В процессе обоснования путей достижения целей системы решаются задачи оптимизации и выбора наиболее действенных и эффективных мер. В данном случае целесообразно учитывать реальное состояние производства, оборота наркотиков, направлений деятельности и тенденции возникновения криминальных ситуаций, анализировать и прогнозировать факторы, сдерживающие незаконный оборот наркотиков.
Выявление путей реализации намеченных целей связано с проведением декомпозиции целей системы, предполагает применение логических методов исследований, поскольку структура системы не поддается непосредственному восприятию в отличие от биологических, технических и некоторых других систем. В этой связи система интегрированного формирования имеет свои особенности, обусловленные тем, что аналогичные системы создаются на принципах системного подхода (табл.1).
Для реализации путей достижения намеченных целей системы противодействия незаконному обороту наркотиков необходимо сформировать механизмы взаимодействия основных структур правоохранительной направленности. Такие механизмы в основном содержат правовые нормы и организационно-управленческие инструменты обеспечения коллективной безопасности и являются связующим элементом, обеспечивающим целостность системы.
Моделирование систем связано с построением и изучением моделей рекомендуемых (обоснованных) мер и мероприятий в рамках элементов системы и ее отдельных блоков. Модели в данном случае представляют инструмент выбора наиболее действенных и эффективных для определенных условий (реальных или прогнозируемых) вариантов правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков.
Можно выделить следующие методологические подходы к формированию механизмов интеграции правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков, применения механизмов коллективной безопасности:
1. Стратегический подход, на основе которого проводится выбор стратегии и приоритетных направлений деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечению коллективной безопасности в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
2. Функциональный подход, сущность которого заключается в обосновании основных видов правоохранительной деятельности, таких как организационно-управленческая, контрольная, оперативно-служебная, уголовно-процессуальная, инспекционная, административная.
3. Целевой (государствоведческий) подход базируется на системе обеспечения коллективной безопасности, в основу которой приняты приоритеты каждого государства.
4. Системный подход основан на принципах взаимосвязи всех подсистем исходя из приоритетов политики национальной безопасности и стратегии противодействия незаконному обороту наркотиков сообщества стран. При этом современная интегрированная система обеспечения коллективной безопасности рассматривается как основа национальной безопасности, а механизмы обеспечения коллективной безопасности составляют базу противодействия и борьбы с преступлениями в сфере оборота наркотиков, а также базу обеспечения социальной и экономической безопасности.
Стратегический, функциональный, целевой и системный подходы предлагается применять в комплексе с учетом целей и задач построения многоуровневой системы противодействия незаконному обороту наркотиков. При этом базовым является системный подход, так как этот подход ориентирован на решение, в первую очередь, стратегических задач планирования деятельности правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков с учетом факторов глобализации и интеграции в мировом хозяйстве. На основе системного подхода реализуется целевой подход, позволяющий создать модель построения и функционирования институтов по противодействию незаконному обороту наркотиков. Функциональный и стратегический подходы носят тактический характер и используются при тактическом планировании деятельности правоохранительных институтов по противодействию незаконному обороту наркотиков с применением механизмов коллективной безопасности.
Методические принципы оценки экономической и социальной безопасности в сфере незаконного оборота наркотиков в настоящее время еще недостаточно разработаны. Предлагается применять индикативные показатели, позволяющие установить уровни безопасности по сферам жизнедеятельности, что позволит учитывать состояние территорий и уровень их безопасности. При этом целесообразно выделить основные градации состояния безопасности территориального образования по уровням экономической и социальной безопасности, такие как нормальное, предкризисное и кризисное состояние.
При нормальном состоянии безопасности обеспечиваются оптимальные параметры для развития воспроизводственных процессов в экономике, благоприятные социальные условия в сфере жизнеобеспечения личности, общества, государства.
При предкризисном состоянии безопасности угрозы экономической и социальной безопасности имеют существенное воздействие, предполагают принятие мер по противодействию дестабилизирующим факторам, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Кризисное состояние характеризуется существенным ухудшением параметров экономической системы в сочетании с ухудшением социально-демографических показателей под воздействием наркоугроз, не обеспечиваются условия даже для простого воспроизводства в экономике.
Определение пороговых значений индикативных показателей состояния экономической безопасности сложный процесс, связан с недостатками в получении достоверной и сопоставимой информации о социально-экономическом состоянии регионов, подверженных наркоугрозе, в отсутствии методического обеспечения анализа и прогнозирования состояния наркоситуаций, экономической и социальной безопасности.
Пороговые значения состояния безопасности в сфере оборота наркотиков целесообразно рассматривать в качестве сравнительных индикаторов, величина которых определяется следующими факторами:
- потребностями сохранения здоровья населения;
- требованиями развития воспроизводственных процессов в сферах экономики региона;
- обеспечением благоприятного состояния социальной сферы;
- необходимостью выявления дестабилизирующих факторов, угроз безопасности и устойчивому развитию и реакции экономической системы на действие наркоугроз.
Рис. 1. Структура мониторинга состояния наркоситуаций в правоохранительной системе по противодействию незаконному обороту наркотиков
В процессе исследования сформулирована схема мониторинга состояния наркоугроз и экономической безопасности (рис. 1). Действие сил по обеспечению экономической и социальной безопасности проявляет себя в повышении или снижении их уровней посредством применения совместных оперативно-профилактических мероприятий в системе противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках ПНОН.
В этих целях предлагается создавать соответствующие организационные структуры и механизмы реализации этих задач и выделять специальный организационный блок системы мониторинга состояния наркопреступности, влияния наркоугроз на состояние экономической и социальной безопасности. В его задачу входит также разработка мероприятий по противодействию наркоугрозам и обеспечению экономической и социальной безопасности каждого региона, государства и объединения в целом.
При создании эффективной системы мониторинга состояния наркоситуаций, экономической и социальной безопасности при противодействии незаконному обороту наркотиков предлагаются учитывать следующие принципы: оперативности, комплексности, системности, совместимости, профилактичности, надежности, защищенности, гибкости, оптимизации, минимума затрат.
Мониторинг, в первую очередь, предусматривает организацию системного сбора информации по состоянию экономической безопасности, а также определение методов и средств накопления, обработки, хранения и анализа информации. Система мониторинга должна предусматривать возможность передачи информации по временным коммуникационным сетям, применяемым в ПНОН.
Следует отметить, что мониторинг состояния наркоситуаций и влияния наркоугроз на состояние экономической и социальной безопасности имеет особенности, связанные со спецификой определения видов угроз, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Данное значение численно или качественно определяется так называемыми индикативными показателями безопасности. Индикативные показатели выполняют функцию критериев, по значениям которых можно судить об уровне воздействия наркоугроз на состоянии экономической и социальной безопасности по каждому объекту мониторинга.
В целях оценки эффективности комплекса оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков разработана методика оценки эффективности интеграции правоохранительных систем, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков. При этом использованы сведения о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.
Сравнительный анализ динамики зарегистрированных правоохранительными органами преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ, проводится за определенный период. При этом целесообразно применять графический метод и рассчитывать показатели прироста или снижения количества преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие, преступления, совершенные группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом, преступления, связанные с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Оценка эффективности совместных с другими отделами криминальной милиции оперативно-профилактических операций проведена на базе информации о совместных международных антинаркотических операциях, проводимых с 2004 г., направленных на блокирование маршрутов наркотрафика и принятие мер по подрыву экономической базы наркобизнеса в ПНОН города Челябинска.
Заключение
Особую тревогу вызывает появление в незаконном обороте наиболее опасных по своим последствиям для здоровья населения синтезированных НС из растительного сырья, изготовляемых в подпольных лабораториях с использованием химических реагентов, таких как героин, эфедрон и других.
Новая социально-экономическая и политическая ситуация привела к чрезвычайным острым социальным конфликтам, неуверенности в завтрашнем дне. В обществе определились особо уязвимые группы населения, которые не в состоянии противостоять новым более суровым требованиям времени. Неумение противостоять окружающим нас острым социальным проблемам приводит к употреблению наркотиков, что является временным способом ухода от решения жизненных проблем, достижения хотя бы иллюзорного благополучия.
Из года в год возрастает число лиц, употребляющих наркотики как постоянно, так и эпизодически. Такой интенсивный рост заболеваемости наркоманией свидетельствует о чрезвычайности, напряженности наркологической ситуации в регионе и в последнее время приобретает масштабы национального бедствия.
Все это свидетельствует об усилении спроса на наркотики, росте заболеваемости наркоманией и конечно же о прогрессирующем росте незаконного оборота НС.
В центре наркотической преступности находится сбытчик наркотических средств и психотропных веществ, в частности - изготовитель в целях сбыта и сбывающий указанные средства и вещества. Он, на наш взгляд, представляет источник наркотизма, и конечный путь оборота наркотиков - их реализация, что впоследствии приводит к заболеваемости наркоманией. В данном случае сбытчик наркотических средств корыстно заинтересован распространять большее количество наркотических средств, тем самым расширяя круг потребителей наркотиков. Поэтому, чтобы эффективно противостоять распространению наркомании и злоупотреблению наркотиками необходим комплексный подход, во-первых, уголовно-правовых мер, направленных на жесткое пресечение всех действий, связанных с распространением наркотиков, а во-вторых, медицинских и социальных мер.
Налицо увеличение и омоложение потребителей наркотических. средств и психотропных веществ, и это закономерно, так как в несовершеннолетнем возрасте человек еще не сформирован полностью как личность и поэтому легко поддается чужому влиянию и совершает какие-либо противоправные поступки из желания самоутвердиться или повысить свой статус в глазах окружающих.
В ходе прохождения преддипломной практики была решена поставленная цель - исследование работы правоохранительных органов при противодействии незаконному обороту наркотиков.