ГАОУ ВО «Дагестанский государственный университет народного хозяйства»
Землеустроительный факультет
Кафедра «Землеустройство и земельный кадастр»
Направление подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры
Профиль подготовки «Земельный кадастр»
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА
Тема: «Применение сведений государственного кадастра недвижимости при управлении земельными ресурсами на примере МО «Карабудахкентский район»»
Умаева Чочава Абдулгудаевича
Руководитель ВКР
Мансуров НажмудинМансурович, к.с.-х.н., доцент кафедры «Землеустройство и земельный кадастр»
Махачкала - 2017 г.
Содержание
Введение
1. Теоретические и методические вопросы управления земельными ресурсами на современном этапе в России
1.1 Состояние законодательной базы по управлению земельными ресурсами и ведению государственного кадастра недвижимости
1.2 Анализ методов и механизмов управления земельными ресурсами в Российской Федерации
2. Характеристика объекта управления
2.1 Характеристика МО «Карабудахкетский район» и земельного фонда муниципального образования
2.2Анализ развития земельного рынка как элемента управления земельными ресурсами
2.3 Анализ развития земельного рынка как элемента управления земельными ресурсами
3. Управление земельными ресурсами в МО «Карабудахкентский район»
3.1 Государственный кадастр недвижимости, землеустройство, мониторинг земель
4. Эффективность государственного управления земельными ресурсами
4.1 Теоретические положения определения эффективности системы управления земельными ресурсами
4.2 Критерии и показатели эффективности системы управления земельными ресурсами
4.3 Анализ эффективности системы управления земельными ресурсами в МО «Карабудахкентский район»
Заключение
Приложение
Введение
Земельный фонд страны это национальное богатство, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.
Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества.
Кроме того, переход к рынку в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля помимо ее традиционных свойств, стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.
Поэтому возникла необходимость провести совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, которые позволят увеличить налогооблагаемую базу и сбор доходов в бюджет, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.
На сегодняшний день система законодательных и нормативно-правовых актов создает возможность регламентировать многообразие форм собственности на землю, что требует современных знаний по управлению земельным, имущественным комплексом как муниципального образования, региона-субъекта РФ. Введение платности за пользование земельными ресурсами позволяет собственникам земельных ресурсов, прежде всего государственным и муниципальным собственникам, создать прочную материальную и налогооблагаемую базу бюджетной системы государственного и муниципального управления.
Развитие мировой экономики показывает, что для современных условий регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое будет обеспечивать строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в совокупности с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.
Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.
Для управления земельными ресурсами необходимы такие функциональные действия, как землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель, межевание и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.
Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических и социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.
В любых социально-политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако ввиду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому объективно неизбежным становится управление землями, которое основано на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений.
Один из важнейших факторов управления земельными ресурсами па всех административно-территориальных уровнях - система государственного кадастра недвижимости, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономическою регулирования земельных отношений. При этом все составные части кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.
В условиях становления рынка и рыночных отношений особенно важно развитие организационного, правового и экономического механизмов управления земельными ресурсами, формирующих экологически и экономически целесообразную систему землепользования, обеспечивающую повышение бюджетных доходов и реализующую наиболее гибкие, комплексные методы государственного управления землей. При этом важное значение приобретают установление единых процедур государственного управления земельными отношениями, разработка рациональных методов расчета платы за землю, адекватно отражающей реальное состояние земельного рынка и учитывающей приоритеты и состояние региональной экономики, формирование комплекса мер по интеграции земельной политики в систему управления экономическими процессами в стране, регионах и муниципальных образованиях.
Особенно реформирование управления земельными ресурсами важно для земель населенных пунктов, с которых собирают до 90% земельных платежей. На этих землях после долгого перерыва были проведены земельно-кадастровые мероприятия по описанию, оценке и определению видов прав на земельные участки и иные объекты недвижимости.
Мало того, содержание и задачи управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований имеют как общие характеристики, так и существенные различия.
Все выше сказанное и определяет актуальность темы дипломного проекта.
Целью дипломного проекта, является -применение сведений государственного кадастра недвижимости при управлении земельными ресурсами на примере МО «Карабудахкентский район».
Для достижения поставленной целибыли поставлены следующие задачи:
- раскрыть теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами;
-дать характеристику объекту управления земельными ресурсами;
-рассмотреть и проанализировать систему управления земельными ресурсами муниципального образования (кадастр, государственный мониторинг земель, землеустройство);
-рассмотреть перспективы развития управления земельными ресурсами в РФ и РД.
Объект исследования - земельные ресурсыи доход от использования земель муниципального образования.
В дипломном проекте мы постарались: раскрыть теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами; дать характеристику объекту управления земельными ресурсами; рассмотреть систему управления земельными ресурсами(кадастр, государственный мониторинг земель, землеустройство); проанализировать систему управления земельными ресурсами МО «Карабудахкентский район».
Проведен анализ эффективности управления земельными ресурсами муниципального образования, с помощью определенной методики рассчитан коэффициент экономической эффективности системы управления, доказана эффективность земельно-кадастровых действий и мероприятий в данной системе управления земельными ресурсами.
Данный дипломный проект состоит из: введения, четырехглав, заключения и списка используемой литературы и приложения.
Первая глава посвящена теоретическим вопросам кадастровой оценки земель.
Во второй главе проводится характеристика объекта управления-МО «Карабудахкентскийрайон».
В третьей главе рассматривается развитие управления земельными ресурсами в МО «Карабудахкентскийрайон».
Четвертая глава посвящена рассмотрению эффективности государственного управления земельными ресурсами.
При написании данного дипломного проекта были использованы нормативные материалы, учебная и методическая литература, материалы периодической печати, а также практический материал кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения муниципального образования.
1. Теоретические и методические вопросы управления земельными ресурсами на современном этапе в России
1.1 Состояние законодательной базы по управлению земельными ресурсами и ведению государственного кадастра недвижимости
В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.
Законодательство по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда федеральных законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.
В период с 1998 по 2010 гг. законодательство по земельным вопросам претерпело значительные изменения в связи с принятием ряда федеральных законов, которые создали основу землевладения. Эти законы и распоряжения органов исполнительной власти, создали либеральную концептуальную основу для дальнейшего развития землевладения. Регулирование и защита землепользования основываются на положении о том, что земля это и природный ресурс, и объект собственности и других прав. В соответствии с законодательством защита земли - первоочередная задача, так как земля есть самая важная составляющая окружающей среды и является средством производства в сельском и лесном хозяйстве.
В 2001 году был принят Земельный кодекс Российской Федерации. В связи с этим начался новый этап земельной реформы, который характеризуется созданием основы полноценной правовой базы, регулирующей земельные отношения в Российской Федерации, которая позволяет формировать правовую базу субъекта Российской Федерации в части регулирования земельных отношений.
В Республике Дагестан в период с октября 2001 года и по январь 2013 года принято 12 нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений. Из них законов Республики Дагестан - 8, постановлений Правительства Республики Дагестан - 4.
В целях реализации Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 27.07.2002 г. №101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 г. №113-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в Республике Дагестан был принят Закон Республики Дагестан от 30.12.2003 г. №601-III «О земле», в котором урегулированы вопросы, отнесенные к полномочиям Республики Дагестан, как субъекта Российской Федерации.