 2011.
13. Протоколы, журналы и указы Верховного тайного совета 1726--1730 гг. / изд. под ред. [и с предисл.] Н. Ф. Дубровина. Т. 1--8. СПб., 1886-1899. Т. 8.
14. Рейс Р. А. Научная техника расследования преступлений: курс лекций, прочтен. в г. Лозанне проф. Рейссом чинам рус. судеб. ведомства летом 1911 г. / сост. под ред. С. Н. Трегубова. СПб., 1912.
15. Русецкий В. Л. Теория и практика фотографических светофильтров. Петроград, 1916.
16. Русская историческая библиотека / под ред. и состав. указ. И. А. Бычкова. СПб., 1897. Т. XVI.
17. Сергеева С. А. Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга реализации государственной политики регламентации закупок (на примере г. Москва): дис. ... канд. эконом. наук. М., 2019.
18. Серов Д. О., Федоров А. В. Дела и судьбы российских следователей: князь В. В. Долгоруков // Российский следователь. 2016. № 13.
19. Стурза К. И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в России // История государства и права. 2013. № 4.
20. Тихомиров М. Н. Пособие для изучения Русской Правды. М., 1953.
21. Томсинов В. А. Российские правоведы XVIII-XX веков: очерки жизни и творчества: в 2 т. М., 2007. Т. I.
22. Трегубов С. Н. Основы уголовной техники. Научно-технические приемы расследования преступлений: практическое руководство для судебных деятелей. Петроград, 1915.
23. Чулков М. Д. Наставление необходимонужное для российских купцов, а более для молодых людей. М., 1788.
24. Шершов А. П. К истории военного кораблестроения. М., 1952.
25. Щегловитов И. Г. Фотографическая экспертиза при исследовании документов // Юридическая летопись. М., 1891. № 3.
References
1. Acts collected in the libraries and archives of the Russian Empire by the Archaeological expedition of the Imperial Academy of Sciences. St. Petersburg, 1836. Vol. 1.