В настоящее время уголовно-исполнительные инспекции - это учреждения уголовно-исполнительной системы подведомственные Министерству юстиции РФ, исполняющие наказания в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществляющие контроль за поведением условно осужденных, и осужденных с отсрочкой отбывания наказания, ограничение свободы.
На сегодняшний день инспекции имеются практически в каждом административном образовании районного и городского значения. Организационная перестройка деятельности инспекций, проводимая в последние годы, получила дальнейшее развитие. Это продиктовано необходимостью повышения их статуса и изменения отношения к ним со стороны общественности, а также преодоления трудностей, связанных с реорганизацией правоохранительных органов, перерастанием функций и становлением инспекций в рамках нового ведомства.
Теперь, сотрудники инспекций при осуществлении своих функций в органах государственной власти и других организаций представляют интересы полноценного государственного учреждения, занимающего свою нишу в системе правоохранительных органов и наделенного соответствующими властными полномочиями.
Таким образом, появилась возможность включать вопросы, касающиеся исполнения наказаний и укрепления материально-технической базы, в региональные комплексные программы профилактики правонарушений; рассматривать вопросы взаимодействия УИИ с ОВД и органами местного самоуправления при исполнении наказаний без лишения свободы обсуждаемые на заседаниях Совета безопасности, при губернаторах субъектов РФ.
Так, в целях снижения преступности среди осуждённых без изоляции от общества УИИ совместно с отделами полиции в 2011 году по Уральскому Федеральному округу и в других субъектах РФ проводились оперативно-профилактические операции: «Условник», «Безопасный город», «Розыск», «Подросток» и другие. В ходе данных мероприятий были проведены проверки осужденных по месту жительства склонных к совершению правонарушений и повторных преступлений, в том числе и несовершеннолетние осужденные которые нуждаются повышенном внимании.
В рамках профилактической работы уголовно-исполнительные инспекции привлекают подростков для участия в спортивных соревнованиях, концертах художественной самодеятельности, они направляются в реабилитационные центры, на сборы в военно-патриотические лагеря и т.п.
В улучшении воспитательных процессов, особенно в
отношении несовершеннолетних, играет немаловажную роль участие психологов в
положительном влиянии на процесс исправления осужденных. В штате инспекций, где
имеется должность психолога, проводится работа на начальных стадиях изучения
личности осужденного с момента его постановки на учет, проводится их
тестирование, составляются психологические характеристики, даются рекомендации
инспекторам об особенностях индивидуальных работы с осужденными. Вопросы
дальнейшего повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных
инспекций проводится путем совершенствования законодательной базы исполнения
альтернативных наказаний.
2.3 Цели и задачи деятельности
уголовно-исполнительной системы РФ
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации на современном этапе, имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. В нем устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор суда либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН России подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и иными нормативными актами.
В соответствии с разделом 8 гл.24 УИК РФ контроль, за поведением осужденных к наказаниям без лишения свободы в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденных. В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел.
В гл. 3 ст. 16 ч. 2,4,5,7,13 УИК РФ определены следующие виды наказаний, которые исполняют Уголовно-исполнительные инспекции в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством - уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.
Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы; контроль за поведением условно осужденных и осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено; предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях; иные задачи, возложенные на инспекции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями.
.4 Деятельность
уголовно-исполнительных инспекций при постановке на учет осужденных
По каждому поступившему на исполнение приговору в УИИ рекомендуется проведение мероприятий, описанных в стадии выявления рецидивоопасных осужденных, до проведения первой беседы с ним при постановке на учет (далее по тексту такие беседы будем называть постановочными). Следует уделять внимание и визуального восприятия у осужденных, применяемых к ним законов, норм и положений.
Поскольку основной формой контроля является проведение бесед с осужденными во время их явки на регистрацию в УИИ или по вызову, а так же при посещении по месту жительства, по мнению автора целесообразно перед входом в служебное помещение разместить стенд, на котором будет представлена информация о правовом статусе условно осужденных. В нем можно ограничиться изложением содержания ст. 73-74 УК РФ, 187-190 УИК РФ, п. 42-47 Постановления Пленума Верховного Суда. Это позволит ускорить разъяснение порядка отбывания условного осуждения, а также предотвратить попытки осужденных мотивировать свое противоправное поведение незнанием закона.
Здесь же можно отражать показатели работы УИИ, подтверждающие реальность ответственности в случае неисполнения требований уголовно-исполнительной инспекции, предусмотренных ч. 4 ст. 188 УИК РФ, в виде списков лиц, которым условное осуждение было отменено, продлен испытательный срок либо возложены дополнительные обязанности. Это будет способствовать созданию особого информационного поля, воздействующего на сознание подучетных в части подтверждения неотвратимости ответственности осужденных, не желающих соблюдать требования закона либо исполнять законные требования сотрудников УИИ.
В проведении постановочной беседы различают четыре этапа.
Целью первого является ознакомление осужденного с видом и мерой наказания, размером испытательного срока, обязанностями условно осужденного, предусмотренными ч.4 ст.188 УИК РФ, обязанностями, возложенными приговором суда, последствиями их неисполнения. Документом, подтверждающим окончание этой стадии и достижение ее цели, является подписка условно осужденного, заполняемая им собственноручно.
Целью второго является углубленный сбор анкетных данных об условно осужденном в ходе свободной беседы. Минимальный объем вопросов, на которые получают ответы сотрудники УИИ, касается полных анкетных данных условно осужденного, его места жительства и работы, намерений по их изменению, сведений о родственниках и знакомых. Документом, закрепляющим факт окончания данной стадии, является анкета об условно осужденном, составляемая сотрудником УИИ.
По мнению автора, собственноручные ответы на данные вопросы анкеты осужденного не будут противоречить нормативным актам. Это позволит не только уменьшить объем затрачиваемого сотрудником инспекции времени, но и повысить доказательность отраженных в личном деле сведений. В этой ситуации ссылки осужденного на то, что он говорил так-то, а инспектор записал по-другому или вообще не записал какую-либо информацию, будут несостоятельными, поскольку все пишется им собственноручно.
Целью третьего, является подробное разъяснение требований, предъявляемых к поведению условно осужденного. Здесь может оказать помощь стенд с информацией о правовом статусе условно осужденного. Сотрудники должны в доступной форме осуществить толкование положений нормативно-правовых актов. Окончание этого этапа документально не оформляется, однако он является самым важным при проведении постановочной беседы, так как закладывает основу отношений между сотрудником УИИ и условно осужденным в дальнейшем.
Именно на этом этапе определяется отношение осужденного к исполнению своих обязанностей, которое может варьироваться от осознания необходимости точного и полного исполнения законных требований сотрудника инспекции до негативного, а чаще всего легкомысленного отношения к исполнению своих обязанностей.
Целью четвертого является ознакомление условно осужденного с содержанием вопросов, по которым он, в силу ч. 4 ст. 188 УИК РФ, обязан отчитываться, о своем поведении, а также определение первоначальной тактики осуществления контроля. Документом, закрепляющим результаты этой стадии, является справка о проведении профилактической беседы, составляемая сотрудником УИИ.
Практика выработала и другую форму закрепления результатов (а также факта отражения проведения беседы на этапе непосредственного осуществления контроля, за поведением осужденного). Можно отбирать от осужденного письменное обязательство следующего содержания: «Положения ст. 73-74 УК РФ, 187-190 УИК РФ мне разъяснены и понятны». Ее применение более предпочтительно (с позиций экономии трудовых ресурсов сотрудников УИИ, а также юридической значимости). Она представляет собой письменную справку, составленную на разработанном бланке, который заполняется сотрудником и условно осужденным собственноручно. (Приложение 3).
Обязательными по окончании постановочной беседы являются определение инспектором даты следующей явки в УИИ и срока представления осужденным документов либо справок, подтверждающих факт исполнения обязанностей, возложенных приговором суда (например, справка с места работы при обязанности трудоустроиться), либо подтверждающих процесс исправления условно осужденного. Эти требования инспектора так же отражаются в справке либо объяснении.
Не противоречит действующему законодательству вызов осужденного в суд для решения вопроса о возложении дополнительных обязанностей, в соответствии с ч. 2 ст. 190 УИК РФ. Целесообразность выхода в суд с подобным представлением определяется только самим сотрудником УИИ, поскольку именно на него законом возложена обязанность по осуществлению контроля, за поведением условно осужденного (ч. 1 ст. 187 УИК РФ) следовательно, и ответственность за качество такой деятельности.
Необходимо отдельно остановиться на понимании сотрудниками УИИ обязанности в виде периодической регистрации либо простой явки в инспекцию по вызову. При изучении опыта работы УИИ иногда имелись случаи установления не четко определенных дней регистрации осужденных либо вообще со свободной датой (например, при обязанности в виде ежемесячной регистрации осужденный сам определял дату посещения УИИ в любой рабочий день каждого месяца).
По нашему мнению подобное понимание не соответствует как принципам организации деятельности сотрудников УИИ, так и принципам исправительного воздействия на осужденных, отбывающих условное осуждение. Дату следующей явки осужденного в инспекцию сотрудник должен определять сам, исходя из планируемого расчета времени, а также особенностей осуществления контроля в отношении конкретного лица. Никто не ограничивает и не вправе ограничивать сотрудника УИИ в определении интенсивности явок в единицу времени, но их количество должно быть разумным. Дата явки осужденного в инспекцию должна отражаться в документах собственноручно осужденным. В осуществлении непосредственного контроля, за поведением условно осужденного можно выделить три стадии, две из которых являются обязательными, одна - факультативной.
Основной целью первой стадии является окончательное определение тактики осуществления контроля, за поведением условно осужденного. Это период времени между явкой лица для постановки на учет и датой следующей явки. Как правило, он составляет около одного месяца. В этот период инспектор УИИ оформляет личное дело, определяет субъектов контроля из сотрудников служб УМВД, запрашивает бытовую характеристику условно осужденного от УУП, т.е. происходит сбор информации, необходимой для определения степени интенсивности контроля, за поведением осужденного.
На основе проведенных мероприятий целесообразно всех осужденных в процессе исполнения условного осуждения подразделять на три категории. В основание такой классификации следует положить необходимость изменения контроля, за поведением для достижения целей условного осуждения, вызванную исполнением требований, предусмотренных ч.4 ст.188 УИК РФ, а также прошлым и настоящим поведением осужденного вне рамок уголовно-исполнительных правоотношений.