В рамках правоохранительной деятельности таможенной службы существует система ведомственного контроля и надзора в целях обеспечения соблюдения таможенного и иного федерального законодательства сотрудниками самих таможенных органов. В частности, ведомственный контроль осуществляется по трем направлениям и может быть подразделен на инспекционный, финансовый и юридический. Инспекционный контроль предполагает проверку отдельных участков работы нижестоящих таможенных органов с целью выявления и анализа причин, порождающих негативные факты и явления в их функциональной деятельности, и последующего их устранения. [16. c. 125]
1.3 Структура подразделений ФТС в области охраны права
Центральным органом государственной исполнительной власти, уполномоченным в области организации таможенного дела на российской территории, в данный период является Федеральная Таможенная Служба (ФТС РФ). Она была создана вместо Государственного таможенного комитета и вошла в 2004 году в состав новой структуры федеральных органов власти. В настоящее время ФТС России функционирует под общим руководством Председателя Правительства РФ.
Основные задачи ФТС России вытекает из целевых направлений государственной таможенной политики сводятся к нескольким позициям:
) Обеспечивают единство таможенной территории и соблюдения таможенного законодательства в пределах имеющихся компетенций;
2) Реализации мер по поддержанию экономической безопасности и защите национальных интересов;
) Эффективной организации процессов таможенного дела;
) Объективности в применении инструментов таможенно-тарифицированного регулирования.
Исходя из задач и возложенных на ФТС России полномочий, важнейшими ее функциями являются контрольная и надзорная, включая валютно-таможенный контроль в рамках исполнения функций федерального агента валютного контроля. ФТС России также обеспечивает охранительную функцию в части борьбы с контрабандой административным правонарушениями и предусмотренными действиями. Помимо них центральный таможенный орган России выполняет и ряд других многочисленных и не менее важных функций, часть которых перечислена в (Прил. 1). Всего же, согласно Положению о федеральной таможенной службе, за ней закреплено до 30 функциональных блоков, которые в совокупности носят организационно-контролирующую направленность. Это подтверждает тот факт, что ФТС России является функциональным центром системы таможенных органов России, возлагает ее и обеспечивает целенаправленную деятельность всех подведомственных структур по реализации основных задач в области таможенного дела на территории страны.
Для выполнения возложенных на нее функций ФТС России предоставлены определенные права они касаются таких важных организационных вопросов как создание реорганизации и ликвидации таможенных постов и специализированных таможенных органов, чья компетенция ограничена выполнением отдельных функций (таможенные склады) или таможенных операций с определенной товарной номенклатурой. ФТС Росси обладает правом по определению региона деятельности на таможенной территории страны подведомственных ей органов, утверждению общих положений по их функционированию и по осуществлению контроля за работой всех таможенных структур и представительств, служб за рубежом, включая финансовый контроль. К числу правомочий ФТС России реализуемых в рамках организации таможенного дела, относятся:
) Возможность применения мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, допустимых Российским законодательством и направленных на не допущенные (или пресечение) различного рода нарушений в системе таможенного оформления и перемещение товаров через таможенную границу;
) Организация проведения необходимых товароведческих экспертиз, анализов, экспертных оценок, испытаний в рамках технологии таможенного производства, а также научных исследований.
Возложенные на ФТС России задачи, полномочия, и функции определяют ее внутреннюю организационную структуру, в составе которой присутствуют основные и обеспечивающие структурные подразделения лице главных управлений и собственно управлений. Основной объем оперативной работы по руководству деятельностью в системе таможенных органов приходятся на базовые управления ФТС России, 5 из которых имеют статус главных управлений (ГУ). Это главные управления:
)организации таможенного оформления и таможенного контроля; федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;
)таможенных расследований и дознания; по борьбе с контрабандой и Главное организационно-инспекторское управление. [13. c. 40]
Функциональные направления и содержание работы главных управлений представлены в Прил. 2. Из числа остальных специализированных управлений ФТС России необходимо выделить прежде всего Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля чья деятельность сводится к надзору за ведением экспортно-импортных операций путем контроля за содержанием статей ГТД, отражающих валютно-финансовые условия контрактов и расчетно-платежных документов. Эта работа ведется через подчиненные Управлению отделы нижестоящих таможенных органов. В процессе выполнения своих функций Управления взаимодействует с экспортерами и импортерами, их уполномоченными банками и другими учреждениями - агентами валютного контроля. Помимо этого оно занимается отслеживанием случаев нарушения российского валютного законодательства участниками ВЭД, формирует специальную статистическую бузу данных о них. Также особой спецификой работы отличается Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) и его 10 региональных филиалов в лице экспертно-криминалистической службы (ЭКС). Они осуществляют судебно-экспертную, экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность в соответствии с требованиями нормативных правовых документов ФТС России.
Благодаря деятельности данного подразделения таможенные органы успешно реализуют мероприятия по перечислению контрабанды валютных ценностей, ювелирных изделий, вооружения, военной техники, продукции технологий двойного назначения. Оружия боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных материалов, радиоактивных веществ, объектов интеллектуальной собственности, предметов представляющих культурную и историческую ценность, а также объектов дикой флоры и фауны, находящихся на грани исчезновения.
По данным доклада ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности на 2015г год составил 13,5 млрд рублей, что на 41% выше показателя предыдущего года. Так, в интересах таможенных органов за год было выполнено более 37 тысяч. Экспертно-исследовательских работ, в том числе на стадии таможенного контроля - до 64,5 % . Из них по профилям риска - на уровне 29,5 %. Доля экспертиз проведенных по делам об административных правонарушениях, достигла 23%, по уголовным делам - 6%. Удельный вес экспертно-исследовательских работ, выполненных, по обращениям правоохранительных и иных государственных органов, в общем объеме работ составил 1,8%. Всего по результатам проведенных экспертиз на стадии таможенного контроля, в 2015 году выявлено более 100 тысяч фактов правонарушений в сфере таможенного законодательства, что в 5 раз больше чем в 2014 году. На основании этого возбуждено более 1180 дел об административных нарушений 949 уголовных дел, что на 6% превышает данный показатель предыдущего года. В ведении ФТС России находится также блоки и участки работ, которые содействуют дальнейшему развитию таможенной инфраструктуры, а также создании необходимых финансовых и социальных условий, поддерживающих оптимальную жизнедеятельность таможенных органов и работников таможенной сферы они реализуются как через соответствующие управления и службы федерального органа, так и через подведомственные ему структуры - РТУ, таможни, таможенные посты. Одной из вспомогательных форм реализации полномочий ФТС России в практическом плане выступает общественно-консультационный совет по таможенной политике при ФТС России (ранее - консультативный совет по таможенной политике при ГТК России созданный в 1996г). Несмотря на то, что Консультативный совет является совещательным органом, его роль в современных условиях существенно возросла. Правовой статус совета в настоящее время определяется специальным ведомственным решением. В его состав входят руководители ФТС России и ее управлений, представители от деловых кругов (ассоциации, организации и объединений участников ВЭД). Персональный состав членов совета подлежит ротации.
Работа Совета строится на безвозмездной основе и принципах гласности, самоуправление и самостоятельности принятии решений в то же время здесь действует принцип конфиденциальности в отношении определенной части информации разглашения которой не допускается по специально организованным решениям Совета. Порядок работы Совета определяется действующим регламентом и включает процедуры подготовки материалов заседаниям Совета и реализацию его решений, принципы работы постоянных и временных комиссий и целевых рабочих групп в его составе.
Главная функция Совета - содействие в разработке и реализации мер таможенной политики по обеспечению национальных экономических интересов, создание оптимально выгодных условий для предпринимательской внешнеторговой деятельности, рационализации товарной структуры внешнеторгового оборота страны. В круг задач общественно-консультативного Совета по общественной политике при ФТС России входит разработка предложений, направленных на достижение эффективности организации таможенного дела и применение инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.
2. Правоохранительная деятельность таможенных органов РФ
.1 Борьба с нарушением таможенных правил
Таможенный Кодекс Таможенного Союза, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности, предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и другие положения. Нарушениями таможенных правил признаются: действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Кодексом, Законом РФ О таможенном тарифе, другими законодательными актами и международными договорами; действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств; действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими. [1. c. 453].
Субъектами ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские, так и иностранные: предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста); должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства РФ по таможенному делу и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации).
Таможенные органы ведут активную борьбу против нарушения таможенных правил и таможенного законодательства РФ, применяя разнообразные формы контроля и надзора за различными операциям, происходящим на границе и внутри территории РФ. Это можно увидеть проанализировав статистические данные предоставляемые таможенными органами РФ, и по показателям за 2015 год можно сделать выводы о том на сколько хорошо работают государственные таможенные органы. За период с января по май 2015 года российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, проводимых самостоятельно или во взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами, изъято из незаконного оборота в 458 случаях более 216,86 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе в 7 случаях -более 31,35 кг героина, в 23 случаях - более 42,78 кг кокаина, в 14 случаях -более 35,68 кг гашиша и гашишного масла, в 64 случаях - более 4,92 кг марихуаны, в 5 случаях - около 73,65 кг новых психоактивных веществ.
Правоохранительными подразделениями таможенных органов возбуждено: 285 уголовных дел по контрабанде, по которым изъято более 114,57 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 0,978 кг героина, более 39,98 кг кокаина, более 35,59 кг гашиша, более 4,77 кг марихуаны, более 20,65 кг новых психоактивных веществ, более 1,42 кг сибутрамина. Правоохранительными подразделениями по борьбе с контрабандой наркотиков ФТС России самостоятельно и во взаимодействии с российскими правоохранительными органами организовано и проведено ПО оперативно-розыскных мероприятий и международных операций "контролируемая поставка", 47 из них завершено, из незаконного оборота изъято более 177 кг наркотических средств. За истекший период 2015 года ФТС России организовала проведение и обеспечила участие подразделений таможенных органов в 10 операциях, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции "Мак - 2015", оперативно-профилактических операциях "Звезда Каспия - 2015", "Норд-Ост - 2015", "Цунами - 2015", "Балтийский ветер -2015", совместной специальной пограничной операции "Запад - 2015", совместной пограничной операции "Пограничное сотрудничество - 2015", локальной антинаркотической операции "Канал - Патруль", международной операции "Вестерлайз 3", международной операции "Смарт - Кэт". За 9 месяцев 2015 года по материалам оперативных подразделений таможенных органов возбуждено 1379 уголовных дел. Наибольшее количество уголовных дел возбуждено за уклонение от уплаты таможенных платежей - 444 уголовных дела. По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов возбуждено 246 уголовных дел, за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, вооружения и военной техники, стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов возбуждено 412 уголовных дел. [19]
По результатам таможенного контроля после выпуска товаров, проведенного по материалам оперативных подразделений таможенных органов за 9 месяцев 2015 года доначислено денежных средств на сумму более 2,84 млрд. рублей, взыскано в федеральный бюджет более 1,1 млрд. рублей. Если обратиться к показателями предыдущего года, то можно увидеть колоссальную разницу в успехе по борьбе с нарушениями таможенных правил таможенными органами.
С начала 2014 года таможенными органами на основании оперативных материалов возбуждено 1494 уголовных дела. Наибольшее количество уголовных дел возбуждено за уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ) - 455 уголовных дел и контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, вооружения и военной техники, стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК РФ) - 444 уголовных дела. По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, или их аналогов (ст. 229.1 УК РФ) возбуждено 357 уголовных дел, за уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (ст. 193 УК РФ) - 125 уголовных дел. По иным статьям УК РФ возбуждено 113 уголовных дел. По результатам таможенного контроля после выпуска товаров, проведенного по материалам оперативных подразделений таможенных органов в текущем периоде 2014 года из теневого оборота выведено более 3,1 млрд. рублей, взыскано в федеральный бюджет около 1 млрд. рублей. [3. c. 226]