Проблемы и перспективы территориальной организации и территориального планирования региональной транспортной системы (на примере Свердловской области)
И.Н. Волкова, М.Ю. Евдокимов, П.М. Крылов
Современное территориальное планирование регионов России невозможно без учёта особенностей развития региональных транспортных систем. Стратегическое территориальное планирование в соответствии с градостроительным законодательством России должно учитывать особенности развития отдельных отраслей и видов деятельности в пределах проектируемой территории на 20-40 лет вперед. Особенностью территориального планирования внегородского транспорта является большой набор видов транспорта различных собственников на проектируемой территории разного иерархического уровня: от страны в целом до муниципального района. Особенностями территориальной организации и территориального планирования транспорта Свердловской области являются сложный состав её компонентов (видов транспорта) и большая внутрирегиональная дифференциация транспортных условий. Значимыми задачами совершенствования транспортной системы региона являются опережающее развитие городских агломераций Свердловской области, а также реализация её транзитного потенциала. Материалы настоящей статьи отражают результат проделанной одним из её авторов работы по подготовке в 2020-2021 гг. новой редакции Схемы территориального планирования Свердловской области в части транспортной инфраструктуры общего пользования.
Ключевые слова: региональная транспортная система, территориальная организация транспортной системы, территориальное планирование транспорта, транспортная система Свердловской области.
Problems and prospects of territorial organization and territorial planning of regional transport system (a case study of the Sverdlovsk region)
I.N. Volkova, M. Yu. Evdokimov, P.M. Krylov
Modern territorial planning of the regions of Russia is impossible without taking into account the peculiarities of the development of regional transport systems. Strategic territorial planning in accordance with the urban planning legislation of Russia should take into account the peculiarities of the development of certain industries and activities within the projected territory for twenty-forty years. A feature of territorial planning of non-urban transport is a large and complex set of separate modes of transport of different owners on the projected territory of different hierarchical levels: from the country as a whole to a small municipal district. A feature of the territorial organization and territorial planning of transport of the Sverdlovsk region is the complex composition of its components (modes of transport), a large intraregional differentiation of transport conditions. Significant factors in improving the transport system of the region are the advanced development of urban agglomerations of the Sverdlovsk region, as well as the greater implementation of its transit potential. The materials of this article reflect the result of the work done by one of its authors to prepare in 2020-2021 a new edition of the Territorial Planning Scheme of the Sverdlovsk Region in terms of public transport infrastructure.
Keywords: regional transport system, territorial organization of transport system, territorial planning of transport, transport system of Sverdlovsk region.
Устойчивое развитие регионов предполагает изменение традиционных взглядов, подходов, критериев эффективности к проблемам развития территории. В частности, транспорт рассматривается не только как отрасль хозяйства, осуществляющая перевозки грузов и людей, а как межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования людей. Всё более признается факт, что транспорт является необходимым условием преодоления отсталости в развитии территории. С созданием эффективной транспортной системы появляется реальная возможность для осуществления территориального разделения труда, углубления и расширения товарного обмена. На стадии современного реформирования экономики и социальной сферы Россия особенно нуждается в разработке государственной транспортной политики, основанной на учете влияния транспорта на региональные процессы. Это особенно важно, так как именно в такой период значительно нарастает дефицит финансового обеспечения транспортной системы и возникает потребность привлечения в отрасль негосударственных инвестиционных ресурсов.
Улучшение транспортной доступности населенных пунктов является одним из приоритетов государственной (в т. ч. региональной) политики России. В современном обществе всё большее значение также имеет мобильность - возможность перемещения грузов и пассажиров в пространстве с заданными параметрами предоставляемых услуг, скоростью и качеством, которая реализуется через транспортные системы разного иерархического уровня [1]. В этом плане транспорт является специфической отраслью экономики, обеспечивающей товародвижение и пассажиропоток для удовлетворения потребностей человечества. Недостаточное развитие транспортной системы создаёт значительные ограничения для роста других отраслей, поэтому транспортную инфраструктуру стоит рассматривать как один из факторов конкурентоспособности торговли и промышленности [2-4].
Основные черты транспортной системы Свердловской области. Свердловская область обладает относительно развитой транспортной системой, способной обеспечить не только собственные нужды, но и потребности сопредельных территорий. Область является одним из крупнейших транспортных узлов России, плотность железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние показатели по стране. Транспортная система Свердловской области относится к быстрорастущим отраслям инфраструктуры. Однако недостаточный уровень инвестиций в отрасль за последние 30 лет привел к уменьшению объёма работ в сфере строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры [5-7].
Территориальную структуру транспортной системы Свердловской области образуют крупнейшие транспортные узлы и магистральные транспортные коммуникации, формирующие опорную транспортную сеть [8-10]. Свердловская область в целом имеет благоприятные предпосылки с точки зрения повышения посреднической роли в формировании товаропотоков, финансовых и инвестиционных потоков, а также для создания на ее территории центра деловых и финансовых услуг, транспортно-экспедиционных операций, торговых сделок, выставочно-ярмарочной деятельности (российского и международного значения) [11; 12].
Цель и основные задачи работы по созданию Схемы территориального планирования Свердловской области, частью которой является настоящая работа, - формирование научно-обоснованных предложений по трансформации систем расселения и инфраструктур, служащих основными факторами их обслуживания, в целях достижения целевых показателей, обеспечивающих комплексное, устойчивое и сбалансированное развитие Свердловской области.
Объект и методы исследований
Объектом исследования настоящей работы является транспортная система Свердловской области. Предмет исследования - проблемы и перспективы развития транспортной системы Свердловской области с позиций территориального планирования. Территориальное планирование понимается нами как практическое воплощение стратегического пространственного планирования на территории с учётом полимасштабности социально-экономических, природно-географических, технологических и иных процессов на рассматриваемой территории.
В основе работы - сведения Росстата, а также его территориального органа по Свердловской и Курганской областям; данные региональных органов исполнительной власти Свердловской области, отдельных муниципальных образований Свердловской области, а также федеральных министерств и ведомств, в компетенцию которых входит развитие транспортного комплекса.
Результаты и их обсуждение
Характеристика региональной транспортной системы Свердловской области относительно России и транспортных систем регионов Уральского федерального округа.
С целью сопоставления уровня и качества развития транспортной системы Свердловской области с другими субъектами Уральского федерального округа (УрФО) и со среднероссийскими значениями нами были использованы следующие показатели, характеризующие уровень предоставления транспортных услуг: численность занятых в подотраслях транспортного комплекса; показатели основных фондов транспорта; показатели ввода в эксплуатацию основных мощностей видов транспорта общего пользования. Все показатели рассчитывались как в абсолютном значении, так и в расчёте на душу населения. В результате анализа данных показателей были сделаны следующие выводы:
- объём транспортных услуг на территории Свердловской области вырос с 2000 по 2018 гг. в 20,6 раз, в то время как в целом на территории Уральского федерального округа - лишь в 14 раз, а по России - в 12,4 раза. По итогам 2018 года на Свердловскую область пришлось 61,3 % всех транспортных услуг, реализованных на территории Уральского федерального округа. Следовательно, можно отметить значительный рост транспортного фактора для Свердловской области;
- величина транспортных услуг в расчёте на одного жителя в 2018 г. (24798 руб.) была максимальной для всех регионов УрФО (за исключением ЯНАО) и почти в два раза превышала среднероссийское значение (13137 руб.). При этом необходимо отметить, что Свердловская область не относится к регионам Крайнего Севера и приравненным к ним территориям; на её территории не действуют повышающие коэффициенты стоимости транспортных услуг; Схема территориального планирования Свердловской области (редакция 2021 г.), в создании которой принимал участие П.М. Крылов, была удостоена диплома первой степени в рамках международного конкурса, проводимого в 2021 году Национальным объединением изыскателей и проектировщиков в номинации № 22 «Лучшая схема территориального планирования».
- из более чем 89 тыс. работников Свердловской области в сфере транспортировки и хранения лишь 1473 человека работает в сфере трубопроводного транспорта и лишь 34 человека - во внутреннем водном транспорте, практически прекратившем своё существование на территории региона;
- величина основных фондов предприятий транспорта в Свердловской области значительна: на неё приходится 22,2 % всех основных фондов транспорта УрФО и 2,7 % от общероссийского значения;
- необходимо отметить относительно хорошее положение в Свердловской области со степенью износа её основных фондов: лишь 38,2 % при среднем для округа значении в 44,9 % и при 42,1 % для России в целом;
- в Свердловской области можно выделить позитивную тенденцию роста (к 2017 г.) ввода в действие новых участков автомобильных дорог с твёрдым покрытием (80,4 км в 2017 году, что составляет 3,9 % от этого показателя для России в целом). Однако динамика ввода в области новых мощностей по другим показателям неудовлетворительная. С 2015 года в Свердловской области не вводились в эксплуатацию новые участки железнодорожных линий, линий метрополитена и новые участки нефтепроводов. Практически не развивался и воздушный транспорт, за исключением реконструкции аэропорта «Кольцово» к чемпионату мира по футболу в России 2018 г.
Транспортный каркас и региональная транспортная система Свердловской области и их основные параметры. Современное состояние транспортной системы не в полной мере отвечает потребностям и перспективам развития Свердловской области. Недостаточный уровень развития современной транспортно-логистической инфраструктуры сдерживает интеграцию региона в федеральную и мировую транспортные системы, при этом дефицит пропускной способности существует на всех видах транспорта. Состояние транспортной инфраструктуры и основных фондов организаций транспорта не соответствует требованиям модернизации: практически не развиваются технологии интермодальных перевозок, значительные проблемы существуют на стыках различных видов транспорта.
Территориальную структуру транспортной системы Свердловской области образуют крупнейшие транспортные узлы и магистральные транспортные коммуникации, формирующие опорную транспортную сеть (рис. 1). Его основные оси связывают регион с соседними административными центрами субъектов РФ: городами Пермь, Уфа, Курган, Челябинск, Тюмень.
Транспортный каркас Свердловской области находится на стадии формирования. Важно отметить, что до сих пор в северных и восточных районах области значимые элементы транспортного каркаса отсутствуют, что приводит к существенному перепробегу автомобильного транспорта (муниципалитеты Северного и Восточного управленческих округов), а также приводит к так называемой транспортной дискриминации населения, выражающейся в невозможности равного для всего населения доступа к социально значимым услугам. Значительная часть освоенной территории области с позиций транспортно-планировочного каркаса территории находится вне зоны двадцати- и сорокакилометровой удалённости от центров муниципальных образований (планировочных центров I-III рангов) (рис. 2).
Рис. 1. Основные элементы автодорожного транспортного каркаса Свердловской области (составлен по данным авторов при участии ОАО «Гипрогор»)
Рис. 2. Планировочные оси и центры пространственной организации территории Свердловской области (составлен по данным ОАО «Гипрогор»)
При построении радиусов двухчасовой доступности (70 км) от центров II ранга северные, восточные, частично западные территории выпадают из общей структуры комфортной транспортной доступности. Это показывает, что даже при развитии крупных центров (развитие социального обслуживания населения на базе центров второго ранга) добраться до них и получить предоставляемые услуги будет затруднительно.