Статья: Регионализация культурной политики как один из подходов к управлению культурным потенциалом территорий

Регионализация культурной политики как один из подходов к управлению культурным потенциалом территорий

В современном обществе культура выступает составной частью, инструментом экономического развития. Уже в 1982 году ЮНЕСКО, дав определение понятию «культура», наметило ту новую роль, которую сфере культуры предстоит играть в современном мире: «ансамбль характерных черт, материальных и духовных, логических и чувственных, которые характеризуют общество или социальную группу. В широком смысле, понятие культуры объединяет в себе искусство и литературу, различные стили жизни, основные права человека, систему ценностей, традиций и верования» [Moulinier 2002: 22].

Сегодня вопрос о региональной культурной политике требует комплексной, концептуальной проработки. В России в последние годы коммерциализация сферы культуры, передача части культурных объектов в региональное и муниципальное подчинение, на фоне снижения уровня жизни части населения страны и существенной дифференциации доходов, вызвали серьёзные проблемы в культурной сфере регионов. Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена также отсутствием в России эффективного взаимодействия в вопросе выработки культурной политики между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и объектами сферы культуры.

Одним из главных направлений государственной политики России, вступающей в мировое сообщество как открытое, социальное и демократическое государство, является обеспечение равенства возможностей доступа потребителей к ценностям культуры и культурной деятельности. Важность для России данного направления культурной политики подтверждается тем, что в структуре потребительских расходов домашних хозяйств увеличивается доля расходов на приобретение услуг учреждений культуры (Таб. 1) [Российский статистический ежегодник… 2007: 213].

Таблица 1. Структура потребительских расходов домашних хозяйств, %

государственный политика культура

Сегодня вопрос о культурной политике для России приобретает особую актуальность, поэтому становятся необходимыми поиск и выработка различных моделей региональной культурной политики, маркетинговых инструментов развития территорий, моделей управления учреждениями культуры в условиях регионализации культурной политики. Уже стало очевидным, что культура и культурное наследие могут рассматриваться и как продукт, и как ресурс, которые, играя роль рычага экономического развития, формируют конкурентные преимущества территории. Выбор культуры как одного из средств экономического развития объясняется следующими причинами.

1. Инвестиции в культуру возможно осуществлять на всех уровнях: местном, национальном и международном.

2. Культура требует расширения интеллектуальных знаний, которые позволяют осуществлять инвестиции в другие сферы деятельности.

3. Динамический аспект культуры связан с взаимодействиями различных субъектов в определённый момент времени.

Мы полагаем, что к данному ряду причин также необходимо добавить следующие позиции:

4. Культура может выступать своеобразным инструментом для активизации различных видов деятельности как в самой сфере культуры, так и в других областях.

5. Культурная деятельность позволяет сделать население активным участником процессов культурного развития.

С этой точки зрения культура, отвечая на запросы различных социальных групп, носит не пассивный, а активный, динамический характер. Поэтому при разработке региональной культурной политики необходимо учитывать, что природа культурных благ отличается от обычных товаров и услуг. В культурной политике нашей страны до сих пор сохраняется тенденция, когда на первый план выходят материальные компоненты культурного наследия, что исключает из управленческого процесса целый ряд социально-значимых культурных явлений. Однако необходимо помнить, что, говоря об успешности тех или иных направлений культурной политики, следует, прежде всего, иметь ввиду социальный эффект, которого позволяют получить те или иные культурные мероприятия. Кроме того, в настоящее время финансирование культурной деятельности часто осуществляется именно с позиции социально значимых результатов.

Современная культурная политика опирается на три составляющие [Warnier 2003: 61].

1. Культура является отраслью экономики. Культура в широком смысле (образование, коммуникации и

т.д.) не только создаёт рабочие места, но и является важным фактором экономического развития. Культурное наследие, включающее в себя музеи, памятники, исторические места, пейзажи и т.д., является, значимым как с позиции идентичности, так и с точки зрения туристического ресурса. Современная экономическая политика не может существовать без культурной составляющей.

2. Сфера культуры, индустрия культуры не отделима от средств массовой информации. Именно они позволяют государству и негосударственным структурам в той или иной степени влиять на культурные коммуникации и информацию. Благодаря средствам массовой коммуникации возможно продвижение идей, выбор идеологии, политическое лоббирование, распространение информации. Глобализация средств массовой информации и рынков оказывает значительное влияние на культурную политику государств, регионов, территориальных сообществ.

3. Сохранение и передача культурных традиций опирается на культурное наследие прошлого. Нации и народности должны поддерживать, сохранять и обновлять своё культурное наследие с тем, чтобы сохранить свою идентичность. Передача культурных традиций тесно связано с образованием.

Культурная политика разрабатывается на разных уровнях: на уровне административно-территориальных образований, регионов, государств и международных организаций. Говоря о регионализации культурной политики необходимо сначала определить, что включает в себя данное понятие. В литературе нет чётко закреплённого определения данного явления. Мы считаем, что регионализация культурной политики - это стратегия управления культурной политикой и всей социально-культурной сферой, связанная с процессом усиления региональной составляющей в развитии экономики и направленная на взаимоувязывание целей и ресурсов федерального значения с региональными целями социально-культурного развития. Таким образом, мы полагаем, что регионализация культурной политики представляет собой своеобразную методику управления, базирующуюся, с одной стороны, на комплексном использовании культурного потенциала территории для более эффективного управления региональным развитием, а с другой стороны, заключающуюся в выстраивании взаимоотношений между федеральными и региональными уровнями управления, учреждениями культуры и населением для обеспечения взаимосвязи культурного и экономического развития региона.

Мы полагаем, можно выделить следующие характерные черты современной региональной культурной политики России.

1. В рамках региональной политики понятие «развитие культуры» принимает более широкую интерпретацию. Развитие в культурно-политическом смысле больше не выражается только количественным увеличением учреждений культуры. Основное внимание направлено на соединение культурных, социальных, экономических, исторических факторов с целью развития территорий.

Сфера услуг в нашей стране, в том числе культурных услуг, начала достаточно динамично развиваться в последнее десятилетие ХХ века. Это связано, с одной стороны, с общемировой тенденцией серверизации современной мировой экономики. С другой стороны, Россия стремится занять свою позицию среди стран с развитой рыночной экономикой. Различные статистические показатели и научные исследования свидетельствуют о том, что роль сферы услуг в социально-экономическом развитии страны становится всё более важной. В 2004 году в России доля занятых в сфере услуг составляла 54,6% от общей численности занятых в экономике (для сравнения, во Франции этот показатель составлял 72,6%, в США - 78,4 %, в Японии - 67,1%); доля занятых в отраслях культуры и искусства в 2002 году составляла 1,8%, по отношению к 1998 году количество занятых в данной сфере возросло на 7,5% [Хорева 2006: 32, 45]. В свою очередь, это требует институциональных и административных реформ. Возникает новая цель - усиление местной идентичности и локального участия в культурной жизни при одновременном развитии глобализационых тенденций, а также социально-экономическое развитие регионов, основанное, в частности, на культурной составляющей.

2. В понятие региональной культурной политики включаются новые инициативы и услуги, развивается широкий спектр партнёрских отношений, в которых участвуют предприятия и учреждения различных секторов экономики и население, выдвигаются новые принципы работы, программы деятельности становятся в большей степени специализированными и направленными на развитие территорий.

3. Жесткому и управляемому центром планированию культурной политики противопоставляется самостоятельность регионов. Для целенаправленного и эффективного распределения ресурсов регионов при реализации региональной культурной политики создаются системы сотрудничества на региональном и местном уровнях. Региональные и локальные системы играют в этой новой культурной политике важную роль. В итоге создаётся система нового децентрализованного администрирования культуры и экономики. Поэтому при проведении региональной культурной политики необходимо:

- разрабатывать нормативы обеспеченности культурными благами населения;

- укреплять и сохранять материальное и нематериальное культурное наследие;

- развивать систему взаимосвязи сферы культуры с другими отраслями социальной сферы и экономики; - вовлекать различные возрастные и социальные группы населения для участия в культурной политике.

В экономике начала XXI века продолжают развиваться общемировые рынки товаров и услуг, единое европейское пространство расширяет свои границы, и вместе с этим усиливается значение регионального уровня управления. В связи с этим программы, разрабатываемые на разных уровнях управления, должны отвечать на вопросы как, с кем и с помощью каких ресурсов культурная политика может быть реализована. Чёткие ответы на данные вопросы создают одновременно стратегический и тактический потенциал для развития современной региональной культурной политики России.

Поскольку культура развивается сегодня в рыночных условиях, то сфера культуры в современной экономике рассматривается как некий рынок услуг. «Современную стадию развития экономики часто определяют как «экономику услуг»: услуги становятся важным результатом труда большого и всё возрастающего числа работников, а потребление услуг - преобладающим способом удовлетворения потребностей человека» [Гордин 2007: 7]. В настоящее время можно говорить о том, что сформировалась рыночная среда, которая характеризуется как рыночными, так и квазирыночными отношениями. Культурные услуги могут быть платными, бесплатными, льготными, дотационными и т.д. Таким образом, мы полагаем, можно говорить о том, что культурные услуги следует рассматривать с нескольких позиций:

- услуги, выведенные в чисто рыночные отношения;

- услуги, выведенные в квазирыночные отношения;

- услуги, условно выведенные из рыночных отношений и находящиеся в социальном контексте.

Культурные услуги, предоставляемые тем или иным группам населения, могут рассматриваться как некий потенциал территории, который потом будет использоваться для формирования регионального рынка услуг.

Особенности регионального развития сферы культурных услуг связанны с тем, что они менее подвижны и в большей степени аутентичны, привязаны к территории. Культура является ресурсом развития территории и одновременно служит средством, способным мобилизовать другие ресурсы, поэтому культурное развитие способствует также мобилизации факторов развития окружающей среды и социальной сферы. Вклад культуры в развитие туризма, транспорта, страхования, гостиничного и ресторанного дела, производства сувениров и т.д. является очевидным. В результате, в современном обществе культура выступает как продукт и как ресурс, характеризующий специфику и формирующий имидж территории.

Исходя из культурного потенциала региона, его исторических, национальных, конфессиональных, культурных особенностей, определяются приоритетные направления развития его сферы культурных услуг. Культурная среда, которая выделяет территорию, создаётся на основе использования местного культурного потенциала одновременно с привлечением на национальном уровне инвестиций, туристов, кадров из других регионов. Формирование региональной сферы культурных услуг, представляющей собой совокупность отраслей региона, производящих культурные услуги, является неотъемлемой частью процесса разработки стратегии регионального развития.