В целях противодействия незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через границу Российской Федерации предполагается шире использовать возможности международного сотрудничества и взаимодействия, технические возможности правоохранительной сети ВТО "CEN" и "RILO-Москва" - регионального узла связи по правоохранительной работе ВТО по государствам - участникам СНГ.
Очень важной основой для обеспечения грамотного и целостного контроля является создание и разработка Правительством РФ системы управления рисками. В соответствии с требованиями современного таможенного законодательства сплошные досмотры перемещаемых через границу товаров не осуществляются. Досмотр проводится сотрудниками таможенных органов только при наличии данных, позволяющих сомневаться в достоверности сведений, содержащихся в грузовых таможенных декларациях и товаросопроводительных документах. В практику деятельности таможенных органов активно внедряется система управления рисками, суть которой состоит в углублении таможенного контроля (в том числе посредством таможенного досмотра) только при наличии "профиля риска" - формализованной совокупности данных, характеризующих сведения о конкретной товарной партии как потенциально недостоверные. Данная система, несомненно, имеет позитивное значение для модернизации таможенного дела и ускорения товарооборота, но несет в себе множество скрытых угроз, связанных с возможностью "ухода от профилей рисков" с использованием подложных документов и соучастников противоправной деятельности среди сотрудников таможни. Указанный фактор оперативной обстановки способствует участникам ВЭД, заинтересованным в уменьшении суммы таможенных платежей, втягивать сотрудников таможенных органов в противоправную деятельность, что отражается на полноте сборов таможенных платежей и уменьшает вероятность своевременного выявления и пресечения таможенных преступлений и правонарушений.
Расположение таких подразделений таможенных органов, как таможенные посты, отделы таможенного оформления и таможенного контроля таможен, непосредственно на складах временного хранения в принадлежащих коммерческим структурам зданиях и сооружениях, использование их материальных ресурсов, мебели, оргтехники и так далее, что ставит сотрудников и руководителей таможенных органов в определенную зависимость от руководителей СВХ. Указанное обстоятельство, а также то, что ряд коммерческих структур, специализирующихся на осуществлении экспортно-импортных операций, контролируется организованными преступными группировками, существенно влияет на развитие коррупционных процессов в таможенных органах. [19]
Таким образом, проблемы, стоящие в правоохранительной деятельности перед таможенными органами на современном этапе, являются очень важными в области обеспечения безопасности и законности деятельности, не только самих таможенных органов, но и всех участников ВЭД, которые принимают участие в реализации различных операций в таможенной сфере. Необходимо решать проблемы, поставленные перед правоохранительными органами, в сфере законности и нормативной базы, ведь как указывалось в предыдущей главе множество правонарушений в сфере таможенного дела связано с использованием своего положения самих таможенных органов, либо полный отказ от совершения каких либо действий в отношении участников ВЭД по декларированию или выпуску товаров, возбуждение уголовных дел против отдельных лиц, работников таможенных органов составило 5%, что естественно не является полной статистикой таких правонарушений. Необходимо модернизирование и создание благоприятных путей для сотрудничества с зарубежными странами и правомерной защиты границ Российской Федерации при помощи более тесного сотрудничества с другими внутренними органами безопасности РФ. Если совершить такие действия, то поставленные задачи перед таможенными органами можно будет выполнить в более короткие сроки и более полно, что приведет к улучшению таможенной правоохранительной деятельности в сфере защиты и безопасности не только интересов Российского государства но и граждан РФ от контрафакта и контрабанды различных запрещенных товаров которые несут непоправимый ущерб жизни и здоровью российских граждан. Приведет к улучшению качества работы таможенных органов всех уровней и обеспечит еще более безопасный и упрощенный контроль за товарами и транспортными средствами, ввозимыми и вывозимыми с территории Российской Федерации.
3.2 Результаты деятельности правоохранительных таможенных органов РФ на современном этапе
Правоохранительная деятельность с каждым годом терпит различные изменения и эти изменения касаются всей деятельности этих органов. Модернизация в работе таможенных органов происходит на основе создания Правительством РФ различных программ, планов, проектов и принятия законов и поправок к этим законам. Основные основополагающие документы относящиеся к изменению в правоохранительной области таможенных органов являются различные проекты принимаемые Правительством. Для того чтобы проследить за изменениями в деятельности таможенных органов необходимо рассмотреть проекты, государственные программы и планы, например: между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР).
ФТС России в период с 31 октября 2003 года по 30 июня 2013 года реализовала проект "Модернизация информационной системы таможенных органов". Цель Проекта - реформирование и модернизация таможенных органов Российской Федерации: для содействия внедрению приемлемой для международного сообщества практики оформления внешнеторговых грузов таможенными органами для того, чтобы обеспечить дальнейшую интеграцию России в мировое торговое сообщество, улучшить инвестиционный климат в стране и извлечь выгоду из притока иностранных и внутренних инвестиций в российскую экономику; В рамках Проекта реализовано большинство запланированных мероприятий, обеспечено достижение целей большинства компонентов Проекта. Полученные результаты в значительной степени внедрены в текущую деятельность ФТС России и способствуют развитию таможенной службы. Завершено 14 консультационных контрактов, результаты которых заложили методологическую и нормативно-правовую основу дальнейшего развития и модернизации информационной системы таможенных органов; 21 контракт, связанный с разработкой и внедрением новых информационных технологий, автоматизирующих процессы таможенного дела; 23 контракта на закупку оборудования и программного обеспечения. Реализовано более 50 контрактов, связанных с обеспечением управления Проектом (аудит, исследования общественного мнения, публикации тендерных объявлений, обеспечение работы проектного офиса, контракты с индивидуальными консультантами по управлению Проектом и другие).
В государственной программе Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 (ответственный исполнитель - МВД России), реализуются основные мероприятия направленные на защиту личных и имущественных интересов граждан в правоохранительной и таможенно-правоохранительной сфере. От реализации программы ожидаются следующие результаты:
) Сокращение количества наиболее опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа разыскиваемых подозреваемых, обвиняемых, подсудимых или осужденных.
) Увеличение удельного веса возмещенного ущерба от фактически причиненного по оконченным уголовным делам за счет повышения эффективности работы следователей и дознавателей органов внутренних дел Российской Федерации.
) Повышение уровня безопасности граждан за счет сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений.
) Повышение уровня уверенности граждан в защищенности своих личных и имущественных интересах.
Результаты Федеральной программы должны способствовать обеспечению мер усиленной охраны и безопасности Российских граждан от различных преступлений которые касаются не только в сфере охраны порядка но и в таможенных органах. Основные показатели и индикаторы этой Федеральной программы можно посмотреть в (Прил. 4). На реализацию государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" ФТС России были выделены на 2014 год бюджетные ассигнования в размере 3,83 млн. рублей, аналогично сумме, выделенной в 2013 году (Прил. 5).
Также ФТС России принимает участие в реализации подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы". В рамках указанной подпрограммы ФТС России были выполнены в 2014 году мероприятия, направленные на реализацию государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы", в ходе реализации этой программы было сделано:
) Рассмотрены и направлены в МВД России предложения и замечания ФТС России по проекту протокола о реализации статьи 28 "Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства" (г. Минск, 28 ноября 2006 г.) по вопросам возмещения расходов, связанных с осуществлением мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, и по проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об обеспечении мер защиты, предусмотренных Соглашением о защите участников уголовного судопроизводства от 28 ноября 2006 года";
) Рассмотрены и согласованы 4 проекта приказов Минтруда России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
) Рассмотрены и направлены в МВД России предложения и замечания ФТС России по проектам федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка осуществления государственной защиты", межведомственного приказа "О периодичности и сроках представления сведений о реализации Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2013 г. № 586", постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне";
) Обеспечено участие должностных лиц ФТС России в заседаниях экспертов межведомственной рабочей группы по координации деятельности участников государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014 - 2018 годы", на которых обсуждались вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в области защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также в XI практическом учебном курсе для российских специалистов по вопросам защиты свидетелей с участием экспертов Государства Израиль и Словацкой Республики. [6]
Результатами подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" должны стать исправление ошибок и выпуск рекомендации по дальнейшей работе таможенных органов в правоохранительной деятельности совместно с МВД России, также повышения уровня безопасности лиц, которые находятся под защитой внутренних органов участвующие по серьезным уголовным делам. Совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере охраны и защиты правоохранительными органами лиц, свидетелей и иных участников дел уголовного судопроизводства, а также привлечение большего количества сотрудников таможенных органов для осуществления различных вспомогательных операций в правоохранительной детальности.
Разработан План деятельности Федеральной таможенной службы на период 2013-2018 годов и направлен на реализацию Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". В процессе реализации в 2014 году Плана деятельности ФТС России в него были внесены изменения, соответствующие вновь изданным правовым актам и принятым решениям Правительства Российской Федерации.
Таким образом, подводя итоги о реализованных и вступивших в силу проектах и планах можно выделить что, по всем показателям достижения целей Проектов, планов, программ, кроме одного - фактического значения на конец реализации превышения плановые значения бюджета от первоначального, достигнутая к 2015 году динамика показателей обусловлена как результатами реализации Проектов, так и осуществлением ФТС России ряда мер административного воздействия, а также выполнением иных планов и программ. Внедрение новых таможенных процедур и систем в рамках Проектов существенно упростило для участников ВЭД процесс выполнения таможенных формальностей, что характеризуется значительным сокращением времени на таможенное оформление. Единственным исключением является показатель, отражающий суммы дополнительных перечислений в федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты и штрафы), однако не достижение целевого значения данного показателя обусловлено повышением качества таможенного администрирования и ростом доли участников ВЭД, своевременно и в полной мере осуществляющих таможенные платежи. Сегодня ФТС России реализовывает меры по повышению эффективности контроля в целях недопущения увеличения задолженности по таможенным платежам и сумм по оплате этой задолженности. Таким образом, повышение значения показателя доначисленных платежей рассматривается как снижение эффективности работы таможенных органов. Еще один показатель, установленный для оценки эффективности реализации Проектов, - восприятие торговым сообществом и другими заинтересованными сторонами качества обслуживания, оперативности реагирования на жалобы, а также уровня профессиональной честности сотрудников таможенных органов.
В целом можно отметить положительные результаты деятельности действующих программ на 2015 год, и значительные результаты показывающие повышение эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов, что просматривается в данных предоставленных приложений курсовой работы.
Заключение
таможня контрабанда преступление коррупция
В завершение написания курсовой работе хотелось бы отметить что поставленная проблема о правоохранительной деятельности таможенных органов была достаточно и в полной мере изучена, проанализированы основные результаты деятельности таможенных органов в области охраны и защиты которые представляют собой данные в виде цифр предоставленные ФТС России по окончанию 2014 и 2015 года. Таможенные органы на современном этапе имеют трудности в выполнении своих основных функций и задач, таких как фискальная функция, борьба с контрабандой, коррупцией во внутренних таможенных органах и привлечения сотрудников этих органов к административной ответственности.
Основываясь на данных приведенных в курсовой работе во втором разделе и данных приложений, можно сделать вывод о том, что преступлений связанных с контрабандой, не декларирования товаров и прочими становится с каждым годом все больше. Возбуждения уголовных дел в таможенных органах тоже наблюдает положительную динамику и почти приравнивается к количеству возбуждаемых дел по административному судопроизводству, что с одной стороны показывает высокую профессиональную подготовку кадров, активную работу таможенного законодательства в практической части, но и с другой то, что правонарушений не становится меньше и это ведет к большей угрозе опасности для границ и граждан РФ. Высокая коррумпированность представителей таможенных органов, участие их в различных схемах и махинациях еще раз показывает отрицательный момент и дыру в борьбе с такими правонарушениями. Низкий показатель привлечения служащих таможенных органов к административно или уголовной ответственности может показывать сколько дел сокрыто, замято или же совсем не возбуждено против них, чем влияет на состояние низкого внутреннего контроля за деятельностью самих таможенных органов.
Однако, не смотря на это правоохранительная деятельность таможенных органов выявляет в основном положительные результаты как своей работы так и содействия с другими органами РФ. Это можно видеть в результатах успешных выполнений операций, программ приведенных во второй и третьей главы данной курсовой работы. Успешное завершение и противодействие возможных правонарушений различными участниками ВЭД ведет главным образом к пополнению Федерального бюджета за счет применения мер санкций и штрафов в различных денежных эквивалентах.
Правительство РФ совместно с ФТС, МВД, ФСБ разрабатывает и принимает различные планы на будущие годы в правоохранительной деятельности этих ведомств, хоть и не всегда сверх начисления, которые добавляются на разрабатываемые проекты дают те результаты которые в полной мере необходимы для устранения пробелов или решения стоящих проблем в сфере защиты и охраны государства, права и гражданина РФ.