В рамках долгосрочного международного проекта по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ получено и передано в региональные таможенные органы РФ и национальные узлы связи таможенных служб, стран-участниц RILO-Москва 8 информационно-аналитических сообщений о новых и изощренных способах сокрытия наркотических средств и психотропных веществ при незаконном перемещении пассажирами на авиатранспорте. ФТС России с таможенными службами зарубежных стран осуществлен обмен 27 упреждающими сообщениями о возможном незаконном перемещении товаров на канале авиационных перевозок. Финансовой гвардией Италии по информации, полученной из ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту незаконного перемещения крупных партий сигарет в количестве 185 блоков. По одному факту незаконного перемещения крупных партий сигарет изъято 150 блоков. Таможенным криминальным ведомством Германии по информации, полученной из ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту не декларирования ввозимых наручных часов и ювелирных изделий стоимостью 1,6 млн. руб.
Таможенной службой Финляндии по информации, полученной из ФТС России, возбуждено уголовное дело по факту мошенничества при оформлении возврата НДС в размере 3 638 евро за фактически не вывезенные часы.
Итого, за 12 месяцев 2014 года российскими таможенными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий возбуждено 722 уголовных дел по контрабанде, по которым изъято более 448,2 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 12 кг героина, 1,3 кг опия, более 50 кг кокаина, 32 кг гашиша, более 156 кг марихуаны, около 160 кг новых психоактивных веществ (JWH-подобные и "дизайнерские" наркотики), более 3 кг сибутрамина. В 11 случаях задержано более 1 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, по которым возбуждено 2 уголовных дела и 1 дело об административном правонарушении. В 2014 году ФТС России организовала проведение и обеспечила участие подразделений таможенных органов в 15 операциях, направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе международной операции "Орлиный глаз - 2013", межведомственной комплексной оперативно-профилактической операции "Мак - 2014", специальной международной таможенной операции "Леопард", оперативно-профилактических операциях "Звезда Каспия - 2014", "Норд - Ост", "Цунами - 2014", "Балтийский ветер - 2014", специальной международной таможенной операции "Лед", специальной международной операции "Восток - 2014", локальных антинаркотических операциях "Канал - Южный капкан", "Канал - Долина", специальных международных операциях "Вестерлайз-3", "Смарткэт", "Чистое небо", многосторонней таможенной специальной операции "Часовой - 2014 - Мираж". Итоги проводимой деятельности за 2015 год по сравнению с 2014 по возбуждению уголовных дел увеличилось на 20%, конфискация и обнаружения таможенными органами запрещенных к ввозу товаров увеличилось на 15%, что свидетельствует о том, что таможенные органы проводят более жесткий контроль над перевозимыми транспортными средствами и товарами по сравнению с прошлым годом. [2. c. 220]
Выявление большого количества незаконного провоза различных наркотических веществ таможенными органами составило на 13% больше чем в 2014 году. Возбуждение уголовных дел в отношении контрабанды товаров и других операций связанных с валютой увеличилось на 6% по сравнению с прошлым годом. [21]
Таким образом, активная деятельность таможенных органов дает свои положительные результаты, что видно в диаграмме представленной в (Прил. 3) и на показатели 2015-2014 года. Однако успешные операции проводимые таможенными органами дают не только сохранение порядка государственной границы и соблюдения законодательства, но и также увеличения федерального бюджета страны в 2 раза, что положительно влияет на доходную часть Российского государства.
.2 Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов: основные направления
В соответствии с российским законодательством таможенные органы относятся к составу правоохранительных и военизированных ведомств РФ. Их ориентация подтверждается и внутриведомственными документами в рамках общих положений о деятельности РТУ, таможен и таможенных постов. Это направление, кроме того, связано с созданием безопасных условий для должностных лиц таможенных органов и возможностей по обеспечению антитеррористической деятельности. Принадлежность таможенных органов к правоохранительной деятельности во многом определяет характер и особенности их деятельности. При этом правоохранительная деятельность таможенных структур, в отличие от структур других государственных ведомств России, является не единственным их направлением.
В состав правоохранительной деятельности таможенных органов входит во-первых, борьба с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела. Данное направление представляет собой комплекс согласованных правовых, организационно-управленческих, технических и оперативно-розыскных мер, позволяющих выявить или пресечь преступления и правонарушения, а также провести расследование и дознание с применением мер административной ответственности. Подобные действия проводятся в рамках борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также обеспечения соблюдения требований по установленным запретам или ограничениям ввоза отдельных групп товаров на территорию России.
По итогам работы за год таможенными органами при осуществлении функций по выявлению и пресечению нарушений административного законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела возбуждено 80 385 дел об АП (в 2014 году - 79 727 дел). Назначено наказаний по 68 447 делам об АП на сумму 19,1 млрд. руб. Предметами административных правонарушений чаще всего являлись транспортные средства, валюта, алкогольная продукция, табачные изделия, оружие и боеприпасы, текстильные материалы, мясная продукция. Исполнено 42 849 постановлений по делам об АП, взыскано в доход бюджета 5 млрд. руб. Прекращено 3 054 дел об АП, их доля от общего количества возбужденных дел составила 3,8%.
В 2015 году экспертами таможенных органов выполнено 53 076 экспертно-исследовательских работ, в ходе которых исследовано более 5,8 млн. объектов. По результатам проведенных экспертиз возбуждено 422 уголовных дела и 5 439 дел об АП. [10. c. 640]
Во-вторых, правоохранительная деятельность таможенной службы направлена на обеспечение собственной безопасности и предполагает борьбу с коррупцией и другими должностными преступлениями в самих таможенных органах, а также, осуществление контроля за соблюдением должностными лицами законности при реализации своих полномочий при пересечении правонарушений в таможенной сфере. Подобные действия включают комплекс мер, контроля, за полнотой, всесторонним характером, объективностью и последовательностью производства дознания по уголовным делам, расследуемые должностным и лицами таможенных органов. В 2015 году проводилась работа по досудебному урегулированию спорных ситуаций в отношении решений, действий (бездействия) таможенных органов в области таможенного дела. В течение года таможенными органами из поступивших более 4 тыс. жалоб на решения, действия (бездействие) по существу было рассмотрено 2 557 жалоб. В 70% случаев жалобы были удовлетворены полностью либо частично. По результатам ведомственного контроля признаны незаконными 22 тыс. решений, действий (бездействия) таможенных органов в области таможенного дела (в 2014 году - 23 тыс. решений). Судами пересмотрено 1,5% решений вышестоящих таможенных органов, принятых по результатам проведения ведомственного контроля (в 2014 году - 4% решений), оставлено в силе 22% пересмотренных решений. Обеспечивалась судебная защита государственных интересов в судах по 47 451 делу на общую сумму свыше 71,2 млрд. руб. По существу были рассмотрены 32 746 дел на сумму более 39,3 млрд. руб. По искам таможенных органов в 87,9% случаев решения приняты в пользу таможенных органов на сумму более 2 млрд. руб. (в 2014 году - 83% случаев на сумму более 1,1 млрд. руб.). По искам, предъявленным к таможенным органам, судами в 78,6% случаев удовлетворены заявленные требования (в 2014 году - 87% случаев). Наиболее проблемными остаются споры по обжалованию решений, действий (бездействия) таможенных органов в области таможенного дела. В прошедшем году на основании материалов подразделений по противодействию коррупции следственными органами возбуждено 305 уголовных дел (в 2014 году - 247 дел), из которых 155 дел возбуждены по признакам совершения преступлений коррупционной направленности (103 дела - в отношении 74 должностных лиц таможенных органов и 52 - в отношении 58 взяткодателей).
Третье направление правоохранительной деятельности обеспечивается службой таможенной охраны и связано с защитой таможенной границы РФ, административных зданий, в которых размещены таможенные структуры, объектов таможенной инфраструктуры. Также оно связано с соблюдением режима зоны таможенного контроля, с таможенным сопровождением грузов и транспортных средств, проведением таможенного надзора. Эта же служба осуществляет защиту должностных лиц и членов их семей от противоправных действий извне по отношению к ним.
В течение 2014 года в рамках законопроектной работы ФТС России участвовала в разработке 186 законопроектов, 349 проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В 2015 году было принято 5 федеральных законов, разработанных ФТС России для внесения изменений в Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № ЗП-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" в части, касающейся совершенствования административных процедур при предоставлении государственных услуг, института уполномоченного экономического оператора, а также в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Работа, проводимая ФТС России в рамках реализации правоохранительной деятельности, позволила в 2015 году обеспечить: увеличение до 40,5 % доли участников внешнеэкономической деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеэкономической деятельности (плановое значение - 40 процентов); увеличение до 99,16 % доли деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления документов на бумажном носителе, в общем количестве оформленных деклараций на товары при условии, что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных носителях (плановое значение - 98 %); Сокращение до 1,66 часа предельного времени прохождения таможенных операций при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта для товаров, которые не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение - 2,5 часа), и до 5,03 часа - при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля и не идентифицированы как рисковые поставки, требующие дополнительной проверки (плановое значение - 48 часов). [5. c. 188]
Работа по обеспечению полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов, повышению конкурентоспособности российской экономики позволила в 2015 году обеспечить: выполнение на уровне 100 % прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (исходя из уточненных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработанного Минэкономразвития России в сентябре 2014 года); увеличение до 89 % доли решений таможенных органов по таможенной стоимости, не отмененных судебными органами, в общем объеме корректировок таможенной стоимости (плановое значение - 65 %); снижение до 0,14 % доли платежей, возвращенных участникам внешнеэкономической деятельности в результате судебных решений о корректировке таможенной стоимости, в общем объеме платежей, взысканных таможенными органами (плановое значение - 0,24 %); снижение до 0,10 % доли таможенных платежей, перечисленных участниками внешнеэкономической деятельности с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме поступивших таможенных платежей в федеральный бюджет (плановое значение - 0,22 %).
.3 Взаимодействие таможенных органов с другими органами РФ
Правоохранительная деятельность ФТС России осуществляется во взаимодействии с другими правоохранительными органами, в первую очередь с Департаментом экономической безопасности ФСБ России, и нацелена на решение задач по обеспечению экономической безопасности государства, выявлению и пресечению фактов незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также уклонения от уплаты таможенных платежей недобросовестными и связанными с криминалом участниками ВЭД. Взаимодействие Федеральной службы Безопасности Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации организуется и осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации",Таможенного кодекса Российской Федерации, закона Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности", других законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Положения о Федеральной таможенной службе Российской Федерации.
Целями взаимодействия ФСБ и таможенных органов Российской Федерации являются:
)достижение согласованности в осуществлении организационных и практических мер по обеспечению безопасности Российской Федерации и защите ее экономических интересов на государственной границе и таможенной границе, совпадавшей с государственной границей;
) обеспечение скоординированной деятельности пограничных органов и пограничных войск и таможенных органов Российской Федерации при пропуске через границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, товаров и животных;
)обеспечение комплексного, эффективного и дифференцированного использования сил и средств органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации при выполнении своих задач и функций. [15. c. 654]
Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации и таможенные органы Российской Федерации при организации взаимодействия руководствуются следующими принципами: строгое соблюдение законов; сосредоточение усилий для выполнения наиболее сложных и ответственных задач; непрерывность взаимодействия на всех уровнях; оперативность и ответственность в реализации совместных планов и взятых обязательств; четкое разграничение функций. Взаимодействие достигается:
) координирующей ролью Федеральной службы Безопасности РФ в сфере охраны государственной границы и координирующей ролью таможенных органов Российской Федерации в сфере, контроля, за соблюдением законодательства Российской Федерации о таможенном деле;
) взаимным знанием задач, согласованием различных вариантов действий;
) своевременной отработкой планов взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки;