Статья: Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики введения режима особых условий в учреждениях УИС России

Таблица 3 Количество сообщений о побегах осужденных из-под надзора за период с 2013 по 2018 гг. Table 3 Number of reports on prisoners escaping from supervision for the period from 2013 to 2018

Увеличение количества случаев побегов осужденных из-под надзора в 2018 году требует принятия своевременных и действенных профилактических мер. Тем не менее необходимо отметить, что в 2018 году был допущен всего один побег из-под охраны, что является историческим минимумом [6].

В общей массе побегов из мест лишения свободы особую тревогу вызывают групповые побеги из исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы России. Так, в 2018 году было допущено 17 групповых побегов. Анализ динамики групповых побегов из мест лишения свободы и следственных изоляторов за период с 2014 по 2018 г. в количественном и процентном соотношении от общего числа побегов свидетельствует о негативной динамики и их увеличении по сравнению с двумя предыдущими периодами [6] (табл. 4).

Таблица 4 Динамика групповых побегов из мест лишения свободы за период с 2014 по 2018 год в количественном и процентном соотношении от общего числа побегов Table 4 Dynamics of group escapes from places of detention for the period from 2014 to 2018 in quantity and percentage of the total number of shoots

Групповые побеги обладают рядом особенностей, которые свидетельствуют о необходимости их включения в перечень оснований для введения на территории исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы России режима особых условий:

- побеги совершаются несколькими осужденными, а не одним осужденным, подозреваемым (обвиняемым);

- групповой побег может стать фактором для совершения новых преступлений;

- дестабилизируется обстановка в районе группового побега осужденных, снижается уровень безопасности граждан, проживающих на его территории, до момента поимки бежавших;

- в исправительном учреждении снижаются и нарушются установленный правопорядок и оперативная обстановка в связи с совершенным групповым побегом, в том числе и в среде осужденных [7, с. 5].

Перечисленные выше причины повышенной общественной опасности групповых побегов, увеличение их случаев в 2018 году практически втрое по сравнению с 2017 годом, точки зрения различных ученых по данному поводу, на наш взгляд, вызывают необходимость внесения соответствующих изменений в ст. 85 УИК РФ и признания групповых побегов основанием введения режима особых условий.

Далее рассмотрим еще одно преступление, совершаемое в исправительных учреждениях, которое может стать по нашему мнению самостоятельным основанием для введения режима особых условий, - захват заложников. Данное основание введения режима особых условий закреплено в ст. 48 ФЗ № 103 и сформулировано как «захват заложников и другие террористические акты» и не предусмотрено в ст. 85 УИК РФ, что порождает определенную почву для размышлений.

Необходимо отметить, что в 2018 году преступлений, предусмотренных статьей 206 (захват заложника) УК Российской Федерации, допущено не было.

Динамика захватов заложников в исправительных учреждениях за период с 2006 по 2018 год в исправительных учреждениях представлена в таблице 5. .

Таблица 5 Динамика захватов заложников в исправительных учреждениях за период с 2006 по 2018 год Table 5 Dynamics of hostage-taking in correctional institutions for the period from 2006 to 2018

Несмотря на наличие достаточно небольших цифр регистрируемых преступлений захватов заложников в исправительных учреждениях, необходимо отметить высокую латентность данного вида преступлений.

В первую очередь количественный показатель попыток захватов заложников в исправительных учреждениях намного выше, нежели уровень регистрации преступлений данного вида.

Во-вторых, зачастую, совершая нападения на сотрудников исправительных учреждений, осужденные пытаются совершить их захват в качестве заложников, но в последующем отказываются от продолжения совершения преступления по тем или иным причинам.

На основе анализа захватов заложников как противоправных деяний, дестабилизирующих оперативную обстановку в исправительных учреждениях, обосновывается необходимость совершенствования правового регулирования деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению захватов заложников, в том числе и в местах лишения свободы. Представляется необходимым внести изменения в ч. 1 ст. 85 «Режим особых условий в исправительных учреждениях» УИК РФ: после слов «при массовых беспорядках» добавить слова - «захвате заложников».

Надо признать, что, в отличие от действий в условиях чрезвычайных обстоятельств криминального характера, существующая нормативная база, регламентирующая действия исправительных учреждений при чрезвычайных ситуациях, требует обновления и конкретизации в контексте создания единого нормативного акта, определяющего действия в особых условиях на федеральном уровне.

Некоторые ученые предлагают усовершенствовать диспозицию ст. 85 УИК РФ и дополнить ее следующими основаниями для введения в ИУ и СИЗО режима особых условий: захват заложников, эпидемии, крупные аварии, обширные очаги возгорания и др. [1; 2].

По нашему мнению, предложенная диспозиция ст. 85 УИК РФ должна выглядеть следующим образом:

В случаях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, режима контртеррористической операции, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных, групповых побегах, захвате заложников в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.

Заключение

исправительный следственный изолятор уголовный

Таким образом, современное регулирование и практика реализации режима особых условий в исправительных учреждениях России показывают, что данный режим вводится более чем в половине случаев при массовых беспорядках и групповых неповиновениях осужденных. Помимо данных оснований для введения режима особых условий современная практика деятельности исправительных учреждений диктует необходимость отнесения к ним групповых, побегов, а также захватов заложников.

Библиографический список

1. Абышев В. А. Правоохранительная деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2010. 176 с. URL: http://www.dslib.net/sud-vlast/ pravoohranitelnaja-dejatelnost-uchrezhdenij-ugolovno- ispolnitelnoj-sistemy-v.html.

2. Антонов В. А. Правовое регулирование деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по обеспечению безопасности и правопорядка на режимных объектах в условиях чрезвычайных ситуаций: дис. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2009. 202 с. URL: http://www.dissercat.com/content/ pravovoe-regulirovanie-deyatelnosti-uchrezhdenii- ugolovno-ispolnitelnoi-sistemy-po-obespeche.

3. Антонов И. А., Антонов В. А. Деятельность ФСИН России в условиях чрезвычайных обстоятельств: понятие, задачи, подготовка кадров // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России. 2007. № 4. С. 107-112. URL: http://www.elibrary.ru/item. asp?id=12197607.

4. Герасимов А. А. Основания введения режима особых условий в исправительных учреждениях // Вестник Кузбасского института. 2018. № 2 (35). С. 15-25.

5. Официальный сайт МЧС России. URL: http:// www.mchs.gov.ru (дата обращения: 04.06.2019).

6. Официальный сайт ФСИН России. URL: http:// фсин.рф (дата обращения: 04.06.2019).

7. Фефелов В. В. Режим особых условий как элемент обеспечения безопасности в исправительном учреждении. Уфа, 2005. 139 с. URL: http://www.elibrary. ru/item. asp?id=20079867.

8. Smith P., Wooldredge D. The Oxford Handbook of Prisons and Imprisonment. Oxford Handbooks Series. Oxford handbooks in criminology and criminal justice. Oxford University Press, 2018. 745 p.

References

1. Abyshev V. A. Pravookhranitel'naya deyatel'nost' uchrezhdeniy ugolovno-ispolnitel'noy sistemy v usloviyakh chrezvychaynykh situatsiy kriminal'nogo kharaktera: dis. ... kand. yurid. nauk [Law enforcement activity of institutions of the penal system in emergency situations of criminal nature: Candidate's of Legal Sciences thesis]. Moscow, 2010, 176 p. Available at: http://www.dslib.net/sud-vlast/pravoohranitelnaja- dejatelnost-uchrezhdenij-ugolovno-ispolnitelnoj- sistemy-v.html [in Russian].

2. Antonov V. A. Pravovoe regulirovanie deyatel'nosti uchrezhdeniy ugolovno-ispolnitel'noy sistemy po obespecheniyu bezopasnosti i pravoporyadka na rezhimnykh ob "ektakh v usloviyakh chrezvychaynykh situatsiy: dis. ... kand. yurid. nauk [Legal regulation of the activities of institutions of the penitentiary system to ensure security and law and order at sensitive facilities in emergency situations: Candidate's of Legal Sciences thesis]. Saint Petersburg, 2009, 202 p. Available at: http:// www.dissercat.com/content/pravovoe-regulirovanie- deyatelnosti-uchrezhdenii-ugolovno-ispolnitelnoi-sistemy- po-obespeche [in Russian].

3. Antonov I. A., Antonov V. A. Deyatel'nost' FSIN Rossii v usloviyakh chrezvychaynykh obstoyatel'stv: ponyatie, zadachi, podgotovka kadrov [The activities of the Federal Penitentiary Service of Russia in conditions of emergencies: concept, objectives, training]. Vestnik Sankt- Peterburgskogo universiteta MVD Rossii [Vestnik of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2007, no. 4, pp. 107-112. Available at: http:// www.elibrary.ru/item.asp7idM2197607 [in Russian].

4. Gerasimov A. A. Osnovaniya vvedeniya rezhima osobykh usloviy v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh [The bases of introduction of the mode of special conditions in correctional facilities]. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2018, no. 2 (35), pp. 15-25.

5. Ofitsial'nyy sayt MChS Rossii [Official website of the Ministry of Emergency of Russia]. Available at: http:// www.mchs.gov.ru (accessed 20.06.2019) [in Russian].

6. Ofitsial'nyy sayt FSIN Rossii [Official website of the Federal Penitentiary Service of Russia]. Available at: http://fsin.rf (accessed 20.06.2019) [in Russian].

7. Fefelov V. V. Rezhim osobykh usloviy kak element obespecheniya bezopasnosti v ispravitel'nom uchrezhdenii [Treatment of special conditions as an element of security in a correctional institution]. Ufa, 2005, 139 p. Available at: http://www.elibrary.ru/item.asp?id=20079867 [in Russian].

8. Smith P., Wooldredge D. The Oxford Handbook of Prisons and Imprisonment. Oxford Handbooks Series. Oxford handbooks in criminology and criminal justice. Oxford University Press, 2018, 745 p.