Материал: Разработка экологического тура на потенциале Республики Башкортостан

Выяснилось, что иностранцы в среднем тратят на посещение островов в три раза больше, чем эквадорцы. Но большая часть финансовых поступлений от эквадорских туристов оседает на островах и стимулирует местную экономику, по сравнению с ними всего 15% доходов от иностранных туристов. Эквадорские туристы нанимают для однодневных экскурсий лодки, которые строятся на островах и напрямую связаны с наземными гостиницами, владельцами которых, как правило, являются также местные жители.

Они употребляют местные продукты и пользуются услугами местного персонала, обслуживающего лодки. В результате доходы от таких услуг сразу достаются местному населению. [Ледовских, Моралева и др., 2012, с.67]

Таким образом, на Галапагосских островах можно наблюдать, как взаимодействие правительства с местными туроператорами, эффективные правовые нормы ведения бизнеса, наличие льгот для жителей Эквадора и привлечение международных инвестиций создали максимально благоприятную обстановку для успешного развития устойчивого туризма и сохранения экосистем.

Экотуризм в Австралии

Туризм в Австралии - важный сектор экономики страны. В 2003-2004 гг. туризм составил 3,9% от ВВП Австралии на общую сумму оборотных средств в 32 миллиарда австралийских долларов. Экотуризм представляет значительный сегмент в туристской индустрии страны. По данным за 2005 г., зоопарки Австралии посетили 8 миллионов посетителей, при этом 80 миллионов туристов побывали в национальных парках. Доходы страны от экологического туризма составили до 3,5 миллиардов в год. Другие виды природного туризма соответственно приносят: спортивная рыбалка - 2 миллиарда в год, спортивная охота - 1 миллиард, наблюдение за китами - 56 миллионов австралийских долларов в год. [Ледовских, Моралева и др., 2012, с.68]

В качестве одного из наиболее ярких примеров успешного развития экотуризма в Австралии можно привести данные по крупнейшей корпорации «Туризм в дикой природе».

У корпорации 12 офисов, которые разбросаны по всему миру, в которых работают 272 работника; ежегодный доход - 139 миллионов австралийских долларов.

«Туризм в дикой природе» ставит перед собой следующие задачи:

стимулировать иностранных туристов путешествовать в Австралию;

расширить «охват» стран, направляющих посетителей;

побудить австралийцев больше путешествовать по своей стране;

увеличить экономические выгоды Австралии от туризма.

Экотуризм в Австралии имеет долгую историю и получает широкую поддержку со стороны правительства, о чем можно судить по количеству Интернет-ресурсов на официальных австралийских сайтах, которые посвящены этому виду путешествий. Австралия - самый яркий пример того, как в экономически стабильной стране при участии правительства, тщательно разработанных правовых нормах и рекомендациях экотуризм может стать существенным сектором экономики страны, решая при этом задачи охраны окружающей среды и сохранения аборигенных культур. [Ледовских, Моралева и др., 2012, с.68]

Таким образом, зарубежная практика показывает, что спрос на экологические туры растет и продолжает увеличиваться с каждым годом, а если есть спрос, то есть и предложение. Специализированные туроператоры, привлекая клиентов, широко рекламируют экологическую устойчивость своих туров. Во многих странах правительства активно поддерживают создание новых природных парков, принятие правовых норм, которые защищают местных туроператоров и способствуют возникновению благоприятного климата для развития экотуризма. По экспертным оценкам Всемирного фонда дикой природы (WWF), организация национальных парков способствует созданию рабочих мест и росту общего благосостояния местных жителей. В случаях, когда местное население принимает участие в создании национального парка, это самым непосредственным образом отражается на его занятости - местные жители привлекаются для строительства инфраструктуры, работы гидами, и пр. В качестве примера успешной организации экотуризма можно привести старейший национальный парк Крюгер в ЮАР. В год его посещают более 1 миллиона туристов. Парк привлекает к работе более 60 тысяч человек. Так как каждый сотрудник парка пользуется местными услугами и товарами, то опосредованно парк поддерживает существование около 400 тысяч местных жителей. Отсюда делаем вывод, что развитие экотуризма стимулирует местную экономику и помогает в ее развитии.

.3 Нормативные основы экологического туризма

В данном разделе рассмотрим правовые аспекты организации экологического туризма в заповедниках и национальных парках, т.к. при организации экологического туризма большое внимание уделяется правовым аспектам.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены председателем Правительства РФ от 14 мая 2015 г.), одним из главных направлений перехода к инновационному социально-ориентированному типу экономического развития страны является повышение уровня жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на международном рынке. [Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»]

Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-ФЗ (в ред. от 28.12.2016 г.) является основополагающим правовым актом, который определяет деятельность российских государственных природных заповедников и национальных парков. Согласно ст. №7 и №13 вышеуказанного Закона наряду с охранной и научной деятельностью заповедникам и национальным паркам предписывается обязательное ведение эколого-просветительской работы с населением.

К целям и задачам, возложенных на заповедники относится:

а) осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

в) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

д) утратил силу;

е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды. [Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях"]

Следует отметить, что настоящий Федеральный закон подчеркивает эколого-просветительское значение природных комплексов и объектов территорий заповедников, изымаемых при их создании из хозяйственного использования.

В каждом регионе заповедники и национальные парки отражают уникальность местной природы и культуры, а система ООПТ в целом отражает уникальность и многообразие природных и культурных особенностей России. Однако при планировании и организации экологических экскурсий и туров на базе заповедников и национальных парков следует учитывать различия в режиме их охраны и степень разрешенного хозяйственного использования территории. Для заповедников приоритетом является сохранение популяций диких животных и растений, а также мест их обитания, поэтому посещение туристами территории этого вида ООПТ строго ограничено, а национальные парки в первую очередь призваны создавать на своей территории условия для развития рекреационной деятельности, сохраняя в то же время природные комплексы и объекты, имеющие экологическую, историческую и культурную ценность.

При этом статья №9 Федерального закона допускает возможность проведения на территориях заповедников деятельности, направленной на выполнение эколого-просветительской работы.

Необходимо иметь ввиду, что государственные природные заповедники имеют статус учреждений, т.е. относятся к некоммерческим организациям.

В соответствии со статьей №50 Гражданского кодекса Российской Федерации заповедники, как некоммерческие организации, могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Цели же и задачи заповедников исчерпывающе определены в статьях №6 и №7 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях», к их числу относится и ведение эколого-просветительской деятельности. [Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях"]

Следует отметить, что Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривает полного запрета посещения территорий государственных природных заповедников гражданами.

Важную роль в деле развития эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках играют Рекомендации по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных природных заповедниках Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды, утвержденные председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды В.И. Данилов - Данильяновым от 3 августа 1999 года.

В частности, в упомянутых Рекомендациях отмечено (п. 4.5), что экологические экскурсии и познавательный туризм - традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности, так как возможность соприкоснуться с миром живой природы способна превратить посетителей в активных сторонников развития заповедного дела. [Письмо от 4 августа 1999 г. №01-21/24-210 «О рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в государственных заповедниках»]

Этими же Рекомендациями предусмотрено следующее:

. Возможность и целесообразность работы с туристами и проведения экскурсий определяются заповедниками самостоятельно с учетом их размеров, традиций, специфики природных и социально - экономических условий.

. Вопросы регламентации экскурсионно-туристической деятельности, установления лимитов посещения, организации и обустройства экскурсионных маршрутов обсуждаются в установленном порядке на заседаниях научно - технических советов заповедников.

. Перечень и описание экскурсионных маршрутов, проходящих по территории заповедника, включается в установленном порядке в индивидуальное Положение о заповеднике в качестве приложения к нему.

. При развитии настоящей формы эколого-просветительской работы заповедник должен обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем:

научно обоснованного выделения посещаемой части территории;

организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;

оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами и аншлагами, установленными в правильно выбранных местах и несущими необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;

установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения специальных ограничений (в том числе сезонных) при посещении отдельных участков;

разработки допустимых норм посещения, рассматриваемых научно -техническим советом заповедника;

обеспечение постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.

. Заповедники, имеющие охранные зоны, биосферные полигоны, а также находящиеся в их ведении государственные природные заказники и памятники природы, пригодные и перспективные для развития познавательной экскурсионно-туристической деятельности, осуществляют эту деятельность преимущественно на вышеперечисленных территориях.

. Экскурсионно-туристическая деятельность заповедников имеет исключительно познавательную направленность, посещение территорий заповедников в спортивных и иных развлекательных целях (включая "приключенческий туризм") не осуществляется.

В необходимых случаях исключения из этого правила устанавливаются по разрешению Госкомэкологии России и в порядке, предусмотренном индивидуальным Положением о заповеднике.

. Осуществляемая отдельными заповедниками (в соответствии с действующим законодательством) деятельность по организации спортивной и любительской охоты и рыболовства не может рассматриваться в качестве эколого-просветительской работы и настоящими Рекомендациями не регулируется. [Письмо от 4 августа 1999 г. №01-21/24-210 «О рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в госзаповедниках»]

В «Основных направлениях развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.04.2003 г. №342), развитие познавательного туризма рассматривается как самостоятельное направление деятельности заповедников и национальных парков. Этим документом также определены и основные направления деятельности заповедников и национальных парков по развитию познавательного туризма. [Приказ МПР России от 22.04.2003 №342 "Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года"]