Статья: Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики введения режима особых условий в учреждениях УИС России

Академия ФСИН России

Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики введения режима особых условий в учреждениях УИС России

Д.В. Горбань, О.С. Ефремова

Аннотация

В практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникают ситуации, в которых их нормальная жизнедеятельность может временно прерываться, и они переходят в так называемый «особый» порядок функционирования. К таким ситуациям относятся: стихийные бедствия; массовые беспорядки осужденных; аварии; введение чрезвычайного или военного положения; групповые неповиновения осужденных; захват и освобождение заложников на территории исправительного учреждения; розыск и задержание бежавших из исправительного учреждения осужденных; пожары. В случае возникновения данных нештатных ситуаций резко осложняется оперативная обстановка в исправительных учреждениях. И в связи с этим согласно законодательству перечисленные выше обстоятельства могут стать основаниями для введения режима особых условий в исправительных учреждениях, а также СИЗО. Изучение проблемных вопросов введения режима особых условий является до статочно актуальным направлением для современной пенитенциарной науки. В представленной статье предпринята попытка комплексного рассмотрения практических вопросов введения в учреждениях уголовно-исполнительной системы режима особых условий. Помимо закрепленных в законе оснований для введения режима особых условий автором предложены иные основания, а также внесены предложения по совершенствованию действующего уголовно-исполнительного законодательства.

Ключевые слова: режим, чрезвычайное происшествие, исправительное учреждение, массовые беспорядки, пенитенциарное преступление, захват заложников, групповой побег.

Abstract

D. V. Gorban

Academy of Law Management of the Federal Penitentiary Service of Russia

O. S. Efremova

Academy of Law Management of the Federal Penitentiary Service of Russia

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE OF THE INTRODUCTION OF THE REGIME OF SPECIAL CONDITIONS IN THE CORRRECTIONAL SYSTEM FACILITIES OF RUSSIA

In the practical activities of institutions and bodies of the criminal executive system, situations arise in which their normal life activity may be temporarily interrupted, and they move into the so-called «special» order of functioning. Such situations include: natural disasters; mass riots of convicts; accidents; introduction of a state of emergency or martial law; group disobedience of convicts; capture and release of hostages on the territory of the correctional institution; search and detention of convicts who escaped from the correctional institution; fires. In case of occurrence of these emergency situations the operational situation in correctional institutions sharply becomes complicated. And in this regard, according to the legislation, the above circumstances may become grounds for the introduction of special conditions in correctional institutions, as well as jail. The study of problematic issues of the introduction of the regime of special conditions is quite relevant for modern penitentiary science. In the presented article the attempt of complex consideration of practical questions of introduction in establishments of penal system of a mode of special conditions is made. In addition to the grounds fixed in the law for the introduction of the regime of special conditions, the author proposed other grounds, as well as made proposals to improve the current criminal executive legislation.

Key words: regime, emergency, correctional facility, riots, prison crime, hostage-taking, group escape.

Основная часть

Современный механизм исполнения уголовных наказаний, в том числе и наказания в виде лишения свободы, обусловлен наличием в нем различных организационных и правовых проблем. В числе данных проблем мы можем отметить возникновение на режимной территории учреждений уголовно-исполнительной системы России чрезвычайных обстоятельств природного и техногенного характера, а также связанных с групповыми неповиновениями и массовыми бе с порядками осужденных. Для случаев возникновения различных чрезвычайных обстоятельств уголовно-исполнительное законодательство России устанавливает ряд правовых предписаний.

В частности, мы можем отметить ст. 85 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (далее - УИК РФ), ст. 48 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - ФЗ № 103). Данные правовые нормы регламентируют основания и порядок введения режима особых условий в исправительных учреждениях. Однако необходимо сказать о том, что наличие всего одной нормы в УИК РФ, а также одной нормы в ФЗ № 103, по нашему мнению, является недостаточным для полной регламентации рассматриваемого и изучаемого нами правового института. Также можно отметить несовершенство вышеуказанных правовых норм и необходимость их дальнейшего совершенствования. Одним из дискуссионных вопросов, затрагиваемых в научной литературе, является вопрос об основаниях введения режима особых условий в ИУ и СИЗО [4]. Изучаемая нами тема активно исследуется и в зарубежной юридической литературе [8].

Основания введения режима особых условий перечислены в ч. 1 ст. 85 УИК РФ (для исправительных учреждений), в ст. 48 ФЗ № 103 (для СИЗО).

Рассмотрим и проанализируем более подробно каждое из закрепленных в уголовно-исполнительном законодательстве оснований для введения режима особых условий.

Первым из оснований введения режима особых условий в ИУ и СИЗО являются массовые беспорядки осужденных. Они относятся к числу пенитенциарных преступлений.

Пенитенциарное преступление - это преступление, совершаемое осужденным к уголовному наказанию, исполнение которого возложено на ФСИН России в период его отбывания, сотрудником (работником) учреждений УИС РФ в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, а также иным лицом, если совершаемое им преступление направлено на посягательство на общественные отношения по исполнению уголовного наказания.

По состоянию на 1 января 2019 года в учреждениях УИС было зарегистрировано 913 пенитенциарных преступлений [6]. Общие статистические показатели пенитенциарной преступности за период с 2007 по 2018 г. приведены в таблице 1.

Таблица 1 Количественные показатели пенитенциарной преступности за период с 2007 по 2018 год Table 1 Quantitative indicators of penitentiary crime for the period from 2007 to 2018

Необходимо отметить некоторое снижение регистрируемых преступлений в 2018 году по сравнению с 2017 годом, однако показатель в 913 преступлений выше, чем ежегодное количество регистрируемых преступлений за период с 2011 по 2016 год [6].

Проведенный анализ статистических данных о ликвидации (пресечении) различных чрезвычайных обстоятельств на территории учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России показывает их негативную динамику к росту примерно на 15-20 % в год (табл. 2).

Одной из разновидностей чрезвычайных обстоятельств, возникающих на территории учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России, являются массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Таблица 2 Количественные показатели массовых беспорядков и групповых неповиновений в учреждениях УИС за период с 2011 по 2018 год Table 2 Quantitative indicators of mass riots and group disobedience in penal institutions for the period from 2011 to 2018

Из представленных данных мы видим, что пик массовых беспорядков осужденных пришелся на 2014-2015 гг. и затем снижался до показателя 1 случая массовых беспорядков в год (2017 и 2018 годы).

Однако необходимо отметить, что небольшие количественные показатели зарегистрированных случаев массовых беспорядков в исправительных учреждениях обусловлены особенностями регистрации преступлений данного вида. В Уголовном кодексе РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее - УК РФ) такое преступление, как массовые беспорядки, предусмотрено в ст. 212. Однако необходимо отметить, что довольная большая часть различного рода групповых неповиновений и противоправных действий осужденных расцениваются и, соответственно, регистрируются по ст. 321 УК РФ и 213 УК РФ.

Для сравнения заметим, что только за 2018 год было зарегистрировано 239 преступлений, предусмотренных статьей 321 УК РФ («Дезорганизация нормальной деятельности исправительных учреждений»).

Анализируя причины вышеуказанной проблемы, мы можем сказать об отличиях в объектах уголовно-правовой охраны, преступлений предусмотренных ст. 212 и 321 УК РФ. Мы считаем, что массовые беспорядки осужденных подлежат квалификации по ч. 3 ст. 321 УК РФ. Это связано с тем, что объектом уголовно-правовой охраны в данном случае выступает существующий и закрепленный в законодательстве порядок управления учреждениями и органами УИС, а не общественная безопасность, так как данные преступления совершаются внутри исправительных учреждений и СИЗО, то есть в условиях изоляции от общества.

Следующим основанием введения режима особых условий в исправительных учреждениях являются стихийные бедствия на территории самого учреждения либо в районе дисклокации данного учреждения.

Стихийные бедствия по действующему законодательству составляют разновидность чрезвычайных обстоятельств. Понятием «чрезвычайная ситуация» охватываются и основания для введения режима особых условий, перечисленные в ст. 48 ФЗ № 103 (помимо стихийных бедствий): эпидемии; эпизоотии; обширные очаги возгорания; крупные аварии систем жизнеобеспечения. Данное понятие закреплено в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994.

По официальным данным МЧС России, по итогам 2019 года произошло более 260 чрезвычайных ситуаций, три из них относились к чрезвычайным ситуациям федерального уровня. Подразделения МЧС потушили почти 460 тыс. техногенных пожаров [5].

Необходимо отметить, что часть из вышеперечисленных чрезвычайных ситуаций коснулась объектов и учреждений УИС. За прошедший 2019 год было зарегистрировано 47 пожаров (в 2018 году - 58), материальные потери от которых превысили 14,6 млн рублей (в 2018 году - 9,9 млн рублей). Пожары с материальным ущербом зарегистрированы в 19 территориальных органах и образовательных организациях ФСИН России [6].

Проведенный анализ содержания нормативных правовых актов по защите граждан от различных чрезвычайных ситуаций позволил нам сделать вывод, что закрепленное в ст. 85 УИК РФ основание для введения режима особых условий «стихийное бедствие» является очень узким и не в полной мере соответствует действующему законодательству. В связи с этим считаем необходимым в ст. 85 УИК РФ слова «стихийных бедствиях» заменить на слова «чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Следующим основанием для введения режима особых условий в ИУ является введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения.

В действующем законодательстве (Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ, Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 № 61-ФЗ, Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ) закреплены три чрезвычайных административно-правовых режима:

- режим военного положения;

- режим чрезвычайного положения;

- режим состояния войны.

В случае если в районе расположения исправительного учреждения или СИЗО возникают вышеуказанные чрезвычайные административно-правовые режимы, действующее законодательство предписывает вводить на территории данных учреждений уголовно-исполнительной системы России режим особых условий.

Тем не менее статистические сведения свидетельствуют о крайне редком использовании данного основания для введения режима особых условий в ИУ и СИЗО в правоприменительной практике.

Помимо указанных в ст. 85 УИК РФ оснований для введения режима особых условий в практической деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов происходят и иные чрезвычайные происшествия, которые, по нашему мнению, могут выступать в качестве самостоятельных оснований для введения режима особых условий, а также могут быть закреплены в уголовно-исполнительном законодательстве.

Данные чрезвычайные обстоятельства как основания введения режима особых условий в исправительных учреждениях предлагаются также некоторыми учеными.

К их числу следует отнести:

- групповые побеги осужденных к лишению свободы или подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений;

- побеги вооруженных либо особо опасных осужденных к лишению свободы или подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений;

- захват и удержание лиц в качестве заложников и др. [3, с. 107].

Рассмотрим и проанализируем каждое из вышеуказанных предлагаемых в научной литературе оснований для введения режима особых условий.

За последние годы наблюдается общая тенденция на снижение рассматриваемого вида преступлений в местах лишения свободы. Общее количество побегов, совершенных спецконтингентом исправительных учреждений в период с 2013 года, с каждым годом уменьшалось, за исключением прироста в 2017 и 2018 годах, когда общее число сообщений о побегах из-под надзора возросло до 151 и 176 соответственно (табл.3).