Указывается на важность осуществления аналитической работы при проведении надзора за исполнением законов об охране и защите лесов. В рамках надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере прокуроры должны не только выявлять и пресекать нарушения законов, но и принимать меры к устранению или нейтрализации причин и условий, им способствующих. Аналитическая работа при этом позволяет правильно установить негативные факторы экономического, политического, социального, организационно-управленческого характера в целях определения адекватных ситуации мер прокурорского реагирования.
Автор считает, что необходимо четко разграничивать компетенцию территориальных и природоохранных прокуроров для того, чтобы исключить случаи дублирования ими друг друга при осуществлении надзора за исполнением законов об охране и защите лесов.
В этой связи диссертантом сформулированы критерии разграничения компетенции указанных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере; сформулированы предложения по совершенствованию приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".
Обосновывая произошедшей в последнее время реорганизацией структуры федеральных органов исполнительной власти и отсутствием в наименовании отдельных органов термина "природоохранные", а также тем, что законодательно перечень природоохранных федеральных органов исполнительной власти не определен, автор предлагает установить пределы осуществления прокурорского надзора не по объектам надзора (природоохранные органы), а по предмету правового регулирования - "исполнение законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдение экологических прав граждан".
В третьем параграфе "Организация взаимодействия органов прокуратуры с органами публичной власти по вопросам укрепления законности в сфере охраны и защиты лесов" диссертант отмечает, что органы прокуратуры Российской Федерации представляют собой самостоятельную федеральную систему органов и осуществляют свои полномочия, в том числе в сфере надзора за исполнением законов об охране и защите лесов, во взаимодействии с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом взаимодействие прокуратуры с государственными и муниципальными органами по вопросам охраны и защиты лесов преследует общую цель - обеспечение законности в указанной сфере.
В зависимости от характера взаимоотношений органов прокуратуры с органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере охраны и защиты лесов автор выделяет две разновидности взаимодействия:
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;
взаимодействие с органами контроля и надзора.
Подробно раскрывается каждое из названных направлений взаимодействия и определяются присущие им формы.
На основе проведенного анализа диссертант детализирует одно из направлений совершенствования взаимодействия органов прокуратуры с федеральными органами исполнительной власти, а именно с Федеральной службой судебных приставов - совместное проведение работы по взысканию ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации, с должников - нарушителей законов об охране и защите лесов.
Третья глава "Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов" состоит из двух параграфов.
Параграф первый "Особенности применения прокурорами полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов об охране и защите лесов" посвящен специфике применения прокурорами полномочий и средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов в сфере охраны и защиты лесов, таких, как: представление об устранении выявленных нарушений закона, протест на незаконный правовой акт, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и др.
Основываясь на положениях п. 3.16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.04.2014 № 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании", который содержит требование об обеспечении профилактической направленности такого направления прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов в сфере охраны лесов от пожаров, автор полагает, что указанное требование в полной мере необходимо применять и к другим направлениям прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов, а именно, к защите лесов от вредных организмов, от незаконных рубок и др. по причине того, что повреждения или уничтожение лесов в силу разных причин, будь то лесной пожар или насекомые - вредители леса, имеют особенность крайне быстрого распространения на сотни и даже тысячи гектаров территории здорового леса.
По этой причине диссертант подчеркивает необходимость рекомендовать прокурорам активнее использовать такие акты прокурорского реагирования, как предостережение и протест, а в представлениях предлагает во всех случаях ставить вопрос об устранении причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений, и недопущению их впредь.
Во втором параграфе "Направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов", проанализировав организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации, практику осуществления прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов и результаты проведенного анкетирования прокурорских работников по вопросам осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере, автор указывает на наличие определенных проблем (помимо указанных в других параграфах диссертации), возникающих при его осуществлении, что снижает эффективность деятельности прокуроров по обеспечению законности в рассматриваемой сфере.
Одной из проблем, по мнению диссертанта, является недостаточное внимание, уделяемое прокурорами надзору за исполнением законов при расходовании бюджетных средств, выделяемых на осуществление мероприятий по охране и защите лесов, в то время как государством ежегодно направляется достаточно большой объем средств на осуществление указанных мероприятий, в том числе в виде субвенций на реализацию переданных субъектам Российской Федерации федеральных полномочий.
Кроме того, автор считает, что защите лесов от вредных организмов и охране от иного негативного воздействия прокурорами уделяется крайне мало внимания (только 1,1 % респондентов уделяют внимание этому направлению).
Установлены единичные случаи проведения проверок и принятия мер прокурорского реагирования в данной сфере. При этом диссертант отмечает, что площадь лесов, подвергнувшаяся негативному воздействию вредных организмов, больше площади лесных земель, пройденных пожарами. По этим причинам диссертант обосновывает необходимость активизации такого направления прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере, как надзор за исполнением законов о защите лесов от вредных организмов.
В заключении диссертации подводится итог проведенному научному исследованию, излагаются основные выводы и предложения, сформулированные по результатам исследования.
Приложения содержат разработанные автором анкеты опроса прокурорских работников, результаты анкетирования и предложений прокурорских работников, анализ результатов опроса в сравнении с основными выводами, сделанными в диссертационном исследовании, а также проект указания Генерального прокурора Российской Федерации "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов".
Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора
1. Шерснева, Е.Ю. Надзор в сфере охраны лесов от пожаров [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Законность. - 2013. - № 8. - С. 13 - 17. - 0,3 п.л.
2. Шерснева, Е.Ю. Некоторые направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны и защиты лесов [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Бизнес в законе. - 2014. - № 4. - С. 52 - 55. - 0,5 п.л.
3. Шерснева, Е.Ю. Некоторые несовершенства законодательства, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны и защиты лесов [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 4. - С. 194 - 196. - 0,3 п.л.
4. Шерснева, Е.Ю. Особенности применения прокурорами полномочий при осуществлении надзора за исполнением законов об охране и защите лесов [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Проблемы права. - 2014. - № 3. - С. 85 - 89. - 0,4 п.л.
Статьи, опубликованные в иных научных изданиях:
5. Шерснева, Е.Ю. Характеристика состояния законности в лесной сфере [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Обеспечение законности в Российской Федерации: сб. материалов науч. конф., проведенной на юридическом факультете МосГУ 24 ноября 2011 года / отв. ред. А.Ю. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2011. - С. 175 - 177. - 0,2 п.л.
6. Шерснева, Е.Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере охраны и защиты лесов как средство экологической безопасности России [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Обеспечение национальной безопасности в Российской Федерации: сб. материалов науч. конф. / отв. ред. А.Ю. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2012. - С. 53 - 57. - 0,3 п.л.
7. Шерснева, Е.Ю. Основные факторы, стимулирующие незаконную заготовку леса [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых: сб. ст. (по материалам IV науч.-практич. конф. молодых ученых Академии Генеральной прокуратуры РФ, проведенной 19 июня 2012 г.): в 2-х ч. / под ред. А.В. Бриллиантова; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации - М., 2012. - С. 118 - 122. - 0,3 п.л.
8. Шерснева, Е.Ю. Охрана лесов как часть российской правовой политики: практика прокурорского надзора [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Судебная экспертиза в парадигме российской науки (к 85-летию Ю.Г. Корухова): сб. материалов 54-х криминалистических чтений: в 2-х ч. - М.: Академия управления МВД России, 2013. - С. 362 - 367. - 0,3 п.л.
9. Шерснева, Е.Ю. Практика прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов: антикоррупционный аспект [Текст] / Е.Ю. Шерснева // Сотрудничество государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией: проблемы и перспективы: сб. материалов науч.- практич. конф. / под общ. ред. О.С. Капинус. - М.: Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2013. - С. 169 - 174. - 0,2 п.л.
10. Шерснева, Е.Ю. Органы местного самоуправления, как объект прокурорского надзора за исполнением законов об охране и защите лесов