Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.
При проведении мониторинга решаются следующие задачи:
а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
б) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
в) обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.
Мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Структурные компоненты системы государственного мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.
В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:
-правового режима земель - наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;
-использования земель - наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;
-качества земель - наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, захламление земель промышленными и бытовыми отходами, вырубки и гари на землях лесного фонда, карст, сели и др.;
-экономического состояния земель - наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.
Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию, открыта и общедоступна, за исключением данных, отнесенных законодательством Российской Федерации к информации ограниченного доступа. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, органам местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяет Правительство РФ.
Информацию в документах мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный земельный кадастр.
Организацию и осуществление мониторинга ведут органы Росреестра. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Министерство природных ресурсов РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральная гидрометеорологическая служба, соответствующие органы субъектов РФ.
Территориальные органы Росреестра по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Все доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения земельного кадастра и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Все полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану.
Земельный контроль.
В условиях развития земельной реформы Российскому государству и обществу необходим земельный контроль как инструмент управления, обеспечивающий функционирование правовых механизмов в сфере земельных отношений.
Государственный земельный контроль представлен двумя составляющими: контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.
Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.
Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:
выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
-порядка переуступки права пользования землей;
-выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению;
-выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
-порядка предоставления сведений о состоянии земель;
-исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственный земельный контроль осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правовую основу государственного земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, земельное, градостроительное, природоохранное, лесное, водное, административное, уголовное, гражданское и иное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией органами, осуществляющими государственный земельный контроль.
К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений наряду с другими полномочиями относится государственный земельный контроль, а также разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель.
Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.
Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории муниципального образования и в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов самоуправления.
Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Этот вид контроля является своеобразным самоконтролем и не касается граждан, которые используют земельные участки для индивидуального жилищного и дачного строительства, садоводства, огородничества и т.п.
Существует и еще один вид контроля при управлении земельными ресурсами контроль за проведением землеустройства и осуществлением землеустроительных мероприятий, предусмотренный Законом «О землеустройстве». Проведение этого контроля очень важно в условиях современной экономики, когда государство предоставляет собственникам, землевладельцам и арендаторам широкие права по самостоятельному использованию земли. Однако, эта деятельность не должна наносить ущерб земельным ресурсам и нарушать права и законные интересы других лиц, и само государство. При этом определенные землеустроительной документацией мероприятия по формированию и организации территории объекта землеустройства, рациональному использованию и охране земель, размещению границ земельных участков и земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц, и другие мероприятия должны быть обязательными для исполнения собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом, осуществление в единой целой системе государственного, муниципального, общественного и производственного земельного контроля и контроля за проведением землеустройства -одно из главных направлений улучшения управления земельными ресурсами страны.
1.3 Государственный кадастр объектов недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами
кадастр земельный ресурс
В начале ХХ века в России хорошо умели измерять и устанавливать границы земельных участков. После отмены крепостного права появилась межевая канцелярия, которая неплохо зарекомендовала себя. Для того чтобы выдавать крестьянам земельные наделы, была введена технология, которая оказалась ничуть не хуже, чем в странах Европы. Но в 20-30 годах прошлого века наше государство -отменило частную собственность. Эпоха частной собственности сменилась на колхозно-кооперативную и государственную собственности, когда не было необходимости, регистрировать право собственности - так как ее не было. То есть задачи четкого разграничения земельных участков, а также учета сооружений и регистрации на них права собственности не существовало. Система учета стала развиваться в двух параллельных направлениях. Первое - БТИ: технический учет параметров зданий, объектов, сооружений, прочно связанных с землей, который позволял их идентифицировать, понять, что это такое. Второе - земельные ресурсы - учитывались для использования в области обороны и для технических нужд. Учетом земли занималось Министерство сельского хозяйства. На тот момент никого не интересовали сведения о границах земельных участков, вся земля принадлежала народу, и интересовали только границы страны. Соответственно в стране не было единого кадастра потому, что не было частной собственности.
И только в 1998 году было принято решение о создании системы государственной регистрации прав. Между тем регистрировать право нужно на то, что существует и законодательным образом описано. То есть учет до регистрации права был необходим. И в связи с тем, что государственная регистрация прав начала осуществляться на то, что ранее некорректно было описано, у многих правообладателей возникли значительные проблемы, включая многочисленные имущественные или налоговые споры.
Возникла потребность внедрить правительственный подсчет предметов недвижимости с целью дальнейшей общегосударственной регистрации полномочия, в таком случае имеется сформировать правительственный реестр недвижимости. Формирование государственногокадастра притесняет 3 главные миссии. 1-ая - предоставление муниципальных залога справедлив в неподвижное собственность; 2-ая - формирование налоговой основы, в таком случае имеется предоставление созыва аграрного и материального налогов, и в конечном итоге, 3-я задача кадастра - предоставить субъектам Российский Федерации и городским образованиям данные, требуемую с целью увеличения производительности управления землей, территориального планирования.
В ноябре 2006 годы Госдумой в первоначальный чтении был установлен занесенный Властью Российский Федерации указ «О муниципальном кадастре недвижимости». Данный указ предоставляет главные определения, то что подобное развитие предметов недвижимости, т.е. процедура, если предмет недвижимости акцентируется с вещественного общества и стает правопригодным, правомочным, в этом количестве с целью дальнейшей регистрации справедлив в данный предмет.
Внесение подобного предмета с отображением его данных в правительственный реестр - данное правовой документ известности страной прецедента жизни предмета недвижимости. В случае если данных предмета не имеется, в таком случае некто никак не станет установлен в правительственный расценочный подсчет и, таким образом, никак не может быть предметом полномочия.
Проблемы, обусловившие потребность перехода к общему муниципальному кадастру предметов недвижимости:
отсутствие общей концепции учета предметов недвижимости в заинтересованностях охраны справедлив собственников неподвижного собственности;
отсутствие общих раскладов к развитию, инвентаризации и балле с целью полнее налогообложения предметов неподвижного собственности;
отсутствие местнической координации присутствие формировании и ведении кадастров и реестров в области территории и другой недвижимости;