Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты государственной и муниципальной собственности
1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности
1.2 Система управления в государственной и муниципальной собственности
1.3 Основы управления государственной и муниципальной собственностью
Глава 2. Принятие управленческих решений как основа управления государственной и муниципальной собственностью
2.1 Особенности управленческих решений
2.2 Эффективность управленческих решений
Глава 3. Анализ управления государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации
3.1 Повышение эффективности управления государственной собственностью г. Санкт-Петербурга
3.2 Совершенствование форм и методов управления государственным имуществом г. Санкт- Петербурга
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В настоящее время возникла необходимость проведения анализа и принятия решений в области управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Сегодня ощущается объективная потребность в создании более точной, доступной и правовой системы критериев, в соответствии, с которыми государственная собственность будет управляться эффективнее и под контролем общества.
Осуществляемые в Российской Федерации экономические и политические реформы изменили правовое, финансово- экономическое и социальное положение государственных, муниципальных предприятий и учреждений, их статус в хозяйственной деятельности. Рыночные механизмы ставят государственные и муниципальные предприятия в принципиально новые отношения с бюджетами, хозяйственными партнерами, возникают новые экономико- правовые регуляторы.
Это требует существенного повышения эффективности системы управления экономикой, в том числе в сфере использования государственного и муниципального имущества, которую государственные и местные органы власти имеют возможность регулировать непосредственно.
Управление государственным(муниципальным) имуществом представляет собой управленческую деятельность в интересах государства (местного сообщества) , связанную с установлением правил, условий использования государственного(муниципального) имущества, с учетом общественных ценностей и достижения целей управления. Система управления государственным и муниципальным имуществом в Российской Федерации должна строиться на обеспечении обороны страны и безопасности государства, социальной и политической стабильности общества, защите нравственности , здоровья, прав и законных интересов граждан.
Актуальность темы данной курсовой работы заключается в эффективном управлении государственной и муниципальной собственностью на современном этапе развития государства. Этот материал необходимо изучить, структурировать, обобщить и представить как совокупность знаний об управлении собственности.
Цель работы:
Проанализировать нормативно- правовых актов, регулирующие отдельные сферы управления государственным и муниципальным имуществом.
Рассмотреть и уточнить понятия «государственное и муниципальное управление»
Не смотря на то что значительная часть государственного и муниципального имущества перешла в частные руки , государство остается крупнейшим собственником. Поэтому проводимая политика в сфере управления государственным и муниципальным имуществом будет неизбежно оказывать существенное влияние на частный сектор экономики. В связи с этим требуется особое внимание при выборе стратегии и модели управления собственностью. Несомненно, существует влиятельный слой чиновников, заинтересованных в сохранении сложившегося положения, которое облегчает передачу государственной и муниципальной собственности в частные руки. Ничем иным нельзя объяснить того что в разработанном правительстве комплексе мероприятий не обеспечивается в полной объеме решение задач по оптимизации структуры государственной собственности и ее эффективному управлению , а основной упор делается на продажу государственного имущества.
Глава 1. Теоретические аспекты государственной и муниципальной собственности
1.1 Понятие государственной и муниципальной собственности
Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в не собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
Объекты, составляющие основу национального богатства страны
ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации;
охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение);
объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации;
объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач;
государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка России; золотой запас, алмазный и валютный фонды);
имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации
Муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления (их представителями) в процессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъектами экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в целях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества.
Муниципальная собственность - экономическая категория, ее статус и правосубъектность определяются установленными правилами, соответственно разграничивая экономический и юридический аспекты понятия "муниципальная собственность", необходимо подчеркнуть приоритет экономической природы данного феномена.
В настоящее время муниципальная собственность занимает достойное место в структуре форм имущества Российской Федерации. Характерными особенностями муниципальной собственности являются:
прямая связь данной собственности с интересами местного сообщества;
воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;
отнесение ее к разновидности публичной (общественной) собственности;
муниципальное имущество является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования.
Сущность и назначение муниципальной имущества предполагает, что целью управления является решение вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Субъекты, реализующие право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, действуют в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями.
Состояние объектов муниципальной собственности и муниципальных хозяйствующих субъектов целиком на совести местных органов власти и управления.
Муниципальная собственность является одним из важнейших элементов современной экономической системы. Эта собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, распределенную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования её составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни местного населения. При этом следует подчеркнуть, что процесс формирования муниципальной собственности в муниципальных образованиях России ещё не завершён. Территориальные, отраслевые особенности муниципальной собственности, формы использования её производственной, финансовой и социальной составляющей ещё не имеют устоявшихся проявлений, требуют изучения и оптимизации.
Муниципальная собственность служит основой независимости и самостоятельности местного самоуправления, инструментом социальной защиты и поддержки населения данной территории. В России выполнение этих функций муниципальной собственности приобретает особую важность.
1.2 Система управления в государственной и муниципальной собственности
Управление государственной и муниципальной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила, как владеть, пользовать и распоряжаться этими объектами.
Управление государственной собственностью определяется как совокупность различных отношений между этими субъектами (работниками и менеджерами) по поводу организации воспроизводства и использования объектов имеющейся собственности с помощью организационно-экономических механизмов и методов для удовлетворения основополагающих социальных и экономических интересов общества и государства.
При управлении государственной собственностью, как и любым сложным объектом, должен быть задействован комплексный подход, т.е. одновременно должны осуществляться целевая, воспроизводственная, организационная и функциональная составляющая управления. Такое управление охватывает управленческие функции, включающие прогнозирование, планирование, организацию, координацию, контроль и т.д., а также администрирование, экономические и другие методы.
Причины управления государственной собственностью включают:
· целеполагание. Оно предполагает разработку целей государственного управления на всех ее уровнях и направлениях. Это должна быть система взаимосвязанных целей, различающихся во времени и постоянно корректируемых согласно с меняющимися условиями;
· научность управления;
· ответственность субъектов управления государственной собственности за результаты ее функционирования;
· комплексное управление, обеспечивающее единство действий органов представительной и исполнительной власти, всех управляющих структур;
· постоянное совершенствование управления;
· профессионализм управления;
· эффективность управления.
Способы управления государственной собственностью:
а) на базе объектов управления:
посредством имеющегося законодательства;
через государственные фонды денежных средств, осуществляющие распределение и перераспределение финансовых ресурсов и доходов граждан;
через управление государственным имуществом на основе соответствующих государственных программ, в частности, связанных с процессами национализации и приватизации;
б) по управленческим действиям:
учетно-регистрационная деятельность государства;
порядок учреждения, реорганизации и ликвидации юридических лиц (участников рынка);
управления различными формами государственной и негосударственной собственности со стороны государства;
порядок структурирования государственной собственности (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);
в) в зависимости от временной направленности:
оперативное, или текущее, управление;
перспективное управление, направленное на какие-либо преобразования в собственности в будущем.
В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль .
Планирование является средством предварения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направления деятельности по управлению государственной собственностью и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты).
Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, принимающими участие в управлении государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.
Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на региональном и федеральном уровне.
Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач.
Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям.
Согласно Конституции государственная власть в РФ организована и функционирует на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.