Ювенальная
юстиция
Оглавление
Введение
Глава 1. Основания возрождения ювенальной юстиции в Российской Федерации
.1 Понятие ювенальной юстиции
.2 История становления ювенальной юстиции в России
.3 Назначение и функции ювенальной юстиции
Глава 2. Возможная модель ювенальной юстиции в Российской Федерации
.1 Мировой опыт
.2 Опыт регионов Российской Федерации
.3 Основные проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции в России
Заключение
Список литературы
Введение
По данным МВД количество зарегистрированных в России преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, выросло с 1987 г. (наиболее «благополучного» за последние 25 лет) по 1999 г. в 1,8 раза, уровень этих преступлений вырос в 1,4 раза.
Постоянно высок процент групповой преступности несовершеннолетних с некоторым снижением к 2007 году.
С 2010 г. в России вновь увеличивается число тяжких насильственных преступлений, совершенных подростками и молодежью, что вызывает тревогу европейского сообщества.
У подавляющего большинства детей Российской Федерации уровень правовой культуры крайне низок. Дети не задумываются о последующей ответственности, так как ничего о ней не знают.
В настоящее время даже среди ученых и специалистов в области разработки законодательства о несовершеннолетних нет единого мнения о том, что же такое «ювенальная юстиция» и насколько она необходима в России. Однако во всех случаях подход к созданию ювенальной юстиции основывается на двух идеях:
первое - подростки в силу своего развития еще не способны в должной мере осознавать свои поступки и нести за них ответственность,
второе - несовершеннолетние подвержены влиянию и их можно перевоспитать, с тем, чтобы в будущем у них не было побуждений совершать какие-либо правонарушения.
Это означает, что ювенальная юстиция меняет систему ценностей судебного процесса, где несовершеннолетний правонарушитель становится важнее, чем само правонарушение.
Цель данной курсовой работы: исследовать сущность, особенности и порядок осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами и развитие системы правосудия по делам несовершеннолетних в России.
Задачи:
1. Выделить предпосылки и основания становления ювенальной юстиции в России.
2. Определить понятие "ювенальная юстиция" и разграничить его относительно понятия "ювенальная система".
. Показать основные принципы и функции ювенальной юстиции, закрепленные в международно-правовых актах и проследить их отражение в российской модели правосудия по делам несовершеннолетних.
. Провести оценку регионального опыта регионов Российской Федерации с точки зрения основных положений концепции ювенальной юстиции, представленной в международно-правовых актах;
. Обозначить перспективы развития
ювенальной юстиции в России.
Глава 1. Основания возрождения ювенальной
юстиции в Российской Федерации
.1 Понятие ювенальной юстиции
Ювенальная юстиция - термин международный. На русском языке он звучит как «правосудие для несовершеннолетних».
До настоящего времени в Российской Федерации среди ученых и практиков до сих пор нет единого мнения о том, какое место занимает ювенальная юстиция в системе противодействия преступности несовершеннолетних. Одни авторы считают, что ювенальная юстиция - элемент системы профилактики. Некоторые авторы отождествляют понятие ювенальной юстиции с ювенальным судом.
В нашей судебной системе отсутствует самостоятельная, как ее называют, автономная ювенальная юстиция. Во многих странах мира она именно автономна, занимается только несовершеннолетними, действует, используя свои принципы и нормы.
Некоторые ученные рассматривают только юридическую основу, т.е. правовые акты, регламентирующие деятельность ювенальных судов и нормативные акты, направленные на правовую защиту прав несовершеннолетних.
Тогда как С. В. Яровая, преподаватель кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Саратовской государственной академии права, отмечает, что «приверженцами ювенальной юстиции становятся в первую очередь не юристы, а представители иных областей знания: врачи, психологи, педагоги…», которые расширяют теоретическое и практическое пространство ювенальной юстиции, перенося акценты на соответствующие методико-психологические, социальные службы помощи детям и подросткам, забывая, что базовые правовые основы ее деятельности должны разрабатываться профессионалами-юристами… и основное содержание данного понятия -- это прежде всего правосудие и центральным его звеном является суд".
Действительно, осуществление правосудия в отношении несовершеннолетних тесно связано с деятельностью специализированных органов и вспомогательных социально-психологических служб ювенального профиля, которые способствуют эффективности функционирования ювенальных судов "как до рассмотрения дела судом, так и после принятия им судебного решения", теоретический и практический вклад которых так же значителен, как и юристов.
Понятие ювенальной юстиции многогранно и его
основополагающие черты весьма сложно объединить в одной формулировке, поскольку
суть ювенальной юстиции состоит не только в судебном решении проблемы наказания
малолетнего правонарушителя. Особое место здесь занимают задачи, судами не
решаемые - задачи социализации молодых людей и обеспечения их будущего в
качестве законопослушных членов общества.
.2 История становления ювенальной юстиции в
России
Один из первых ювенальных судов в Европе был открыт в Санкт-Петербурге 22 января 1910 г. Дальнейшее распространение новой судебной системы было очень быстрым. В 1917 году такие суды действовали в Москве, Харькове, Киеве, Одессе, Риге, Томске, Саратове.
По мнению известного исследователя в области ювенальной юстиции, научного сотрудника Института государства и права РАН Эвелины Мельниковой «…российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70 % несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением. Да и сам суд рассматривался как орган социального попечения о несовершеннолетних».
В России функции судьи по делам несовершеннолетних осуществлял специальный мировой судья, профессиональная подготовка которого предполагала знание им детской психологии (поэтому предпочтительны были врачи и педагоги), отсутствовал формальный обвинительный акт; отсутствовала формальная судебная процедура; упрощенное судопроизводство сводилось в основном к беседе судьи с подростком при участии его попечителя; в основном применялись в качестве меры воздействия - попечительский надзор (по данным статистики этих судов, эта мера применялась в 70% случаев).
Декрет от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» внес существенные изменения в российское правосудие по делам несовершеннолетних: отменил тюремное заключение и суды для них. Комиссии по делам несовершеннолетних находились в ведении Наркомата общественного призрения. Обязательным членом комиссии был врач. В компетенцию комиссий входило освобождение несовершеннолетних от ответственности или направление их в одно из «убежищ» Наркомата, сообразно характеру содеянного.
июля 1920 г. была опубликована разработанная Инструкция «О работе комиссии о несовершеннолетних». Заседания комиссий о несовершеннолетних были публичными, разрешалось присутствие прессы, но было запрещено публиковать фамилии несовершеннолетних.
В 20-е годы произошел переход на судебные формы борьбы с преступностью несовершеннолетних. 4 марта 1920 г. постановлением СНК РСФСР был утвержден декрет «О суде над несовершеннолетними», допускавший передачу дел несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в народный суд.
год усилил карательную уголовную ответственность в отношении несовершеннолетних. Статьей 18 Уголовного кодекса РСФСР было установлено, что к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 17 лет могли применяться те же виды уголовных наказаний, что и к взрослым, за исключением высшей меры наказания (расстрел) к лицам, не достигшим в момент совершения преступления 18-летнего возраста.
В УПК РСФСР (ред. 1923 г.) была сформулирована послереволюционная модель российской ювенальной юстиции, которая включала правила подсудности дел о несовершеннолетних, требования к профессиональному подбору народных заседателей, сроки рассмотрения дел. Впервые было сформулировано правило о недопустимости рассмотрения дел несовершеннолетних без участия защиты.
В 1935 г. постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» возраст ответственности для правонарушителей был снижен до 12 лет. К детям снова могли применять все виды наказаний - фактически и смертную казнь. Были упразднены комиссии по несовершеннолетним.
В 1941 г. был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О применении судами Постановления ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», распространявший ответственность детей не только на умышленные преступления, но и на преступления, совершенные по неосторожности.
Лишь в 1959 г., в связи с введением в действие нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства, вышеуказанные нормативные акты утратили силу.
В УК РСФСР 1960 г. были введены нормы, смягчающие санкции в отношении несовершеннолетних. В эти годы вновь введены комиссии по делам несовершеннолетних, создан институт общественных воспитателей. В УПК РСФСР 1960 г. выделена специальная глава "Производство по делам несовершеннолетних".
В 1964 г. пленум Верховного суда СССР принял постановление, указав судам на необходимость специализации судей для рассмотрения дел несовершеннолетних, но специальные суды так и не появились.
Указом Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 г. было утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, устанавливающее порядок рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов и дел.
Вопрос о необходимости создания ювенальной юстиции (правосудия для несовершеннолетних) впервые был поставлен в Концепции судебной реформы 1991 года.
Указом Президента РФ № 942 от 14 сентября 1995 года «Национальный план действий в интересах детей», было предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.
Создание специализированной судебной системы по делам несовершеннолетних является обязательствами Российской Федерации по применению общепризнанных принципов и норм международного права:
Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. и вступившей в силу для СССР 15.09.1990 г.; Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», принятой в г. Нью-Йорке 30.09.1990 г., Россия подписала Декларацию 31.01.1992., и других норм.
В Российской Федерации были приняты следующие законы: ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 27.07.1998 г. № 124-ФЗ, ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ, 24 апреля 2008 года принят ФЗ "Об опеке и попечительстве".
февраля 2000 г. Верховный суд РФ принял постановление №7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», указав судам, что «… дела данной категории должны рассматриваться под председательством наиболее опытных судей. Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии» (ст. 11 Постановления).
В постановлении Верховного Суда РФ №1 от 01.02.2011 г. «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» указано, что при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних судам наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации надлежит учитывать международные нормы.
Однако законодательства о ювенальной юстиции в
нашей стране до сих пор не существует. Проект №38948-3 Федерального
конституционного закона «О внесении дополнений в Федеральный конституционный
закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации»,
предусматривающий создание ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции -
отклонен 28 сентября 2010 года.
1.3 Назначение и функции ювенальной юстиции
Основным назначением ювенальной юстиции является предупреждение правонарушений, воспитательное воздействие на подростка, охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.
Основная задача ювенальной юстиции состоит в том, чтобы вывести несовершеннолетних из общей системы карательной юстиции.
По общепризнанным стандартам рассмотрение дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним, должно осуществляться после специальной предварительной подготовки с участием психологов и социальных работников. Судебное заседание также должно проходить в специально созданной обстановке, обеспечивающей подростку психологический комфорт.
Функции ювенальной юстиции можно подразделить на общие и специфические.
К общим функциям можно отнести: обеспечение законности и обоснованности выносимых правовых решений и их исполнения; восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления (возмещение ущерба, реабилитацию жертвы и преступника); воспитательное воздействие.
Специфическими функциями являются: защитная
функция, учитывающая личность нарушителя; профилактическая работа с участием
общественных организаций, местных общин; при применении мер правового
воздействия, создание несовершеннолетнему условий, способствующих процессу
социализации его личности, то есть приобретения знаний, трудовых навыков, опыта
нормального социального общения и т.д.; охрана несовершеннолетних от проявления
несовершенства закона, поиск оптимальной меры воздействия за содеянное.
Глава 2. Возможная модель ювенальной юстиции в Российской Федерации
В современном мире существует большое разнообразие судов по делам о несовершеннолетних, тем не менее, все эти суды в большей или меньшей степени тяготеют к двум основным моделям - англосаксонской и континентальной.
Различия англосаксонской и континентальной систем весьма существенны.
Базой континентальной системы является римское право, где на первый план выдвигается правовая норма как регулятор общественных отношений и функционирования судебной системы. Поэтому континентальную систему и называют статутной.