Курсовая работа: Публичная власть, причины возникновения публичной власти

Далее в работе будет проведен анализ особенностей организации публичной власти в Российской Федерации.

2. Анализ особенностей организации публичной власти в Российской Федерации

2.1. Модель построения публичной власти в Российской Федерации

Основным источником публичной власти в Российской Федерации выступает ее государственный аппарат управления. Главным его критерием, выступает то, что его деятельность обеспечивается совокупной деятельностью различных чиновников и иных специалистов, осуществляющих управленческую государственную деятельность профессионально. Данная форма власти носит название публичной из-за того, что государственный аппарат отделен от общества и действует самостоятельно. Основными представителями публичной власти как раз и выступают те самые чиновники и специалисты, которые составляют основу государственного аппарата.

Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»^[16]. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в Российской Федерации принята республиканская форма правления. Однако в научном сообществе есть серьезное разделение по вопросу самой формы республиканской власти в России, так как часть экспертов говорит о том, что она имеет смешанный президентский характер с определенными элементами парламентаризма, другие же утверждают, что она носит исключительно президентский или даже суперпрезидентский характер.

С авторской точки зрения, Российская Федерация все же больше относится к президентской форме республиканского правления, что отчасти подтверждается последними тенденциями в изменении Конституции. Стоит отдельно отметить, что сама форма прваоления закреплена в 3 статье Конституции, которая содержит установку о том, что в Российской Федерации определяющую роль имеет народовластие, которое по-другому называется народным суверенитетом^[17].

Таким образом, государство образующим фактором в России выступает ее единый и многонациональный народ. Осуществление народной власти происходит посредством управления через органы власти и местного самоуправления. Главной формой проявления народной власти выступает всеобщее голосование или референдум. Статьей 10 Конституции РФ закреплен принцип разделения власти в стране на исполнительную, судебную и законодательную. При этом каждый из органов управления властью самостоятелен и действует независимо друг от друга.

Управление государством осуществляется публичной властью, за счет тех ресурсов, которые предоставляет общество в форме налогов, ренты и иных платежей. Данные ресурсы используются представителями публичной власти в целях определения и уравновешивания взаимоотношений между различными социальными группами в целях повышения уровня социальной и общественной справедливости, а также устанавливают ограничительные меры в общественном поведении. Основным инструментом для осуществления такой деятельности со стороны публичной власти является нормативное законотворчество. Такая деятельность необходима, даже в условиях, если определенные социальные общности внутри государства не согласны с предписанными нормами и активно им сопротивляются.

Поэтому инструменты публичной власти содержать в себе как меры мотивационного, так и принудительного характера. Поэтому публичная власть является особым институтом, который оказывает воздействие на общество не только с помощью нормативного законотворчества, но и с помощью принудительных мер^[18].

Осуществление основных функций публичной власти возможно только при наличии непосредственного субъекта и объекта властного воздействия.

Конституция Российской Федерации устанавливает два основных института публичной власти, к которым относится государственная власть и местное самоуправление. Данное утверждение закреплено, в ч. 2 ст. 3.^[19]

Непосредственно данная установка звучит как: «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Оба института публичной власти имеют сложную внутреннюю структуру и имеют собственную подсистему. Данная подсистема усложняется дополнительно тем, что на практике имеются институты с одновременным владением и управлением как государственной, так и местной публичной властью. В части 2 ст. 77 Конституции РФ предусмотрено, что единая система исполнительной власти устанавливается как в пределах совместного ведения публичной власти субъектов федерации, так и исполнительного аппарата органов федеральной власти^[20].

Все это обеспечивает единство исполнительной власти на территории всей страны, несмотря на ее федеративный характер.

Основные формы управления публичной власти на сестном уровне опредлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[21].

В данном законе установлены следующие пять основных типов поселений, в которых представлены органы публичной власти: сельские и городские поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения.

В Российской Федерации установлены следующие принципы организации публичной власти:

– законодательно закрепленное единство всех органов публичной власти;

– четкое распределение обязанностей и компетенций в общей структуре публичной власти;

– автономность публичной власти в подсистемах в рамках определённой для них компетенции.

Данные принципы характерны и для государственной и для местной публичной власти. Все эти принципы определяют модель построения публичной власти, как на государственном, так и на уровне субъектов федерации и местном самоуправлении. Фактическая реализация данных принципов строится на установлении административно-правового разделения по различным субъектам и уровням публичной власти.

Закрепление единства системы публичной власти осуществляется в ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, в которой определено, что единственным источником власти выступает многонациональный народ России. На практике это выражается в единстве построения системы публичной власти в каждом отдельном административно-территориальном формировании на территории Российской Федерации.

Стоит отдельно отметить, что спорным моментом является положение, закрепленное в ст. 12 Конституции РФ в котором установлено, что местные органы самоуправления не являются представителями власти. Однако, стоит учитывать, что данное положение не умаляет принципа единства публичной власти, даже несмотря на не включение муниципальных органов в категорию представителей власти^[22].

Поэтому несмотря на отсутствие прямого подчинения органов местного самоуправления в административной форме, государством осуществляется их контроль в форме законодательного и общегосударственного надзора.

Основной причиной закрепленного в Конституции РФ положения об особом статусе органов местного самоуправления, выступает факт внедрения системы сдержек и противовесов, необходимой для обеспечения стабильности публичной власти. Из этой системы, установленной в Конституции, можно сделать вывод о том, что разделение властей по горизонтали осуществляется за счет выделения судебной, законодательной и исполнительной власти в отдельную ветвь, а по вертикали за счет положений закрепленных в отношении самостоятельности органов местного самоуправления. Однако нельзя не признать тот факт, что данный принцип изложен лишь теоретически и на практике в России установлена строгая вертикаль власти.

Хотя стоит уточнить, что специалистами в области права признается, что данное положение в публичной власти не умаляет изначальной значимости и функций местного самоуправления.

Фактически, в настоящее время, местное самоуправление отражает комбинаторный принцип взаимодействия властной инициативы «сверху» и гражданской инициативы населения «снизу». С этой позиции система местного самоуправления в России не отличается от общемировой практики. К тому же стоит отметить, что все больше в мировой практике происходит огосударствление и бюрократизация органов местного самоуправления^[23].

В итоге, можно говорить о том, что принятая в Российской Федерации модель публичной власти имеет единый характер, но при этом состоит из множества отдельных подсистем.

Вторым по счету важным принципом организации публичной власти в Конституции РФ, является разграничение, которое установлено между уровнем полномочий и предметом ведения для разных публичных органов власти. В соответствии с этим принципом Конституцией РФ в основном разграничены предметы ведения и полномочия между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Этот принцип также является универсальным, т. е. его действие распространяется на внутреннюю организацию подсистем публичной власти (государственной и муниципальной).

Третьим конституционным принципом построения системы публичной власти является принцип самостоятельности органов публичной власти в пределах собственной компетенции. Этот принцип по своей природе тесно связан с принципом разграничения компетенции, последовательное соблюдение которого является условием для самостоятельного осуществления властных полномочий. Он не исключает сотрудничества и взаимодействия властей. Не противоречат принципу самостоятельности и контрольные полномочия органов государственной власти над органами местного самоуправления. Органы государственной власти не вправе непосредственно вмешиваться во внутренние дела местного самоуправления, но вправе и даже обязаны осуществлять контроль над соблюдением законодательства^[24].

Осуществление контрольных функций со стороны государства должно быть строго регламентировано и закреплено законом.

Публичная власть, используя находящиеся в ее распоряжении силы и средства, обеспечивает наличие определенного порядка в обществе. Эффективность публичной власти в значительной степени определяется ее социальным содержанием, т. е. способностью, возможностью, потребностью действовать в соответствии или вопреки интересам, как управляющих, так и управляемых.

Таким образом, управленческая эффективность публичной власти сопряжена, прежде всего, с ее социальной сущностью.

Публичная власть как социальный феномен зарождается в обществе и обеспечивает его целостность.

Любое общество своей организацией обязано власти, однако основы этой власти, ее источник, силы и средства, обеспечивающие ее, могут быть различными. Власть, источником которой является население, народ, общество – по своему происхождению является общественной, т.е. публичной властью. Ее публичный характер проявляется в том, что сама способность властвовать есть результат консолидации отдельных полномочий каждого члена общества и передачи их новому публичному субъекту.

Именно общество или его часть, создавая публичного субъекта, определяют предмет его ведения и передают ему часть своих полномочий на решение этих вопросов.

Следовательно, по своей природе публичная власть производна от волеизъявления каждого человека – члена организованного сообщества. При этом человек выступает одновременно в двух аспектах: с одной стороны, он часть источника публичной власти, субъект, делегирующий свои полномочия; а с другой – объект, на который будет направлена публичная власть.

2.2. Особенности публичной власти в субъектах Российской Федерации

К настоящему времени в разных регионах России сложились разные варианты организации публичных органов власти в соответствии с приоритетами и традициями, поддерживаемыми субъектом РФ^[25].

Вариант I Одноуровневая структура власти (государственной власти субъекта Федерации) и одноуровневое местное самоуправление, осуществляемое в границах районов и городов областного значения.

Этот вариант является самым распространенным и реализован в 48 субъектах Российской Федерации.

Муниципальные образования в данном случае формируются, главным образом, в границах крупных городов и сельских районов, сформированных в соответствии с административно-территориальным делением регионов. Как правило, в регионах такого типа существует несколько исключений из общего правила в виде муниципальных образований, сформированных в границах населенных пунктов, входящих в состав районов. В остальных поселениях формируются территориальные подразделения органов местного самоуправления, входящие в административную структуру муниципального образования и исполняющие утвержденную сверху смету расходов.